盧鋒

改革開放時期中國經(jīng)濟成長取得舉世矚目成就，然而過往40年接近兩位數(shù)年均增速并非以線性平穩(wěn)方式得到，而是通過景氣繁榮與減速衰退的周期漲落實現(xiàn)。按照周期劃分方法，40年中國宏觀經(jīng)濟運行經(jīng)歷四次下行調(diào)整與三次景氣擴張，大體構(gòu)成三個半完整周期。從大的周期轉(zhuǎn)換背景看，中國經(jīng)濟處于最近一輪較長下行調(diào)整期的底部。

回顧40年發(fā)展歷程，兩方面相互配合的力量和機制，對中國經(jīng)濟成長奇跡的實現(xiàn)，發(fā)揮了基本性的保障和促成作用。

圖1：中國GDP實際增速（1978-2018*）

宏觀調(diào)控保穩(wěn)定

“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”就是決策層因應(yīng)特定時點和短期階段的經(jīng)濟形勢特點相機抉擇進行調(diào)控：在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)過熱通脹時緊縮調(diào)控，在經(jīng)濟面臨疲軟衰退壓力時實施提振擴大需求措施。伴隨相關(guān)實踐深化和經(jīng)驗積累，決策層提出宏觀調(diào)控理論性命題，并逐步建構(gòu)和加強宏調(diào)政策架構(gòu)。

從過去幾十年轉(zhuǎn)型期的具體情況看，這種逆周期宏觀政策增長針對過熱通脹治理調(diào)控內(nèi)容尤其突出。

例如粉碎“四人幫”后國民經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長形勢，然而政策擴張過度導(dǎo)致國民經(jīng)濟面臨被稱作“洋躍進”的宏觀失衡問題。1979年決策層轉(zhuǎn)而接受國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、鞏固、提高”方針，實施明顯帶有宏觀緊縮含義的調(diào)控政策。隨著八字方針實施，1981年經(jīng)濟增速下滑到5.2%，以此為代價宏觀失衡因素得到階段性化解。

上世紀80年代中期，學(xué)界和決策層有關(guān)宏觀經(jīng)濟和政策取向出現(xiàn)分歧。當時有關(guān)貨幣、金融、宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析手段還處于初步發(fā)展階段，人們對如何看待轉(zhuǎn)型期通脹經(jīng)驗不足，導(dǎo)致特定階段治理通脹政策的力度和果斷性不夠，甚至一度出現(xiàn)治理通脹政策的猶豫和反復(fù)。1988年夏秋季搶購擠兌風潮爆發(fā)提示危機風險，決策層不得不采用代價更大的強勢措施控制局面。

在總結(jié)上世紀80年代實踐經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，90年代學(xué)界和決策層宏調(diào)自覺性顯著提升。針對90年代初宏觀經(jīng)濟再次增長過熱，消費物價指數(shù)漲幅一度上沖到超過20%嚴重通脹形勢，決策層果斷實施組合緊縮政策，同時在調(diào)控方式上注意避免“一刀切”，結(jié)果取得宏觀經(jīng)濟階段性“軟著陸”成果。新世紀初年開放經(jīng)濟擴張再次引入通脹壓力，2007年下半年和2010年底再次實施緊縮的宏觀調(diào)控。

逆周期調(diào)控自然也包含在經(jīng)濟不景氣時實施積極擴張政策。不過由于種種原因，中國改革開放時代比較自覺和成系統(tǒng)地實施擴張性宏調(diào)政策，要延后到在上世紀90年代末才開始。2008年底推出“四萬億”一攬子刺激措施，是迄今為止最大力度的擴張宏調(diào)政策。

總之，雖然中國寬泛化的宏觀調(diào)控在如何與市場規(guī)則更好兼容方面仍存在需反思改進的問題，改革時期宏調(diào)政策提出和推進構(gòu)成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，對確保在經(jīng)濟起飛階段把宏觀經(jīng)濟波動限制在可控有序范圍發(fā)揮了不可或缺的積極作用。

市場化取向改革更待突破

“改革突破上臺階”就是堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)哪兒短缺改哪兒、哪兒扭曲改哪兒的務(wù)實方針，在經(jīng)濟下行調(diào)整階段針對特定時期束縛經(jīng)濟增長體制障礙實施市場化取向改革，或者為更充分發(fā)揮上一輪景氣擴張階段引入的重大改革政策持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造現(xiàn)實條件，通過改革創(chuàng)新階段性提升潛在增長能力，推動宏觀經(jīng)濟運行進入新一輪內(nèi)生景氣擴張階段。市場化取向改革為經(jīng)濟成長邁上新臺階提供動力。

