王麗

【摘 要】近年來隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，國內(nèi)人口流動遷移也變得更加的頻繁，尤其是農(nóng)村人口逐漸向城市流入，而且大量的人口流動業(yè)已成為主流發(fā)展趨勢，對于推動我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展意義重大。新時期應(yīng)當科學(xué)合理地對人口流動遷移方向進行正確引導(dǎo)，有效解決當前人口流動遷移過程中的問題。本文先對我國人口流動遷移問題進行概述，并在其對人口城鎮(zhèn)化建設(shè)方面產(chǎn)生的影響分析基礎(chǔ)之上，談一下個人的觀點與認識，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；人口流動；現(xiàn)狀；影響；對策

一、引言

上世紀80年代之前，國內(nèi)人口流動遷移政策較之于經(jīng)典理論而言，存在著較大的差距，準確來說就是反差。比如，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)與“勢差”非常的顯著，當時城、鄉(xiāng)人口流動潛在壓力以及動機等都比較大；同時，二元戶籍制度與人民公社制度以及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和戶口、就業(yè)、福利一體化制度之間共同存在，形成了一種對鄉(xiāng)、城人口流動遷移的嚴格限制制度框架。同時，因?qū)α鲃尤丝跊]有統(tǒng)一的界定，最終導(dǎo)致流動人口變化情況尤其是數(shù)量上缺乏權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，普遍認為這一數(shù)據(jù)為2.5億。根據(jù)“六普”提供的信息數(shù)據(jù)，人戶分離者有2.6億，較之于“五普”數(shù)量上增加81.03%，值得一提的是其中超過80%的人口為農(nóng)村勞動力與家屬。2014年底，全國人、戶分離人數(shù)為2.98億，流動人口峰值為2.53億。在2015年底，國內(nèi)人戶分離者以及流動遷移人口數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢，人戶分離者只要2.94億人，較之于去年同期減少了大約377萬人，同時，2.47億人為流動人口，較之于上年低減少的人數(shù)為568萬；2016年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前國內(nèi)人戶分離者達到了2.92億，較之于上年同期減少了大約203萬人，其中流動人口大約2.45億人，較之于去年同期減少大約171萬人。

就國內(nèi)人口流動遷移的驅(qū)動力而言，最主要的是城鄉(xiāng)之間存在著較大的收入差距，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.57倍，90年代城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大，到上世紀末上述數(shù)據(jù)上升至2.65倍；新世紀以來，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷上升，2005年為3.22倍，2008年為3.3倍，2012年是3.1倍。如果綜合考慮各種可比因素，則上述城鄉(xiāng)收入差距數(shù)值仍要提高，一般在4至6倍。據(jù)2017年城鄉(xiāng)收入差距來看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間存在著2.71倍的差距。從國際該數(shù)據(jù)來看，相比之下國內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距遠超過國際普通城鄉(xiāng)差距，2017我國人均GDP在世界上位列第70位。

人口流動遷移的目的是安居樂業(yè)，還是樂業(yè)安居。據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)農(nóng)民工流動人口半數(shù)以上愿意在大城市落后，三成以上的農(nóng)民工希望在中小城市落戶，去小城鎮(zhèn)落戶的人只占少數(shù)。究其原因，主要是因為公共品服務(wù)存在著一定的差距，而且最主要的一個因素是工作機會。對于流動人口而言，若得不到良好的工作機會，即便是該城市的房子再便宜，也沒有人愿意在此落戶。從國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)布局來看，西部地區(qū)大約每萬平方千米的距離內(nèi)只有0.22座中小規(guī)模的城市，若每一個小城鎮(zhèn)都成為極化效應(yīng)傳導(dǎo)點，則就會受到嚴重的輻射，平均各城市至少要對約40個小城鎮(zhèn)發(fā)生極化和擴散效應(yīng)，這顯然是非常困難的。首先是輻射源乏力，西部的城市中有92%是中小城市，這些城市多數(shù)都沒有強大的經(jīng)濟實力和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而西部的特大和大城市，不僅數(shù)量有限，而且經(jīng)濟實力比東部地區(qū)相差甚遠。其次是極化空間過大，極化效應(yīng)難以傳達。即使每個城市都有發(fā)展極，平均每個城市要在4.55萬平方公里的空間范圍內(nèi)，發(fā)生極化和擴散效應(yīng)，并且這4.55萬平方公里大多是“山大溝深、交通不便，甚至居民用水都很困難，既沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)，也缺乏工業(yè)生產(chǎn)的必備條件”的地區(qū)，其難度之大可想而知。

二、城鎮(zhèn)化進程中的人口流動遷移產(chǎn)生的影響

通過加快城市化建設(shè)進程，可以有效溝通城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，并且能夠有效促進我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化以及一體化發(fā)展，人口流動遷移對城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

