程玉英+張冬燕

[提要] 改善民生、消除貧困離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧模式之一，對貧困群眾脫貧具有重要的作用。通過對行唐縣扶貧工作安排、特色產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析，提出促進(jìn)行唐縣扶貧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的建議，以期實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)在貧困人口脫貧的過程中作用最大化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；調(diào)查；特色產(chǎn)業(yè)

基金項目：2016年度河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項目：“行唐縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查與分析”（立項編號：SK201604-2）階段性成果

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年11月7日

行唐縣隸屬于石家莊市，位于河北省西南部，太行山東麓淺山丘陵區(qū)與華北平原的交接地帶，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。消除貧困、增加收益，確保貧困人口脫貧，與全縣人民一起邁入小康是行唐縣“十三五”需要完成的一項重大政治任務(wù)，同時也是一項偉大的歷史使命。

一、行唐縣脫貧工作概述

行唐縣以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為總要求，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓每一個貧困群眾都能奔向全面小康，徹底走出貧困的行列。

行唐縣根據(jù)國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計出了貧困村和貧困人口的數(shù)量，并確定了到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。預(yù)計在“十三五”期間，讓51，206貧困人口走出貧困。其中，2016年脫貧人數(shù)最多，達(dá)到2萬多人；2017年預(yù)計脫貧1萬多人；2018年預(yù)計脫貧7，000多人；2019年預(yù)計脫貧2，000多人；2020年預(yù)計脫貧1，000多人。在這些貧困人口中，通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧的有3.5萬人，占到全體貧困人口的一半以上。

二、行唐縣特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程

行唐縣把發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的主攻方向，堅持因地制宜制定貧困村的特色產(chǎn)業(yè)方案，解決12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個貧困村的貧困人口脫貧致富。對于貧困人口，堅持因人施策制定脫貧方案，對于有勞動能力的貧困人口，通過發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動他們脫貧致富；對于只是缺少發(fā)展資金的，為其提供扶貧資金或者優(yōu)惠貸款，爭取實現(xiàn)每個貧困村有一個致富產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭都有一個增收項目，達(dá)到脫貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。（圖1）

（一）太行山生態(tài)綠化產(chǎn)業(yè)。行唐縣計劃在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107個貧困村實施太行山生態(tài)綠化，主要是栽種經(jīng)濟(jì)林木，其中以核桃樹木為主，預(yù)計到2018年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林木種植8萬畝，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，口頭鎮(zhèn)預(yù)計栽種的面積最多，三年共達(dá)到1.5萬畝，帶動4萬人脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016～2018年預(yù)計栽種面積見圖2。（圖2）

（二）國家紅棗公園產(chǎn)業(yè)。行唐縣以口頭鎮(zhèn)、九口子鄉(xiāng)和上閆莊鄉(xiāng)為紅棗種植重點(diǎn)，推進(jìn)大棗新品種種植，全力建設(shè)“國家紅棗公園產(chǎn)業(yè)”。計劃到2018年實現(xiàn)紅棗新品種種植8萬畝，通過紅棗產(chǎn)業(yè)帶動5，600名貧困人口脫貧致富。在紅棗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，九口子鄉(xiāng)栽種面積最多，達(dá)到3萬畝，其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為2.5萬畝。（圖3）

（三）其他特色扶貧產(chǎn)業(yè)。行唐縣牢固樹立“青山綠水”就是“金山銀山”理念，在現(xiàn)有的8個農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，預(yù)計到2018年爭取建成3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，2～5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)增收的目的。

行唐縣現(xiàn)有疙瘩頭、東叉兩個精品蔬菜園和口頭、崗底村食用菌設(shè)施蔬菜，鼓勵種植大戶和專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施蔬菜種植，帶動扶持全縣設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。2016年貧困戶設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到800畝，2017年發(fā)展到1，800畝，2018年發(fā)展到2，900畝，帶動貧困人口穩(wěn)步增收。

此外，行唐縣還有“品牌帶動脫貧工程”、“畜牧養(yǎng)殖脫貧工程”、“中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧工程”、“巧手致富脫貧工程”。

三、行唐縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

脫貧攻堅，關(guān)鍵是增收，這離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。行唐縣自脫貧攻堅工作開展以來，始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心任務(wù)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩紅一白”（紅棗、紅薯、奶牛）的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“兩種一養(yǎng)”（核桃、中藥材、肉驢）新興產(chǎn)業(yè)。