圖2：中國固定資產(chǎn)投資與民間投資同比增速

這個規(guī)律性現(xiàn)象在改革初期就以始料未及的方式凸顯出來。按照1980年底決策層計劃安排，本來國民經(jīng)濟調(diào)整從1981年開始還要持續(xù)實施三年，因而高層把1981年工業(yè)增速目標下調(diào)到3%，“六五”（1980年-1985年）期間年均增速目標被壓到“保四爭五”較低水平。不過實際形勢發(fā)展與預(yù)期反差較大：隨著“洋躍進”宏觀失衡因素化解后，當時推進的解放思想、包產(chǎn)到戶、特區(qū)探索、個體經(jīng)濟等改革開放舉措組合發(fā)力，潛在增長率在1982年后展開勢不可擋的景氣高增長，計劃經(jīng)濟時代難以解決的國民貧困和吃飽飯問題很快找到解決途徑。

上世紀90年代前中期，第二次思想解放和確立市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)改革突破，加上80年代后期改革開放重大舉措效果進一步釋放，成功推動企業(yè)制度和市場體制建設(shè)取得實質(zhì)性進展。新一輪大規(guī)模城市化浪潮推進產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)提升，伴隨宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)1991年-1995年新一輪內(nèi)生景氣增長，使得10億多國民低水平溫飽問題得以普遍解決，沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市居民生活開始快速奔小康。

世紀之交，決策層在宏觀經(jīng)濟第一次面臨通貨緊縮的不景氣時期，以極大勇氣力推國企、金融、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，并通過設(shè)計與實施入世戰(zhàn)略實現(xiàn)對外開放的突破?！叭黄啤斌w制創(chuàng)新為新一輪宏觀景氣到來奠定了基礎(chǔ)，新世紀頭十年開放型經(jīng)濟高增長，推動中國經(jīng)濟快速邁上“中等偏上收入”新臺階。

新世紀初經(jīng)濟高速擴張也積累了宏觀失衡因素，2010年底退出大規(guī)模刺激后，宏觀周期調(diào)整規(guī)律再次發(fā)揮作用，此后經(jīng)濟經(jīng)歷較長調(diào)整期，目前仍處于最新一輪調(diào)整期低谷。以過往40年作為時間觀察窗口，本輪調(diào)整期“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”舉措成效比較彰顯，“改革突破上臺階”效應(yīng)仍有待充分釋放。

就“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”而言，十八大以后提出“三期疊加”和“新常態(tài)”的形勢判斷，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。適應(yīng)潛在經(jīng)濟增速回落的形勢，適度調(diào)低增長預(yù)期，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等措施對經(jīng)濟失衡因素進行調(diào)整，同時實施積極財政和投資政策把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在中高速水平。

在“改革突破上臺階”方面，新世紀初年尤其在建立社保體制和完善民生體制改革方面取得重大進展，在金融等領(lǐng)域市場化改革方面也取得重要進展。十八屆三中、四中全會的決定描繪的經(jīng)濟體制與法治改革藍圖帶來振奮人心的效果。2013年12月中央深改組成立，到2017年10月召開38次會議，審議200多個相關(guān)文件。

然而，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍有待進一步的突破。例如，改革行政壟斷供地體制;調(diào)整稅制，降低企業(yè)稅負和宏觀稅負以拓寬民間經(jīng)濟發(fā)展空間;加快改革戶口管制和城市規(guī)劃體制以促進城市集聚效應(yīng)更好推動經(jīng)濟增長;深化改革賦予民企體制性平等地位更充分激發(fā)經(jīng)濟活力;進一步解放思想，改進完善意識形態(tài)與改革開放實踐部分不相適應(yīng)因素等等。

賦予民企體制性平等地位

2018年最引人注目的改革議題，可能是如何進一步賦予民營企業(yè)體制性平等地位問題。改革前民營經(jīng)濟近于零，目前在國民經(jīng)濟中占據(jù)“五六七八九”地位。給民營企業(yè)合法空間是實現(xiàn)改革開放時代經(jīng)濟發(fā)展奇跡的重要驅(qū)動和保障力量。目前對民企在法律、體制、政策上仍有系統(tǒng)性區(qū)別待遇，有必要繼續(xù)堅持“三個有利于”標準，進一步解放思想、深化改革，賦予民營企業(yè)體制性平等地位。

首先，要加快落實民企市場準入平等地位。這是講了很多年的問題，近年也出臺了不少改進政策，然而，現(xiàn)實情況與市場準入平等地位仍有較大差距。例如觀察近年國企與民企利潤來源的行業(yè)部門分布可見一個耐人尋味現(xiàn)象，就是國企利潤貢獻最大前六個部門（2015年提供國企整體85%以上利潤），與民企創(chuàng)造利潤最大前六大部門（利潤貢獻率為43%），二者之間沒有一個交集。

