吳立珍　趙明　吳濤

摘要：隨著“海洋強(qiáng)國(guó)”和“江蘇沿海大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)龍頭的連云港市，依托豐富的海洋資源，建立了包括海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海水制鹽業(yè)等的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。為促進(jìn)連云港市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)“海洋強(qiáng)市”，文章闡述了連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：連云港市；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋資源；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）36-0012-03

1 概述

連云港市位于江蘇省東北部，地處黃海之濱，隴海鐵路終點(diǎn)（亞歐大陸橋東方橋頭堡），是我國(guó)東部沿海臍部的一個(gè)重要港口，是江蘇省的海洋大市，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。全市陸域總面積5194平方公里，海岸線長(zhǎng)211.587公里，有江蘇唯一的基巖港灣海岸40公里，領(lǐng)?；€以?xún)?nèi)管轄海域面積6677平方公里，有11萬(wàn)公頃沿海灘涂，27萬(wàn)公頃淺海水域。連云港所處的海州灣海區(qū)水質(zhì)肥沃，生物種類(lèi)繁多，是魚(yú)、蝦等經(jīng)濟(jì)生物的重要棲息繁衍場(chǎng)所，且擁有國(guó)內(nèi)不可多得的適合建深水大港的優(yōu)良岸線，錨地廣闊，港口資源十分豐富。此外，連云港市“?！?、“山”、“城”相依，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。近年來(lái)，依托豐富的資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連云港市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所占的比重越來(lái)越高，但總體發(fā)展水平和層次不高，“十二五”期間，如果仍維持在相對(duì)落后的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將會(huì)使連云港城市經(jīng)濟(jì)逐漸喪失其比較優(yōu)勢(shì)，束縛與壓抑連云港城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿臻g。因此，加快連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要梳理現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出對(duì)策措施，全力推進(jìn)連云港市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

得益于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“十一五”期間，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)21%，2010年達(dá)到335億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到29.1%，海洋經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，海洋科技創(chuàng)新體系初步形成，海洋環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)體制步伐加快，海洋管理水平穩(wěn)步提升。

為反映近年來(lái)連云港市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況，特根據(jù)連云港海洋漁業(yè)主管部門(mén)的歷年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制定表1。從表1可以看出，近年來(lái)，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值除2009年出現(xiàn)下滑，基本呈逐年上漲之勢(shì)，漲幅基本都在20%以上，說(shuō)明連云港市海洋經(jīng)濟(jì)在一定程度上取得了較好的發(fā)展。不難看出，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)等為連云港市海洋產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，逐年增長(zhǎng)（旅游業(yè)2012年除外）；海洋交通運(yùn)輸業(yè)（2008年除外）、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)沒(méi)有很大的波動(dòng)；海洋船舶工業(yè)自2010年起發(fā)展迅速，占全年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；海洋鹽業(yè)這一傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有明顯起色；海洋電力業(yè)和以海洋農(nóng)、林業(yè)為主的其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降明顯，且有退出之勢(shì)。另外，海洋新興產(chǎn)業(yè)海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)也有了一定發(fā)展，其中海水利用業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，以田灣核電站為主。

3 連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策措施

“十一五”以來(lái)，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，仍存在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，海洋產(chǎn)業(yè)布局尚待調(diào)整，海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀等問(wèn)題，海洋經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和層次仍較低，與國(guó)家“經(jīng)略海洋”的戰(zhàn)略要求相差甚遠(yuǎn)。隨著“海洋強(qiáng)國(guó)”和“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)龍頭的連云港市在迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何經(jīng)略海洋，發(fā)揮連云港市的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，是連云港富民強(qiáng)市的重要突破口，也是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)薄弱。連云港市海洋經(jīng)濟(jì)總體水平不高，其發(fā)展相對(duì)周邊沿海省、市來(lái)說(shuō)還比較薄弱，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值已達(dá)3241億元，作為江蘇省三個(gè)沿海城市之一，連云港市海洋生產(chǎn)總值不及全省的1/10，海洋經(jīng)濟(jì)總體水平較為落后，整體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率偏低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠突出。與周邊的青島、日照、鹽城等地相比，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

