袁艷杰

【摘 要】 隨著我國第二個百年目標(biāo)完成日期逼近，實現(xiàn)貧困人口脫貧，全面小康越來越成為我國經(jīng)濟(jì)的重要方面。本文先是對淮陽縣實施旅游扶貧可行性與意義的分析，主要從當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的特色和政府的資金政策扶持方面分析，了解了淮陽縣目前旅游扶貧中存在的問題，然后重點列舉了淮陽縣旅游扶貧中存在的問題，景點開發(fā)缺乏創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，成果利益分配不恰當(dāng)?shù)龋詈蠼o出了淮陽縣旅游扶貧問題解決的一些建議，分別為提高規(guī)劃水平，加快人才的引進(jìn)，增大居民的參與比例。

【關(guān)鍵詞】 旅游扶貧 解決貧困 淮陽縣

扶貧方式多種多樣，旅游扶貧是我國在1996年左右提出，旨在通過挖掘貧困地區(qū)旅游資源，使旅游業(yè)成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，從而通過形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而促進(jìn)居民收入和政府財政收入的增長，以此來的達(dá)到脫貧目的。淮陽縣位于淮陽縣位于河南省東南部，是中華文明的發(fā)源地之一，歷史悠久，地理位置優(yōu)越，人口密集，雖有一些特色產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，況且交通不便，與外界的經(jīng)濟(jì)交流極少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，是全國的貧困縣之一。

一、淮陽縣旅游扶貧的可行性

1.政策支持

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，通知中指出，改革開放以來，我國的旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的變化，在通知中再次重申旅游扶貧的重要作用。國務(wù)院2016年中央一號文件中指出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游介紹，并且匯總了各省區(qū)市旅游部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)表明“十二五”期間（不含2015年），全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。淮陽縣政府積極引進(jìn)資金，以龍湖景區(qū)為中心，開發(fā)了太昊陵及周邊廣場，建成了陳楚古街，招商引資，給予一些外來企業(yè)優(yōu)厚的待遇，對于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，政府給予大力支持。

2.當(dāng)?shù)芈糜钨Y源

淮陽縣旅游資源主要有以下幾個方面：（1）人文歷史為旅游扶貧提供了基礎(chǔ)；文化歷史古城具有極大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值，用古城特有的歷史遺跡和文化傳說創(chuàng)建歷史文化名城。由此帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，文化底蘊的傳播也可以吸引外資。優(yōu)先推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）優(yōu)美的自然景觀是旅游扶貧的支撐；占地面積達(dá)16000多畝的龍湖濕地風(fēng)景區(qū)，是中國內(nèi)陸最大的環(huán)城湖。全國獨有的人文和自然景觀16處，環(huán)城湖在中原城鎮(zhèn)中為數(shù)不多，它的存在為淮陽縣的旅游提供又一大特色，人在湖中可欣賞城中風(fēng)光。（3）當(dāng)?shù)靥厣珵槁糜畏鲐氃鎏砹咙c；發(fā)揚民俗一方面?zhèn)鞒薪?jīng)典民間傳統(tǒng)，另一方面也可以擴(kuò)大知名度，更好吸引投資商和游客?；搓柨h人文歷史悠久，附近地區(qū)形成獨特的風(fēng)俗習(xí)慣。農(nóng)歷月初和十五，太昊陵會舉辦祭祖拜神活動，現(xiàn)在淮陽已形成具有一定規(guī)模的祭祖廟會，以其獨特的文化吸引四面八方游客來此上香，每年廟會期間游客絡(luò)繹不絕。

二、淮陽縣旅游扶貧發(fā)展中的制約因素

（一）景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)時，由于當(dāng)?shù)卣惫?，?dāng)?shù)鼐用駷槟芸焖倜撠?，一部分旅游景點的開發(fā)缺乏深入的調(diào)查，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行改造和引進(jìn)，而只是盲目的模仿其他地區(qū)知名景點，這造成與其他地區(qū)產(chǎn)品有很大的相識性，使原本有特色的區(qū)域與其他景區(qū)區(qū)分度不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，

