李鐵 徐勤賢

中國城鎮(zhèn)化正以每年超過1個百分點的速度增長，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到8.13億，與此同時，中國有8.02億網(wǎng)民，其中手機網(wǎng)民7.88億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民5.91億。 億萬人生活在其中的城市也變得越來越具有智慧。

從現(xiàn)實來看，智慧城市不是設計出來的，而是所有智慧產(chǎn)品在社會方方面面和城市各領域的應用后出現(xiàn)的。比如，互聯(lián)網(wǎng)催生了一系列技術革新，互聯(lián)網(wǎng)快速叫餐，微信支付寶快捷支付，共享單車隨掃隨騎隨停，網(wǎng)約車一鍵呼叫、快速應答，這些使我們的生活發(fā)生了巨變。如果離開了這些應用，離開了社會需求，離開了市場化的服務，很難想象智慧城市離我們的生活會有多遙遠。

最近關于共享單車有很多爭論，指責大量共享單車被扔到廢舊空間里，造成極大的浪費，亂停亂放問題也引發(fā)人們的各種抱怨。今年以來滴滴發(fā)生了三起安全事故，也受到了來自普通民眾和相關部門的批評。

需要看到，新生事物的出現(xiàn)，一定是既有利也有弊的，我們不能過于放大“弊”，而忽視它對整個社會、城市居民帶來的好處。政府不應該害怕出現(xiàn)問題后要承擔責任，而應該包容新生事物，幫助它們解決問題，更好提供社會服務，更好助力城市治理。

共享經(jīng)濟能優(yōu)化資源配置

觀察當下共享經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，最典型的是共享交通出行，比如共享單車、網(wǎng)約車、分時租賃共享汽車等等。2018年6月，共享單車用戶規(guī)模2.45億人;網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模3.46億;網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模3.64億，手機網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模3.44億。共享經(jīng)濟已經(jīng)基本上覆蓋了所有的生活領域，如共享住宿、共享辦公、共享冰箱、共享充電寶、共享雨傘、共享廚房、共享唱吧等，產(chǎn)品層出不窮。

共享經(jīng)濟是一種優(yōu)化資源配置、高效社會治理的新經(jīng)濟模式，是基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術支撐，由資源供給方通過技術平臺將暫時閑置的資源（或技能服務），有償提供給資源的需求方使用，需求方獲得資源的使用權（或享受服務），而供給方則獲得相應報酬的市場化模式。通過技術平臺的整合，達到了資源的有效配置、城市的有效治理、市民更方便地獲得城市社會服務的目標。

共享經(jīng)濟有五個特點：一是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術支撐;二是廣泛的數(shù)據(jù)應用;三是通過共享實現(xiàn)海量、分散、閑置資源的優(yōu)化配置;四是市場化方式高效提供社會服務，滿足多樣化的社會需求;五是具有準公共產(chǎn)品的特征。

可以說，共享經(jīng)濟悄然改變了我們的生活，給城市治理和社會發(fā)展帶來諸多好處，至少包含以下幾個方面。

有效提高資源利用效率。2017年滴滴順風車和快車、拼車服務累計分享座位超過10.5億個，幫助司機平均提升24%的車輛利用率。北京途歌大數(shù)據(jù)平臺顯示，北京地區(qū)每輛共享汽車平均每天使用頻次達5.1，平均每次行駛距離為20公里，是普通私家車的4倍以上，大大提高了汽車使用效率。

降低能源消耗及碳排放。2017年，共享單車用戶騎行超299.47億公里，減少碳排放超699萬噸。摩拜大數(shù)據(jù)顯示，摩拜單車全國騎行總距離超過了25億公里，相當于往返月球3300次;累計節(jié)約4.6億升汽油，減少碳排放54萬噸，相當于17萬輛小汽車一年的碳排放量，減少了45億微克PM2.5物質排放。

方便了城鄉(xiāng)居民的生活?！肮蚕韱诬?地鐵”提升出行效率，解決了“最后一公里”的難題。養(yǎng)老、美甲、美容、按摩、家政、家電維修、洗衣等生活服務可以在家里預約、在家里完成;生鮮果蔬、超市商場購物可以足不出戶，送貨上門;出門在外，再不用擔心手機沒電了……共享經(jīng)濟給人們帶來了嶄新的生活服務。