目前，紅棗種植面積已達(dá)到60萬畝，對3萬畝造林進(jìn)行整體改造，3，000畝“曙光一號”實現(xiàn)高接嫁優(yōu)；紅薯種植面積達(dá)到5.1萬畝，在“2017第七屆河北國際茶業(yè)博覽會”上，行唐縣舉辦 “御葉坊”茶業(yè)推廣，“御葉坊”是行唐縣上方鄉(xiāng)西城仔村用優(yōu)質(zhì)紅薯葉制成的一種生態(tài)有機(jī)保健茶；奶牛養(yǎng)殖效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，存欄穩(wěn)定在9.05萬頭，優(yōu)先在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個貧困村的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)實施糧改飼項目，從2014年到2017年，利用4年時間引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)由分戶飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理、由人工飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向機(jī)械化飼養(yǎng)、由奶牛養(yǎng)殖小區(qū)管理模式轉(zhuǎn)向牧場經(jīng)營模式，完成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的提檔升級。2016年，黃龍港村建成全縣唯一的以全村貧困戶入股的股份制扶貧奶牛場，全村貧困人口都能從合作社分得利潤；完成經(jīng)濟(jì)林栽植9萬畝，其中貧困村有5.2萬畝，經(jīng)濟(jì)林木以核桃為主，信莊村栽種70畝的水蜜桃，已經(jīng)開始獲取收益；天然無公害中藥材種植達(dá)到1.6萬畝；肉驢存欄9，000頭，成功舉辦首屆“安太”蘋果采摘節(jié)，接納游客5，000余人次。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展對策建議

（一）合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。為了扶貧產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧效益的實現(xiàn)，行唐縣要從全縣整體出發(fā)，根據(jù)各區(qū)域的自然條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿和市場需求，因地制宜、因村制宜、因時制宜，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，科學(xué)制定脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。充分利用地域、資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，形成自己的產(chǎn)業(yè)帶，打造扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，讓每一個貧困戶都參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中，都能脫離貧困，走向富裕的道路。

（二）健全扶貧體系。為了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困戶的增收，行唐縣要立足于縣情實際，建立健全扶貧政策體系，為貧困戶的生產(chǎn)提供及時周到的服務(wù)。對缺少生產(chǎn)發(fā)展資金的貧困戶，要從資金上進(jìn)行扶持；對生產(chǎn)條件差的，要幫其改善生產(chǎn)條件；對缺少技術(shù)的，要對其提供技術(shù)支持，可以讓其參加技術(shù)培訓(xùn)；對缺少勞動能力的，可以采用“代養(yǎng)”的模式幫其增收，走出一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以增加貧困人口收入為目標(biāo)，不斷提升扶貧對象自我發(fā)展能力，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

（三）加快龍頭企業(yè)建設(shè)。為了實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，行唐縣可以加快龍頭企業(yè)建設(shè)。首先，通過政策引導(dǎo)和提供多種優(yōu)惠政策吸引實力較強(qiáng)的企業(yè)來投資；其次，要積極培育龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從資金、技術(shù)、政策上予以支持，為其發(fā)展壯大提供保障。依托龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與貧困戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用龍頭企業(yè)產(chǎn)前統(tǒng)一供種、產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)后統(tǒng)一收購、加工和銷售，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌等方面發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，對全縣貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)分類扶持，通過龍頭企業(yè)帶動更多貧困人口脫貧致富。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。河北省經(jīng)過多年扶貧工作實踐，探索出了許多行之有效的有特色的地方產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如威縣金沙河德清源公司蛋雞的“金雞模式”、內(nèi)丘縣富崗蘋果產(chǎn)業(yè)，臨城綠嶺核桃產(chǎn)業(yè)、廣宗縣葡萄小鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式等地方特色產(chǎn)業(yè)模式。行唐縣要充分利用自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)扶貧模式、奶牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式等。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要因地制宜、因人施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如“有借有還”扶貧模式、“借雞生蛋”扶貧模式、“托管代養(yǎng)”扶貧模式、“菜單扶貧模式”等。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于威縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及扶貧開發(fā)工作有關(guān)情況的匯報.2016.

[2]望都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃.2016.

[3]行唐縣脫貧攻堅誓師動員大會文件.2016.3.endprint