高慶春

摘 要：我省農(nóng)村學(xué)前教育在“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施兩期后，已基本解決了農(nóng)村幼兒入園難、入園貴的問題。如何盡快提高幼兒園的保教質(zhì)量，讓農(nóng)村幼兒受到有質(zhì)量的早期教育成為當(dāng)務(wù)之急。在農(nóng)村幼兒教育多樣化辦學(xué)形式中，以私立幼兒園為主體，因此，從農(nóng)村幼兒教育辦學(xué)形式的調(diào)查研究中，探索促進(jìn)農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量提升的策略，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村幼兒園穩(wěn)步發(fā)展，使農(nóng)村幼兒受到有質(zhì)量的早期教育具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村幼兒園；辦園質(zhì)量；提升

中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）11 — 0143 — 03

一、問題的提出

2015年，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將發(fā)展普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育列為重要內(nèi)容，并首次提出到2030年，所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為接受初級(jí)教育做好準(zhǔn)備?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對(duì)新時(shí)期推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，特別提出了“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是阻斷代際傳遞的重要途徑”。2017年，我國(guó)又頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，提出到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，通過普及地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育，阻斷代際傳遞，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。我省農(nóng)村學(xué)前教育在“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施兩期后，農(nóng)村幼兒的入園率、幼兒園教師的整體素質(zhì)都得到了提高，已基本解決了農(nóng)村幼兒入園難、入園貴的問題，提高幼兒園的保教質(zhì)量，讓農(nóng)村幼兒享有公平、有質(zhì)量的早期教育成為當(dāng)務(wù)之急。由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和廣大民眾對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)水平的限制，我省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與發(fā)達(dá)省份還有一定的差距，農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量還有一個(gè)不斷提升的過程，本研究以黑龍江省西部地區(qū)某縣為例，著重對(duì)農(nóng)村幼兒教育的辦學(xué)形式與辦學(xué)效果進(jìn)行了初步的調(diào)查與研究，以期為我省農(nóng)村學(xué)前教育政策的制定與完善提供有益的參考。同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)村幼兒教育辦學(xué)形式的調(diào)查研究，探索有利于農(nóng)村幼兒園穩(wěn)步而有質(zhì)量發(fā)展的新路徑，提升農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量，讓農(nóng)村學(xué)前兒童受到有質(zhì)量的早期教育。

二、研究方法

研究采取抽樣法，選取齊齊哈爾西部地區(qū)某縣的多所農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)前教育管理部門作為被試，確定了三個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12所幼兒園和幼兒教育機(jī)構(gòu)作為研究樣本。采用文獻(xiàn)法、訪談法和現(xiàn)場(chǎng)觀察法進(jìn)行調(diào)查與分析。研究者收集了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料，然后訪談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)、幼兒教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、幼兒園園長(zhǎng)及教師，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)赜變旱娜雸@率、幼兒教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府投入、教師待遇及機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，觀察并參與了幼兒園的一日生活等。對(duì)幼兒園進(jìn)行了實(shí)地觀察，依據(jù)地方制定的幼兒園分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些幼兒園的辦學(xué)條件進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）農(nóng)村學(xué)前教育多樣化辦學(xué)形式的管理逐步規(guī)范

近年來國(guó)家實(shí)施了“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過新建、改建和擴(kuò)建幼兒園，基本解決了農(nóng)村幼兒入園難、入園貴的問題，原有的家庭作坊式辦園、自由組合式辦園等不規(guī)范的辦園行為得到正確引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村幼兒園多樣化的辦學(xué)形式的管理由不視不管，到管理和引導(dǎo)相合，由不規(guī)范逐步趨于規(guī)范，體現(xiàn)了適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育需求，多樣化辦學(xué)形式共享?，F(xiàn)在農(nóng)村幼兒教育主要的辦學(xué)形式為：一是私立幼兒園。這類幼兒園完全由私人出資興辦，幼兒園自負(fù)盈虧，通過收取保育費(fèi)來支撐整個(gè)幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這類幼兒園當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校加強(qiáng)了監(jiān)督與管理，并給予相應(yīng)的專業(yè)支持與指導(dǎo)，各項(xiàng)管理逐步規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這類幼兒園由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或國(guó)家（學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃）出資興辦，幼兒園設(shè)備設(shè)施及教師隊(duì)伍狀況較好，這類幼兒園也靠收取保育費(fèi)來支持幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)有后期的資金支持，管理比較規(guī)范。三是附屬小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班。這類幼兒教育機(jī)構(gòu)附屬于小學(xué)，管理上分開，幼兒園實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；學(xué)前班進(jìn)行幼小銜接的教育與管理，由小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育多樣化辦學(xué)形式利于學(xué)前教育的發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在我省西部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境不同，每個(gè)自然村存在不同風(fēng)貌，這為農(nóng)村幼兒教育采取多樣化的辦學(xué)形式提供了條件，適應(yīng)和促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。一方面幼兒園舉辦者能夠因地制宜，在最大程度上充分利用并依靠本村的現(xiàn)存資源，保證農(nóng)村幼兒教育符合當(dāng)?shù)赜變旱纳罱?jīng)驗(yàn)與實(shí)際，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展；另一方面農(nóng)村幼兒教育多樣化辦學(xué)形式吸收和利用了社會(huì)閑散資金，一定程度上緩解政府資金投入不足的困惑，在一定時(shí)間內(nèi)滿足發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難村屯幼兒的入園率偏低