市場彌補了城市粗放發(fā)展帶來的不便利。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，城市發(fā)展過于粗放，寬馬路、大廣場、綠化帶，地產(chǎn)大院式的街區(qū)經(jīng)濟，延長了服務的空間距離，空間利用不足，出門不方便，但是共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，不僅實現(xiàn)了最后一公里出行的方便，而且出現(xiàn)了快遞業(yè)、外賣送餐行業(yè)、上門服務行業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)大大縮短了空間距離，彌補了城市粗放發(fā)展模式下的生活不便利。據(jù)交通部科學研究院的報告顯示，在共享單車推出之后，廣州和深圳的擁堵程度分別下降6.8%和4.1%，同時自行車出行的占比從5.5%翻倍增長到了11.6%。我們認為，如果能夠大幅提高共享單車在城市的利用率，一定能大大降低交通擁堵率。共享汽車也有類似的效應，有研究表明，一些城市使用共享汽車后，能夠使城市擁堵率降低15%左右。

為城市治理提供了數(shù)據(jù)保障。在共享經(jīng)濟時代，一切生活行為都以數(shù)據(jù)的格式存儲記錄，如交通軌跡、消費記錄、餐飲習慣、空間信息等，都在共享經(jīng)濟產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中真實地記錄儲存下來。通過大數(shù)據(jù)，可以計算共享汽車平均出行率，以及每臺汽車到底解決了多少人的交通出行;還可以掌握城市交通出行的流量變化，助力城市交通治理。甚至可以幫助城市管理者了解人們的消費傾向、旅游偏好和餐飲習慣，推動城市商圈的完善和產(chǎn)業(yè)的合理配置等等。未來可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析中國特點并制定城市政策，鼓勵兩到三人同車出行，大大提高汽車的使用效率，同時減少私家車出行率。

增加了大量的城市就業(yè)崗位。共享經(jīng)濟承載了大量的傳統(tǒng)行業(yè)勞動力，滴滴平臺為社會創(chuàng)造了超過3000萬個靈活就業(yè)機會，2017年6月-2018年6月，共有3066萬人（含專車、快車、順風車、代駕、豪華車司機和車主）在滴滴平臺獲得收入，其中，之前失業(yè)和無工作的車主占6%。當前中國共享單車行業(yè)共帶動就業(yè)10萬人，僅摩拜2018年的產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動人數(shù)為1.5萬-2萬人。

有利于根據(jù)需求變化實現(xiàn)科學和技術的變革。共享經(jīng)濟基于真實的生活需求，既有供給方要出讓資源（技能服務）獲取報酬的需求，也有需求方要支付報酬而獲得資源（服務）的需求。需求層出不窮，日新月異，也會催促科技變革去適應、滿足各種需求。

實現(xiàn)了中國城市的創(chuàng)新模式。共享經(jīng)濟漸漸融入城市治理，借助于互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，提高了城市資源配置效率，在低碳節(jié)能、生態(tài)宜居、方便服務、智慧高效等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新探索，給傳統(tǒng)發(fā)展模式注入新的活力。

新事物存在問題在所難免

作為新生事物，共享經(jīng)濟在給城市治理帶來好處的同時，自身也存在著一些弊病。

過度競爭造成了一定程度的資源浪費。根據(jù)電子商務研究中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至去年底，國內(nèi)共有190家共享經(jīng)濟平臺獲得投資，投資金額達1159.56億元。另據(jù)交通運輸部不完全統(tǒng)計，截至2017年7月份，全國共享單車運營公司近70家。從街頭五顏六色的共享單車可知競爭如火如荼，企業(yè)將資金和精力放在過度競爭上，以拼錢、拼優(yōu)惠、補貼大戰(zhàn)的方式爭搶市場份額，多數(shù)中小企業(yè)難以長期維持而倒閉，資源大量浪費。

安全技術瓶頸有待解決。共享經(jīng)濟作為新生事物，雖然依托著互聯(lián)網(wǎng)和高新技術，但是難以保證系統(tǒng)運行中不出現(xiàn)漏洞，之前網(wǎng)約車、共享單車發(fā)生的安全事故，一些共享經(jīng)濟平臺的監(jiān)管缺失、資質審查存在漏洞等，都說明了共享經(jīng)濟在突破安全技術瓶頸方面還任重道遠。

