摘 要 近年來，校園欺凌事件不時見諸網(wǎng)絡，隨之而來的“誰該為校園欺凌負責”亦然成為社會性的熱點話題。從輿論角度看，學校既是教育者又是管理者，對本校的欺凌行為應當負有一定責任。本文以真實案例為切入點，從法律依據(jù)、責任情形兩個方面，考量分析校園欺凌行為中的學校責任，提出若干預防處置的意見建議，并運用比較法，建議相關部門借鑒域外相關立法經(jīng)驗，從法律層面對校園欺凌行為予以規(guī)范，明確各方權利義務和法律責任，以期更加妥善處理此類問題。

關鍵詞 校園欺凌 中小學 法律責任

作者簡介：李東林，江蘇省宿遷中學創(chuàng)新部學生，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.340

某學校發(fā)生一起校園欺凌事件，三名未成年學生在宿舍暴力毆打一名同學，造成被毆打者入院治療，施暴者被學校勸退。從這起事件處理上看，施暴者受到紀律處理，受害者權益也得到了維護。但這起事件對受害者心身帶來了嚴重摧殘，同時也因施暴者被勸退給三個家庭造成了無法彌補的傷害。在這起事件中，學校究竟是否應該承擔責任、承擔什么樣的責任，需要從法律角度進行研究，以此厘清學校責任界限，落實學校法律責任，最大限度地對未成年學生進行保護。本文重點研究中小學校對未成年學生校園欺凌事件應負的法律責任。

一、學校責任的法律規(guī)定

我國《未成年保護法》第25條明確，未成年學在學校接受教育期間，如有嚴重不良行為，學校和父母或者其他監(jiān)護人要相互配合進行管教，這里明確了學校的管教責任，管教責任既包含管理責任，也包含教育、教導、引導責任?！督處煼ā返?條明確，教師有制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為的義務，制止有強迫停止的意思表示，即教師可采取一定管理手段防范處理校園欺凌行為。這些相關條款就廣義上的欺凌行為作了約束調整，明確了一定的責任劃分，但對“學校未履行或未充分履行職責”的行為作出界定，因此，僅通過《未成年保護法》和《教師法》，不能作為認定追究學校不作為行為的依據(jù)。

考察其它法律，我們注意到《侵權責任法》對校園欺凌的學校責任作了具體表述，即未成年學生在教育機構學習生活期間，如果受到人身損害，且教育機構未盡到管理職責的，就應該承擔相應的補充責任。依據(jù)《侵權責任法》，因校園欺凌事件導致嚴重后果的，學校應承擔補充責任，至于如何承擔、承擔多少未作具體規(guī)定。最高人民法院就這一問題發(fā)布司法解釋，明確補充責任為賠償責任，即為補充賠償責任?！把a充責任”是指非主責任人基于與主責任人特定的法律關系而承擔補充清償?shù)拿袷仑熑?。按照法律?guī)定，補充責任不是主責任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定監(jiān)護人承擔民事責任，即為主責任。如果監(jiān)護人無能力履行賠償責任，學校就要承擔一定的賠償責任，具體可通過民事訴訟渠道，由法院根據(jù)案件事實、責任劃分、履行賠償能力作出裁判。學校承擔的監(jiān)護補充責任，只是適當?shù)倪M行賠償，并非連帶承擔主責任人的賠償責任。

綜上，在校園欺凌事件中，發(fā)生未成年人遭受人身損害，以及未成年人致他人人身損害的，學校擔補充賠償責任。學校承擔補充賠償責任，欺凌行為人或其監(jiān)護人應先行承擔賠償責任，在不能承擔或者不能全部承擔時，學校承擔補充責任。同時，學校承擔的補充責任應與與其過錯程度相適應，不是完全的補充責任。

二、學校承擔法律責任的情形分析

據(jù)中國青少年研究中心統(tǒng)計，全國10個省市5864名中小學生，偶爾被欺負有32.5%，經(jīng)常被高年級同學欺負的有6.1%，校園欺凌不是偶發(fā)現(xiàn)象。特別是近些年來，學生之間欺凌事件時有發(fā)生，有的帶有嚴重的暴力色彩，甚至拍攝視頻通過微信、微博傳播，既損害了學生的身心健康，還引起了社會的廣泛關注。在這過程中，鮮見學校發(fā)聲。當然，校園欺凌事件發(fā)生有諸多因素，既有個人因素、家庭因素，也有學校因素、社會因素。但學校教育管理主體責任缺失，是一個重要因素。特別是近年來學校管理出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，教師怕管理學生，尤其害怕管理學習差、品德差的學生，在一定程度上助長了校園欺凌行為的囂張性，尤其是在中職中專學校特別突出。

學校對未成年學生有著教育管理職責，如有過失行為，直接或間接導致校園欺凌發(fā)生的，即應視為未盡管理職責。關于學校等教育管理機構有關教育管理職責規(guī)定，《義務教育法》《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔20 04〕8號），教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（教基一〔2016〕6號）等法律法規(guī)、制度規(guī)范有明確規(guī)定，學校應按照有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實防范校園欺凌事件發(fā)生的各項保障措施，做到家校聯(lián)動、防范在先、處置有力、警示到位，減少和杜絕校園欺凌事件的發(fā)生。