由于前兩期《學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃》主要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園，基本滿足了當(dāng)?shù)氐挠變喝雸@的需求，但在一些距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園較遠(yuǎn)、并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)困難的村屯，仍然存在幼兒入園難的問題，由村民自發(fā)組織開辦的私立幼兒園在幼兒園的教學(xué)條件和師資隊(duì)伍上無法保證辦園質(zhì)量，讓幼兒受到有質(zhì)量的早期教育還有很大的差距。一方面，地方政府對(duì)這些經(jīng)濟(jì)困難且邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園資金投入?yún)T乏，也沒有能力解決這些幼兒入園的接送及安全保障問題。民辦幼兒園舉辦者因贏利問題很少進(jìn)村辦園，即便是在村里辦了幼兒園，由于缺乏監(jiān)管，保教質(zhì)量也無法保證。另一方面，對(duì)于距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的特困地區(qū)的農(nóng)民，送孩子到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幼兒園會(huì)造成家庭極大負(fù)擔(dān)，他們沒有接送的條件，也沒有租房陪讀的能力，許多農(nóng)村貧困家庭只能放棄讓幼兒接受早期教育的機(jī)會(huì)，幼兒的入園率低于百分之三十。

（四）地方政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展重視不夠

由于學(xué)前教育不是義務(wù)教育，一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展沒有予以足夠的重視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對(duì)學(xué)前教育的管理和舉辦責(zé)任落實(shí)不到位，沒有明確地把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，沒有具體實(shí)施方案，沒有制定促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的政策和保障措施，缺少對(duì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)村學(xué)前教育的專項(xiàng)投入。特別是在貧困地區(qū)，由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政本身自給能力不足，財(cái)政缺口就比較大，財(cái)政能夠投入的教育資金主要用于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園，并且持續(xù)支持的能力也不夠。至于多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園只能是自然生存，自主發(fā)展，在缺少資金投入和政策支持的情況下，發(fā)展無法保障。

（五）幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

在調(diào)查走訪的農(nóng)村私立幼兒園中，普遍存在教師與幼兒比例過低（根本達(dá)不到兩教一保、多數(shù)私立幼兒園只有一名教師）、幼兒園教師沒有編制，個(gè)別教師是小學(xué)教師退休人員，多數(shù)教師沒有幼兒園教師資格證，只是經(jīng)過短期的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)后上崗，缺少專業(yè)認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)同感，臨時(shí)充當(dāng)角色，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，多數(shù)年輕的教師總想有機(jī)會(huì)去城市工作。由于她們沒有也不打算與幼兒園簽訂長(zhǎng)期工作合同，這樣辦園者給予她們的工資、待遇就相對(duì)偏低，也不會(huì)給她們購(gòu)買五險(xiǎn)一金，接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)基本沒有，專業(yè)成長(zhǎng)得不到保障，使得幼兒教師流動(dòng)性大、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性低，嚴(yán)重影響了保教質(zhì)量，制約了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

四、促進(jìn)農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量提升的策略

調(diào)查結(jié)果表明，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展沒有得到足夠的重視，盡管國(guó)家通過“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”改善了農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件，不同層次的農(nóng)村幼兒園教師也得到了普遍的專業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)村幼兒園以私立幼兒園為主體，在區(qū)域范圍內(nèi)還存在幼兒入園率低、政府資金投入不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。這些嚴(yán)重影響幼兒園的辦園質(zhì)量，制約了幼兒園的健康發(fā)展，使農(nóng)村幼兒受到有質(zhì)量的早期教育困難重重。因此，要采取相應(yīng)的策略，盡快促進(jìn)辦園質(zhì)量的提升。

