摘 要 隨著電力企業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)各領(lǐng)域的工程采購業(yè)務(wù)逐年增多，招標已成為主要的采購方式。如何提高招標采購的監(jiān)督管理水平，加大監(jiān)管力度？如何制定一套行之有效的措施規(guī)范招標？這是招標采購工作的參與者應(yīng)當遷思回慮的問題。

關(guān)鍵詞 招標 采購 企業(yè)管理

一、采購工作中常見的“不良”情形

招標是目前國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為。企業(yè)內(nèi)廣泛采用招標對工程、物資、基建等項目進行采購，更凸顯節(jié)約成本、防范風險、促進提效增盈效果。但是，通過解讀各類企業(yè)招標活動中出現(xiàn)的大量典型案例發(fā)現(xiàn)，在當前企業(yè)內(nèi)部小環(huán)境影響下，招標工作往往受到各種因素的干擾，還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，這些“不良”情形甚至與采購工作所倡導的“公開、公平、公正”顯得如此格格不入，從而致使招標工作流于形式。

第一，招標方的“不良”情形。一是對招標方式干預。自主招標受人為因素影響，往往會采取“公開+邀請”的方式，名義上采取公開公告，實際依然采取邀請方式讓潛在投標商參與報名，以獲取投標資格。二是對投標商入圍干預。通過量身定制投標入圍條件，讓關(guān)系密切或“比較聽話”的幾家投標商參與投標，并采用輪流中標方式，預先內(nèi)定中標單位。三是對中標結(jié)果“暗處理”。一些工程項目在技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容編制上迷離惝恍、模棱兩可，促使某投標商低價中標，中標后再通過對項目設(shè)計更改、工程量變更等方式對中標價進行補增，從而間接對投標商進行“補償”。

第二，投標商的“不良”情形。一是自演“獨角戲”行為。一些投標商選擇私下與招標方溝通運作，打通與項目有直接利益關(guān)系人員的關(guān)系，獲取最優(yōu)化工程方案、標底等資料，從而使自己得到最有利籌碼。二是相互“唱雙簧”行為。投標商們相互事先溝通，利用串通投標來促成在投標中的主動權(quán)。招標中往往會出現(xiàn)同一標段中個別投標商的標書總有些“似曾相識”，標書制作出現(xiàn)雷同。投標商們相互事先溝通，利用串通投標來促成彼此在投標項目中的主動權(quán)。三是充當“護花使者”行為。某些投標商以對方中標獲得返利或瓜分工程項目為約定，作為這些項目的弱勢競標單位進行陪標，促成某一投標商在投標過程中獲得優(yōu)勢而中標。

第三，評標專家的“不良”情形。一是專家不專。一些評標專家存在評標專業(yè)不明確、跨專業(yè)評標等情況。二是評審素質(zhì)不高。一些業(yè)務(wù)水平相對不高、不能完全勝任評標工作的人員也被抽取到評審隊伍中。三是缺乏責任心。其主要表現(xiàn)在：在評標過程中對招標文件審查不認真，對投標單位的資質(zhì)、業(yè)績等入圍資格審核把關(guān)不嚴，對待評審工作走馬觀花，敷衍了事；不能堅持原則、公正評判，扮演“聽話”“聽招呼”的那一類人，以聽取項目所在單位或項目管理部門意見為主，迎合招標方心理評定，暗中受制，評標走過場。四是不遵守評標紀律。極個別評標專家與投標商存在“不正?！蓖鶃?，經(jīng)不住利益的誘惑，在評標過程中出現(xiàn)透露評標信息等商業(yè)秘密、混亂打分、傾向性打分等較為嚴重的違反評標紀律的問題，產(chǎn)生不廉潔風險。

二、如何加強自主招標的有效監(jiān)管

通過一些成功的招標采購管理經(jīng)驗和企業(yè)自身實踐，驗證了加強招標工作的有效監(jiān)管是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的必要手段。

第一，投標商的“理”和“用”。要想做到對投標商資源的有效管控，提高投標有效率，加強招投標工作效率，應(yīng)當優(yōu)先做好對投標商的“理”和“用”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“理”，是為梳理，通過建立資信信息庫體系，完善準入和評價機制，形成積極的動態(tài)管理態(tài)勢，對投標商進行有效梳理。有了“理”這個前提，便可給“用”奠定良好基礎(chǔ)。企業(yè)在項目招標中“用”好信息庫，對投標商情況有初步了解，評審過程中也能提供直接有效的參考，對提高工作效率也很有幫助。