（一）人口流動遷移失衡影響了城鎮(zhèn)社會發(fā)展秩序

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人以及各行業(yè)服務(wù)人員已成為現(xiàn)階段城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的一部分，而且也構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進程中的人口流動遷移主體。實踐中我們應(yīng)當看到，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的流動人群綜合素質(zhì)偏低，行為上多有失范現(xiàn)象，犯罪率較高的人群中以流動人口為主。如果不及時采取有效的措施進行正確的引導(dǎo)和防控，則必然會對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)社會發(fā)展秩序產(chǎn)生不利影響。大規(guī)模的流動人口必然會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的社會壓力，而且不利于社會穩(wěn)定。人口流動遷移的盲目性、無序化，會對城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，同時社會治安管理工作壓力也會增大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，我國人口流動遷移較為頻繁，而計劃經(jīng)濟體制下建立的戶籍制度對流動遷移人口的引導(dǎo)與管理受限，繼續(xù)改進和完善新人口管理制度，否則會導(dǎo)致社會人口管理系統(tǒng)錯亂。比如，在人口流動遷移較為頻繁的區(qū)域，尤其是大中城市，社會治安以及刑事案件頻繁發(fā)生，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，因流動人口引發(fā)的案件在各類案件中占比最大，所以人口流動遷移的盲目性對社會秩序以及安全不利。此外，全國各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣以及人們的生活方式存在著較大的區(qū)別，這也是造成流動人口對城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的社會治安產(chǎn)生影響的一個主要原因。在流動遷移人口中，為數(shù)不少的文化水平以及素質(zhì)較低的人員來自農(nóng)村，已進入到大中城市就會感到非常不適應(yīng)，個人的一些生活方式和行為會對社會產(chǎn)生一定的影響，尤其是文化和理念的沖突導(dǎo)致流動人口感到非常的困惑。

（二）人口流動遷移導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)受阻

大量的外來人口遷移和融入，導(dǎo)致城市建設(shè)過程必然要考慮這些人群，有限的城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施必須給他們分一杯羹，以致于社會服務(wù)壓力增大。常見的現(xiàn)象是缺水、缺電，尤其是北京，一直是一個缺水的城市，大量的外來人口涌入本市，不僅導(dǎo)致用水壓力大幅度增大，而且已經(jīng)成為環(huán)境污染以及資源浪費的一個主要影響因素。從目前國內(nèi)人口流動以及城鎮(zhèn)化建設(shè)先進經(jīng)驗來看，大量的外來人口涌入，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口向城市遷移，會導(dǎo)致城市產(chǎn)生“病癥”，不利于城市社會經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，而且逐漸涌入各類城市，以致于國內(nèi)多數(shù)城市，尤其北、上、廣等城市出現(xiàn)了“城市病”。更為嚴重的是：大量的外來人口向城市涌入，對城市綜合管理工作帶來了較大的壓力，比如城市人口管理、稅務(wù)、工商、勞動就業(yè)、社保、計劃生育以及醫(yī)療服務(wù)和子女教育等問題，使得社會綜合管理成本增加。

（三）人口流動遷移導(dǎo)影響了社會融合度

社會經(jīng)濟發(fā)展以及改革開放過程中，各城鎮(zhèn)聚集了大規(guī)模的非戶籍人口，而且這些非戶籍人口在社會經(jīng)濟發(fā)展方面所起的作用不可小覷。非戶籍人口的定居與快速融入，關(guān)乎著本區(qū)城市化建設(shè)進程和發(fā)展。然而，非戶籍人口的現(xiàn)狀以及凈流入量，也從一個側(cè)面反映出該城市在經(jīng)濟發(fā)展的同時對非戶籍人口的重視以及吸納意愿，同時也帶來了一系列問題。比如，公共服務(wù)以及社會管理體系尚未覆蓋到所有的非戶籍人口，為數(shù)不少的非戶籍人口因?qū)Ρ臼腥狈w屬感或者認同感而猶豫定居。加強非戶籍人口快速融入和辦理居住證并成為真正的“城里人”，一直是各市區(qū)委區(qū)政府關(guān)注和關(guān)心的重點。那么，當前流動人口現(xiàn)狀如何？正確審視和定位當前各城市常住非戶籍人口問題以及加強居住證辦理，盡快使非戶籍人口融入本區(qū)，成為一個值得研究的課題。長期以來，戶籍制度對人口的流動遷移造成的限制和影響，直接造成了他們難以被本地人所認同，而且與城市人之間產(chǎn)生了隔閡，最終導(dǎo)致流動人口雖人在城里，但仍是城外人，即城市特殊的邊緣群體。

三、人口城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的人口流動問題處理路徑

基于以上分析，筆者認為在當前城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中，應(yīng)當有效處理好人口流動問題，具體從以下幾個方面著手：人口城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的主要障礙之一就是基礎(chǔ)公共服務(wù)差異“吸引力”，這也是促使人口流動遷移的主要因素。為此，應(yīng)當不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的人口承載力，全面推動廣大人民群眾積極參與公共事務(wù)，完善社會治理體系和妥善解決現(xiàn)存的各類社會矛盾和問題。發(fā)現(xiàn)存在的社會問題以及需求，為公眾建立全新的利益表達機制和路徑，非戶籍常住人口可借此表達個人的要求以及心理訴求；同時，還可以在發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題時，及時提出寶貴的意見和建議，以此來切實參與到社會建設(shè)之中。倡導(dǎo)活動必須回應(yīng)社會觀測成果，聚焦傳遞諸如“非戶籍人口融入、敬老、反家暴……”等價值，鼓勵開展社區(qū)行動類的社區(qū)倡導(dǎo)活動。組建社會建設(shè)顧問團，協(xié)助推動對社會建設(shè)的政策、機制、理論開展研究等工作，以杠桿機制撬動政、商、社共同參與社會建設(shè)和發(fā)展。其中，非戶籍人口融入產(chǎn)業(yè)社區(qū)及生活社區(qū)課題將專題研討推動，并且組建了社會建設(shè)聯(lián)盟，推動政社聚焦解決社會重點難題。

四、結(jié)束語

總而言之，在流動人口對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的影響問題解決過程中，基本的工作思路是以黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格直聯(lián)以及融和共治為主線，其中黨建引領(lǐng)為核心，不斷優(yōu)化社會管理體系、公共服務(wù)體系以及優(yōu)化治理參與體系，這樣才能有效促進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程以及可持續(xù)發(fā)展。

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