（一）發(fā)揮各級(jí)政府和幼兒教育主管部門的職能作用

政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，有計(jì)劃地加強(qiáng)資金投入與優(yōu)質(zhì)幼兒教師的引進(jìn)，根據(jù)實(shí)際財(cái)力和農(nóng)村幼兒最低生均教育成本，確定投入比例和最低數(shù)額，確保農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的最低工資做出硬性規(guī)定，并要求各農(nóng)村幼兒園將收費(fèi)總額中的一部分固定用于發(fā)放教師工資、支付社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)非正式編制幼兒教師實(shí)施崗位津貼。扶持、協(xié)助和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)因地制宜地舉辦幼兒園。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村多樣化的幼兒教育機(jī)構(gòu)制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，并給予嚴(yán)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，在把管理責(zé)任逐級(jí)下放的同時(shí)，加強(qiáng)檢查與指導(dǎo)，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過考核給予政策支持和資金投入，以促進(jìn)其辦園行為的規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

（二）發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范引領(lǐng)作用

通過前兩期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的教育資源得到了充分的補(bǔ)充，辦園質(zhì)量得到了大幅度的提高，因此，應(yīng)重視其在區(qū)域內(nèi)的影響和示范引領(lǐng)作用。行政與業(yè)務(wù)管理部門可以積極整合、利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的幼教資源，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)幼兒園建設(shè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村、村村聯(lián)合的健康發(fā)展格局。其一、配置專（兼）職幼教教研員，明確專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行科學(xué)務(wù)實(shí)的學(xué)前教育指導(dǎo)，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)、送教下鄉(xiāng)、包干到園、指導(dǎo)到園、服務(wù)到園。其二、建立農(nóng)村幼兒園支教制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)式培訓(xùn)，為農(nóng)村幼兒園教師搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)?？h教育中心幼兒園定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園指導(dǎo)，開展支教活動(dòng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園對(duì)區(qū)域內(nèi)所有幼兒園發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用。在村級(jí)幼兒園實(shí)行鄰村分片互研、互通、互助。其三、建立崗位輪換機(jī)制。規(guī)定縣幼兒園教師評(píng)定職稱之前必須有在農(nóng)村幼兒園工作的經(jīng)歷，進(jìn)入縣擔(dān)任幼兒園教師之前必須先到農(nóng)村幼兒園工作一定時(shí)間，增加不同區(qū)域間教師間的學(xué)習(xí)與交流，不斷改善農(nóng)村幼兒園教師的教養(yǎng)態(tài)度與行為，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高保教質(zhì)量。

（三）利用區(qū)域內(nèi)高校學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源

農(nóng)村幼兒園應(yīng)積極與地方高校建立學(xué)前專業(yè)學(xué)生實(shí)踐基地，充分利用高校學(xué)前專業(yè)的教育資源。利用高校專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)的力量，對(duì)農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行送教培訓(xùn)服務(wù)，開展鄉(xiāng)村支教活動(dòng)，進(jìn)行幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)活動(dòng)，開展鄉(xiāng)土課程的開發(fā)，進(jìn)行國(guó)家有關(guān)學(xué)前教育政策、文件、規(guī)定的解讀與宣傳，選派優(yōu)秀專業(yè)學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)踐，派生源地學(xué)生回鄉(xiāng)支教等。針對(duì)幼兒園在發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，向高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)提出支持與幫助，急幼兒園所需，解決發(fā)展中的問題。

（四）積極參與共建農(nóng)村幼兒園發(fā)展聯(lián)盟

農(nóng)村幼兒園的管理者可以通過政府或主管部門的紐帶，積極與區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園、地方高校學(xué)前教育專業(yè)、幼兒教育機(jī)構(gòu)、幼兒教育業(yè)務(wù)管理部門共建發(fā)展聯(lián)盟。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟作為支持農(nóng)村幼兒園發(fā)展的集合體，建立聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)，研究發(fā)展規(guī)劃，制定資源共享策略，確定聯(lián)合發(fā)展目標(biāo)。充分利用聯(lián)盟中師資、設(shè)備設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)等多方面優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，定期開展針對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)活動(dòng)，解決發(fā)展不同階段中遇到的問題，建立良性機(jī)制，利用各自獨(dú)特的教育資源，解決自身幼兒園發(fā)展中的實(shí)際問題。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