這從一個側(cè)面顯示現(xiàn)實經(jīng)濟生活中民企仍面臨相當程度市場準入壁壘，同時也提示新時期國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)雖得益于國企改革成功及其治理結(jié)構(gòu)改進，相當程度上仍依賴于壟斷和半壟斷體制和政策保護。

其次，要在法治基礎(chǔ)上提升保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)有效性。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心;完善產(chǎn)權(quán)保護對矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，激發(fā)增長活力具有重要作用。改革開放階段性成功重要原因之一，是協(xié)同推進產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革。然而一段時期內(nèi)，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化，一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強要捐贈、翻幾十年前歷史舊賬等多方面風險，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營企業(yè)財產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護不完善影響長期預(yù)期，中國民間投資增速從2011年34%降到2016年低谷3.2%。

針對這一形勢，中央2016年出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，從十個方面提出具體改革措施，隨后最高法也發(fā)布相關(guān)法律實施意見，這些舉措具有重要積極意義。然而，轉(zhuǎn)型期尊重保護產(chǎn)權(quán)是一項長期艱巨任務(wù)，讓保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的政策真正落地仍需持久努力。

再次，需探討如何通過特定程序賦予民營經(jīng)濟平等法律地位。中國民營經(jīng)濟從早年被看作“階級異己力量”，到改革初期被接受為社會主義經(jīng)濟“必要補充”，后來進一步被肯定為“重要組成部分”，其體制地位發(fā)生巨大變化，推動了改革開放時代經(jīng)濟社會發(fā)展。然而依據(jù)中國目前法律框架，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟比較仍有明顯不同待遇：國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主導(dǎo)力量，國家“鞏固和發(fā)展”國有經(jīng)濟;民營經(jīng)濟受到“鼓勵、支持和引導(dǎo)”，同時接受“監(jiān)督和管理”。應(yīng)肯定現(xiàn)行民企和民營經(jīng)濟地位法律表述代表了歷史進步，然而從完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系和現(xiàn)代治理體系需要看，依據(jù)企業(yè)所有制類型決定政策方針取向是否適當需反思改進。

筆者認為，需進一步超越企業(yè)所有制屬于制度本質(zhì)認識，依據(jù)所有制中性立場賦予民營經(jīng)濟平等法律地位。

最后需進一步解放思想，改進完善現(xiàn)行意識形態(tài)與改革開放實踐要求不相適應(yīng)的因素。意識形態(tài)是制度性交易成本的重要內(nèi)容，鄧小平中國特色社會主義理論的創(chuàng)建發(fā)展，重要貢獻之一是又一次解放思想，突破傳統(tǒng)意識形態(tài)的重要命題，否則在“階斗+無?！睘楹诵牡母锩庾R形態(tài)束縛下，不可能有40年經(jīng)濟探索與社會發(fā)展成就。與時俱進地繼續(xù)完善意識形態(tài)仍具有重要現(xiàn)實意義。例如今年出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，就是一篇主張消滅私有制的學(xué)者文章，一篇提出民營經(jīng)濟應(yīng)退場的網(wǎng)絡(luò)短文，就能在社會上引發(fā)軒然大波，影響之大以至于需要最高層親自澄清以正視聽。

出現(xiàn)這個看似奇怪的現(xiàn)象，不是因為這些引發(fā)爭議文字本身有什么高明之處，而是我們轉(zhuǎn)型期意識形態(tài)仍有個別不適應(yīng)改革開放。這更加說明，進一步完善主流意識形態(tài)不適應(yīng)改革開放的因素，是推進中國改革創(chuàng)新和走向現(xiàn)代化亟待回應(yīng)的挑戰(zhàn)性任務(wù)之一。

目前中國宏觀經(jīng)濟處在改革時代第四輪下行調(diào)整期的低谷，也處在新中國歷史上最長下行調(diào)整期的低谷。從“改革突破上臺階”規(guī)律看，目前短期經(jīng)濟困難形勢客觀上也蘊含現(xiàn)實發(fā)展機遇。我們?nèi)缒茉跍p稅降負、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進改革，并與擴大開放政策組合發(fā)力，定能推動中國經(jīng)濟迎來新景氣和邁上新臺階。

（作者為北京大學(xué)國發(fā)院教授，此文根據(jù)作者12月15日在北京大學(xué)國發(fā)院舉辦的國家發(fā)展論壇上發(fā)言整理，原發(fā)言題目是“宏調(diào)求穩(wěn)定、改革上臺階——我國改開時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象與認識啟示”;編輯王延春）