分析本文開始提到的案例，如果學校未履行教育管理職責，從未開展思想道德教育、法治教育和心理健康教育，沒有起到應盡教育引導管理職責，學校應對校園欺凌事件的發(fā)生負未盡教育職責的過失。如果學校教師對欺凌行為不予制止的，教師未盡管理職責，學校則負有失察的過失。對實施欺凌和暴力的學生，學校沒有及時向學生家長通報、沒有向公安派出所報告的，學校負有隱瞞事件的過失。如果學校沒有做到舉一反三、加強源頭預防，做到防范于未然，學校承擔教育的過失。所以，學生遭受欺凌造成損害的，應按照過錯推定規(guī)則，推定學校有過失，而學校只有在證明自己的確沒有過錯，且法院采納相關證據(jù)后才能免除責任，法院不采納或不支持學校提出的證據(jù)，學校應該承擔補充賠償責任。

三、全面落實學校的監(jiān)管職責

如何管理好校園圍墻之內的事，依法依規(guī)加強學生教育管理，履行好法定教育義務，是各級各類學校需要面對的一個法律問題。教育部等9部門2016年出臺了相關指導意見，基于此，筆者認為有效預防、依法處置，學校需多做努力。

一是加強法治教育。按照《中小學法制教育指導綱要》、《青少年法治教育大綱》要求，做實“法治進校園”系列活動，聘任法制副校長定期開展警示教育活動，讓學生了解掌握法律常識，知曉基本的法律邊界、行為后果，讓未成年學生明白自己違法犯罪同樣需要承擔法律責任，讓學生形成遵規(guī)守法的良好行為習慣，學校反校園欺凌工作開展情況還應形成臺賬資料。

二是落實源頭預防措施。落實班主任工作職責，通過談心談話等方式，及時了解學生的思想情緒和同學關系狀況，尤其是針對學生成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等現(xiàn)象，分析產(chǎn)生的原因，對可能發(fā)生的欺凌事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早控制。落實每日檢查工作制度，嚴禁學生攜帶管制刀具器具等危險物品進入學校。對欺凌事件線索和苗頭行為要認真核實，對發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌行為，要進行必要的教育懲戒。

三是建立聯(lián)動工作機制。學校應常態(tài)化開展家?；踊顒?，通過召開家長會、建立家長微信群等形式，讓家長及時掌握了解未成年學生在?，F(xiàn)實表現(xiàn)，督促家長落實監(jiān)護責任。要建立報告制度，一旦發(fā)生嚴重的欺凌和暴力事件，要在第一時間通知家長的同時，向上級主管部門、轄區(qū)派出所報告情況，依法依規(guī)處置，嚴禁瞞報、漏報、錯報。同時要積極配合公安機關、檢察機關調查核實有關情況。

四是依法依規(guī)處置。對實施欺凌和暴力的學生，學校、家長都應進行批評教育，情節(jié)較重的，公安機關應及時開展警示教育。對屢教不改的學生，應按照有關規(guī)定記錄備案，相關情況納入學生綜合評價，必要時應轉入專門學校就讀，不能簡單采取勸退措施處理。如果因校園欺凌事件發(fā)生造成損害，可以由公安機關協(xié)調學校、家庭解決；如果協(xié)調不成，可以依法向人民法院提起訴訟。

需要強調的一點，學校除對在校園發(fā)生的欺凌事件有教育管理的職責外，對學生在上下學期間發(fā)生的欺凌事件也要關注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上下學期間、午休晚休期間是校園欺凌事件的高發(fā)期，在這期間學生離開家長教師視線，處于無人監(jiān)護、無人管理的真空期，往往會發(fā)生意想不到的暴力事件。在這過程中，要明確學校保安、宿舍管理員的工作職責，加強巡查檢查，防范校園欺凌事件發(fā)生。充分調動學生干部的積極性、主動性，及時向教師報告苗頭性的信息，在這過程中要注意做好保密工作，保護好學生干部的人身安全，防止成為校園欺凌行為的新的受害者。

四、幾點思考

既然校園欺凌和暴力存在普發(fā)性，有必要從法律層面予以規(guī)范，明確各方權利義務和法律責任。為此，建議借鑒日本出臺《校園欺凌防止對策推進法》的經(jīng)驗，出臺我國的《反校園欺凌和暴力法》，建立特別刑事法與司法體系，由以往的純粹重視對未成年學生的保護而忽視懲罰，向保護、教育與懲治并重轉變，為校園欺凌治理提供法律支撐。借鑒美國等國家做法，設立校警崗位，負責學校安全包括校園欺凌的防治工作。與此同時，賦予教師一定的懲戒權限，明確行使的程序，這樣既保障了教師權益，又有利于將一些校園欺凌行為交由學校處置。

參考文獻：

[1]教育部.教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3325/201611/t20161111_288490.html.[2016-11-02].

[2]顏湘穎、姚建龍.“寬容而不縱容”的校園欺凌治理機制研究——中小學校園欺凌現(xiàn)象的法學思考.中國教育學刊.2017（1）.

[3]任海濤. “校園欺凌”的概念界定及其法律責任.華東師范大學學報（教育科學版）.20 17（2）.

[4]任海濤、聞志強.日本中小學校園欺凌治理經(jīng)驗鏡鑒.復旦教育論壇.2016，14（6）.