第二，評標專家的“聚”和“精”。所謂“聚”，是指對評標專家的有效聚合。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)需求，制定研究科學的評標專家評審機制，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)臁Ｋ^“精”，是要建立動態(tài)的專家?guī)煸u價體系。針對專家?guī)斓慕?，配套制定相?yīng)的制度、程序、分類和分級，選拔推薦合格的評審人員，完善考評規(guī)則，制定獎懲激勵措施，實現(xiàn)優(yōu)入劣出，以提高評審的權(quán)威性。另外，企業(yè)應(yīng)該積極強化對招投標從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓，關(guān)注廉潔意識、大局意識和綜合素質(zhì)，消除本位主義思想，真正做好評標專家“聚”和“精”的工作，為保證項目順利實施起到關(guān)鍵作用。

第三，完善招標管理“軟”“硬”兼施。“工欲善其事，必先利其器”，一個友好的招評標環(huán)境，有利于招標工作的順利組織和開展。招投標工作不僅需要從人員層面進行加強，更應(yīng)該從招標軟硬件設(shè)施建設(shè)層面上進行完善?！坝病狈矫妫髽I(yè)應(yīng)該建立能滿足日常開展評標需求的專用場所，功能上應(yīng)該相對獨立和封閉，使招評標各環(huán)節(jié)能最大限度地在不受外界干擾的情況下進行。同時，運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，加強對招標現(xiàn)場的實時監(jiān)控，有效進行全程跟蹤，使后續(xù)追溯有依據(jù)、責任有落實?！败洝狈矫?，應(yīng)該在如何強化招評標會務(wù)組織、評標組織管理上下功夫，制定配套的工作規(guī)范和操作流程，保證招標各環(huán)節(jié)良好銜接，體現(xiàn)招標工作的嚴肅性，營造良性招評標氛圍。

三、強化招標監(jiān)督作用

招標工作涉及利益關(guān)系，有利益關(guān)系自然就會產(chǎn)生參與者對權(quán)力的行使。因此，要規(guī)范管理，就要將權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下，在參與者行使權(quán)力的同時，監(jiān)督責任更加任重道遠。

第一，緊盯招標前期。監(jiān)督部門應(yīng)該緊盯招標前期，參與項目調(diào)研、踏勘，參與投標商考評，對招標前期暗箱操作等一些違規(guī)行為嚴防死守，從源頭上防止招投標過程中不規(guī)范行為的發(fā)生。

第二，督促信息公開。運用好公開這個“防腐劑”，讓招標流程在大眾的監(jiān)督下進行，是對權(quán)力的有效分解，能夠最大限度地減少和杜絕因人情關(guān)系、經(jīng)驗主義等因素帶來的不利影響，其是監(jiān)督工作的橫向延伸。招標工作中可以利用信息化工具實現(xiàn)信息公開，讓利益雙方能夠更透明地了解實質(zhì)，收斂各種“小動作”，實現(xiàn)以公開促廉潔、促效益、促公平。

第三，跟蹤項目履約。監(jiān)督部門應(yīng)該定期通過開展效能監(jiān)察和專項檢查的形式，形成常態(tài)機制，依托具體的工程項目重點對招投標工作管理流程和履職盡責情況進行摸排，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，對發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)該嚴肅追責，倒推責任，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

第四，強化自身監(jiān)督能力。作為招標監(jiān)督人員，首先應(yīng)該加強自身政治素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，做到心胸坦蕩、剛正不阿。其次，要用理論武裝頭腦，對招標業(yè)務(wù)相關(guān)的各類法律、制度、流程和監(jiān)督重點等鞏固強化。同時，還要對工程、合同、法律事務(wù)等方面進行學習和了解，正確履行監(jiān)督職責，做到不缺位、不越位，對招標中各種問題做到心中有數(shù)、手里有招、工作有效。

四、結(jié)語

企業(yè)招標采購管理要從明確職責、完善制度、健全機構(gòu)、強化過程管理和監(jiān)督等途徑入手，切實加強對招投標活動細節(jié)的管理，做到嚴明紀律、多措并舉、素質(zhì)提高、依法監(jiān)管、責任到人，從而真正實現(xiàn)招標采購工作的陽光、規(guī)范、有序。

（作者單位為華電國際十里泉發(fā)電廠）

[作者簡介：丁明鈺（1982—），男，山東棗莊人，從事企業(yè)紀檢監(jiān)察管理和企業(yè)招標領(lǐng)域監(jiān)督管理工作3年，研究方向：紀檢監(jiān)察工作，黨建思想政治工作，企業(yè)管理工作。]

參考文獻

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