3.1.2 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局尚有待調(diào)整。從連云港市各海洋產(chǎn)業(yè)分布看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重較大，如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展空間、思路與后勁值得深究；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較弱，需要強(qiáng)化引領(lǐng)，加快發(fā)展步伐；海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚力不強(qiáng)，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以提升各海洋產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的效能。從海洋資源利用的層次看，海洋資源利用率不高，大多處于低水平、低層次的粗放利用，海洋產(chǎn)品多為附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，未充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)。從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條看，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短的現(xiàn)象，制約了產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)效益的提升。

3.1.3 海洋科技力量亟待有效整合。近年來(lái)，連云港市十分注重海洋科技的發(fā)展，多次與高校、研究所等開(kāi)展合作共建工作，但這僅僅體現(xiàn)在一些發(fā)展成熟的大企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)于很多中小企業(yè)，科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科研人才的引入也明顯不足，亟待對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研科技力量進(jìn)行整合，加強(qiáng)海洋科技成果示范應(yīng)用，逐步建立覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的海洋科技創(chuàng)新體系。

3.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。連云港濱海新城建設(shè)、臨海工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致新增大量陸源污染以及大量人口和財(cái)產(chǎn)加速向海積聚，對(duì)海州灣海洋資源環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，近岸海域水質(zhì)惡化嚴(yán)重，環(huán)境壓力較大。據(jù)測(cè)算，近幾年來(lái)我市入海工業(yè)污水量每年都在6000萬(wàn)噸左右，其中化學(xué)需氧量25000噸左右，石油類(lèi)3噸左右。每年生活污水COD排放量20000噸，也基本入海。

3.1.5 海洋綜合管控問(wèn)題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門(mén)多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個(gè)部門(mén)。隨著沿海開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，各種用海類(lèi)型紛繁復(fù)雜，違規(guī)用海填海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，眾多的管理部門(mén)使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類(lèi)用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無(wú)形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

3.2 對(duì)策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)以及海域海島等資源優(yōu)勢(shì)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開(kāi)發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動(dòng)發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導(dǎo)和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策，引導(dǎo)各類(lèi)資金向海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興海，加大對(duì)海洋科技領(lǐng)域的投入力度，加快建設(shè)區(qū)域投融資平臺(tái)，建立海洋科技研究基金，加強(qiáng)對(duì)海洋相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)與各科研院所的合作共建，強(qiáng)化海洋科技成果示范、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動(dòng)各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財(cái)務(wù)和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與修復(fù)，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)與管理模式。要加強(qiáng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的管理，實(shí)施陸海污染綜合防治，尤其是加強(qiáng)對(duì)陸源污染的防治；嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵(lì)實(shí)施海洋環(huán)境與資源修復(fù)及養(yǎng)護(hù)的民生工程；強(qiáng)化市民保護(hù)海洋意識(shí)，使人與海洋和諧共處，努力做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)連云港市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2.5 構(gòu)建海洋管理綜合管控體系。實(shí)施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)海洋進(jìn)行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項(xiàng)。進(jìn)一步完善海域分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃等與相關(guān)涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學(xué)科人才，尤其是跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型人才。建立科學(xué)的海洋人才引進(jìn)、培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進(jìn)、留得住、用得好。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李雙建.“十二五”時(shí)期連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.