淮陽到每年的旅游旺季，都會迎來大批游客，交通堵塞問題嚴(yán)重。政府在旅游扶貧過程中應(yīng)該認(rèn)識到旅游旺季存在的問題做好基礎(chǔ)設(shè)施完善問題，同時要做好旅游旺季景區(qū)的應(yīng)急措施，對于通訊，供水，供電，停車場等基礎(chǔ)設(shè)施以及廁所，垃圾處理等配套工作要加緊完善，做好基礎(chǔ)設(shè)施工作。一些細(xì)節(jié)做的還不到位，如垃圾桶，公共廁所，景區(qū)內(nèi)服務(wù)人員態(tài)度等還不完善，形成不了口碑傳播，景區(qū)，景點雖已開發(fā)，但一些后續(xù)工作還不到位。

（三）利益分配方面的制約

在旅游扶貧利益分配問題中，政府應(yīng)該從宏觀的角度完善利益分配機(jī)制， 合理調(diào)節(jié)個利益主體之間的利益。在利益分配上要堅持初心即扶貧的目的，把更多的利益分配給當(dāng)?shù)氐木用瘢援?dāng)?shù)鼐用駷橹行膩碚归_。同時當(dāng)?shù)卣晟迫瞬殴芾頇C(jī)制，可以發(fā)展引進(jìn)一些新型的項目或者利益分配方式，確保當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫袑嵶尞?dāng)?shù)鼐用裣硎艿铰糜螛I(yè)帶來的好處?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度偏低，政策和資金方面居民不了解具體渠道，資金分配與規(guī)劃不合理，居民手中的錢參與度低，得不到旅游扶貧帶來的切實好處。

三、加強(qiáng)淮陽縣旅游扶貧發(fā)展的建議

（一）提高整體規(guī)劃水平，建立合理機(jī)制

政府應(yīng)充分認(rèn)識到旅游扶貧對于當(dāng)?shù)財[脫貧困的重要作用，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在城市建筑與景點開發(fā)的規(guī)劃中，要有效的引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，有明確的規(guī)劃目標(biāo)，充分保障景區(qū)旅游業(yè)在以后可以持續(xù)發(fā)展，避免粗放型，破壞性的發(fā)展，要集約型，持續(xù)性的開發(fā)景區(qū)資源，增加景區(qū)對以后當(dāng)?shù)鼐用竦囊嫣?，使景區(qū)的開發(fā)惠及更多的居民。

（二）加快人才引進(jìn)，提高旅游相關(guān)部門的管理工作

對于很多旅游部門，近親任職現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致人才得不到充分利用，為了提高旅游部門管理水平，切實提高貧困人口的利益，應(yīng)該加大人才選拔的透明力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要對當(dāng)?shù)厝罕娊夥潘枷?，讓他們接觸新思想，新觀念，授人與魚不如授人漁，政府部門對于一些有特色的想法做法要給予積極的幫助，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡约簞邮郑敕皆O(shè)法脫貧。

（三）增大當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c比例，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

淮陽縣對各項旅游景點的開發(fā)雖已吸收一部分失業(yè)人員再就業(yè)，但由于當(dāng)?shù)啬挲g稍大的再就業(yè)困難人群中多半是初中以下文憑，甚至有文盲，參與再就業(yè)工作較難，對于這部分人群，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)加強(qiáng)對他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，做一些道路清掃工作，對于去餐飲，住宿等行業(yè)再就業(yè)的人群加強(qiáng)他們的衛(wèi)生安全意識，提高他們的旅游意識，同時也應(yīng)該加強(qiáng)對他們進(jìn)行旅游相關(guān)政策的普及工作。旅游扶貧為的是解決貧困問題 ，應(yīng)該擴(kuò)大旅游扶貧的涉及范圍，是扶貧成果惠及更多人群，是更多人從中受益。endprint