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作者簡(jiǎn)介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋環(huán)境監(jiān)管。

3.1.5 海洋綜合管控問(wèn)題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門(mén)多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個(gè)部門(mén)。隨著沿海開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，各種用海類(lèi)型紛繁復(fù)雜，違規(guī)用海填?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，眾多的管理部門(mén)使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類(lèi)用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無(wú)形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

3.2 對(duì)策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)以及海域海島等資源優(yōu)勢(shì)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開(kāi)發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動(dòng)發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導(dǎo)和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策，引導(dǎo)各類(lèi)資金向海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興海，加大對(duì)海洋科技領(lǐng)域的投入力度，加快建設(shè)區(qū)域投融資平臺(tái)，建立海洋科技研究基金，加強(qiáng)對(duì)海洋相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)與各科研院所的合作共建，強(qiáng)化海洋科技成果示范、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動(dòng)各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財(cái)務(wù)和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與修復(fù)，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)與管理模式。要加強(qiáng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的管理，實(shí)施陸海污染綜合防治，尤其是加強(qiáng)對(duì)陸源污染的防治；嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵(lì)實(shí)施海洋環(huán)境與資源修復(fù)及養(yǎng)護(hù)的民生工程；強(qiáng)化市民保護(hù)海洋意識(shí)，使人與海洋和諧共處，努力做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)連云港市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2.5 構(gòu)建海洋管理綜合管控體系。實(shí)施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)海洋進(jìn)行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項(xiàng)。進(jìn)一步完善海域分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃等與相關(guān)涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學(xué)科人才，尤其是跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型人才。建立科學(xué)的海洋人才引進(jìn)、培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進(jìn)、留得住、用得好。

參考文獻(xiàn)

[1] 連云港市人民政府.關(guān)于印發(fā)連云港市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.lyg.gov.cn/art/2012/12/12/art_1774_489149.html，2012-12-12.

[2] 李雙建.“十二五”時(shí)期連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.

[3] 達(dá)州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).江蘇連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].http：//www.dztjw.gov.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=10106，2012-02-19.

[4] 張倩，紀(jì)廷光.連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與分析評(píng)價(jià)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（8）.

[5] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋21世紀(jì)議程[M].北京：海洋出版社，1996.

[6] 郝新建，信錦鴻.江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下的海洋管理問(wèn)題探究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011，（3）.

作者簡(jiǎn)介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋環(huán)境監(jiān)管。

3.1.5 海洋綜合管控問(wèn)題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門(mén)多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個(gè)部門(mén)。隨著沿海開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，各種用海類(lèi)型紛繁復(fù)雜，違規(guī)用海填海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，眾多的管理部門(mén)使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類(lèi)用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無(wú)形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

3.2 對(duì)策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)以及海域海島等資源優(yōu)勢(shì)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開(kāi)發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動(dòng)發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導(dǎo)和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策，引導(dǎo)各類(lèi)資金向海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興海，加大對(duì)海洋科技領(lǐng)域的投入力度，加快建設(shè)區(qū)域投融資平臺(tái)，建立海洋科技研究基金，加強(qiáng)對(duì)海洋相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)與各科研院所的合作共建，強(qiáng)化海洋科技成果示范、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動(dòng)各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財(cái)務(wù)和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與修復(fù)，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)與管理模式。要加強(qiáng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的管理，實(shí)施陸海污染綜合防治，尤其是加強(qiáng)對(duì)陸源污染的防治；嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵(lì)實(shí)施海洋環(huán)境與資源修復(fù)及養(yǎng)護(hù)的民生工程；強(qiáng)化市民保護(hù)海洋意識(shí)，使人與海洋和諧共處，努力做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)連云港市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2.5 構(gòu)建海洋管理綜合管控體系。實(shí)施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)海洋進(jìn)行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項(xiàng)。進(jìn)一步完善海域分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃等與相關(guān)涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學(xué)科人才，尤其是跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型人才。建立科學(xué)的海洋人才引進(jìn)、培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進(jìn)、留得住、用得好。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李雙建.“十二五”時(shí)期連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.

[3] 達(dá)州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).江蘇連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].http：//www.dztjw.gov.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=10106，2012-02-19.

[4] 張倩，紀(jì)廷光.連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與分析評(píng)價(jià)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（8）.

[5] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋21世紀(jì)議程[M].北京：海洋出版社，1996.

[6] 郝新建，信錦鴻.江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下的海洋管理問(wèn)題探究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011，（3）.

作者簡(jiǎn)介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋環(huán)境監(jiān)管。