新經(jīng)濟模式的盈利機制和可持續(xù)發(fā)展路徑不夠清晰。共享經(jīng)濟產(chǎn)品的盈利主要來源，一是使用者支付的使用費;二是線上線下的廣告收益，包括品牌贊助、推廣收益等;三是大數(shù)據(jù)收益;四是金融收益。以共享單車為例，單車的租車費基本是每次1元或0.5元，加上其他收益，還需扣除制造、維護、管理、損毀的成本。共享經(jīng)濟領域每年都有大量倒閉的企業(yè)，足可見共享經(jīng)濟還沒有形成可持續(xù)的盈利和發(fā)展機制。

與傳統(tǒng)模式的矛盾沖突尚未有效解決。共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，擠占了傳統(tǒng)商業(yè)模式的市場。比如，共享單車將黑摩的擠出了市場;而網(wǎng)約車則“搶”了原本屬于出租車行業(yè)的“蛋糕”;共享房屋與傳統(tǒng)酒店賓館業(yè)形成了競爭。這些矛盾沖突仍未得到有效解決。

就業(yè)人員的培訓有待加強。共享經(jīng)濟給傳統(tǒng)勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但是其中也不乏長期失業(yè)人員、無業(yè)人員、接受勞動力教育培訓年限較短的人員。無論是從事快遞、外賣送餐，還是從事家政服務，包括其他服務業(yè)的從業(yè)人員，都要加強交通安全法規(guī)的培訓教育、安全生產(chǎn)的培訓教育、職業(yè)技術和道德培訓，提升服務意識、修養(yǎng)水平和服務質量。

管理模式和機制迫切需要創(chuàng)新。共享經(jīng)濟企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在管理上有許多不同，一是管理不僅局限于企業(yè)內(nèi)部員工，還涉及了大量用戶和服務提供者;二是管理空間不僅在企業(yè)內(nèi)部，而是基于互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的更廣泛的空間;三是管理難度更大，管理內(nèi)容更加復雜，需要更多技術手段輔助;四是挖掘和運用好大數(shù)據(jù)是管理的新課題;五是市民對于如何更加文明地參與共享經(jīng)濟的意識還不夠。這些都迫切需要共享經(jīng)濟在管理模式和機制手段上進行創(chuàng)新變革。

針對網(wǎng)絡事件傳播的應對措施嚴重滯后。共享經(jīng)濟與社會大眾的需求息息相關，關系到社會大眾的基本生活安全和切身利益，一旦出現(xiàn)安全事故、利益損害、信息泄露、欺詐等事件，極易通過網(wǎng)絡傳播擴散，放大成網(wǎng)絡公共事件。由于當前應對網(wǎng)絡事件傳播的措施嚴重滯后，反應不及時、溝通不到位，反而會形成更大的輿論壓力。

研發(fā)和技術創(chuàng)新還有待大幅度提高。雖然現(xiàn)在有諸如大數(shù)據(jù)應用、衛(wèi)星定位、追蹤、人臉識別、智能設備監(jiān)管、動態(tài)安全防控等現(xiàn)代技術，但是這些技術并沒有能很好地運用到共享經(jīng)濟平臺中，共享經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新和研發(fā)還有待大幅度提高。

與城市政府和有關部門的溝通還需要進一步加強。共享經(jīng)濟涉及城市治理的方方面面，不僅需要和市政管理、國土規(guī)劃房管、公安交通、物價、質量技術監(jiān)督、教育醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡安全等多部門產(chǎn)生聯(lián)系，也需要政府各部門的配合，這里面離不開企業(yè)與政府部門的高效溝通。

城市管理者要有更開放的思維

通過前面的分析可以看出，共享經(jīng)濟通過提高資源配置效率，實現(xiàn)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，推動城市治理現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的需求，它對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。這一前提判斷，直接關系到在城市治理中我們要怎么看待這些新生事物。

人們在看到共享單車問題的同時，有沒有想過，為什么很多政府投資的公共自行車，花了幾個億，車放在那里，騎的人很少，但卻沒有人指責浪費。政府能不能把這幾個億的資金用于對共享單車的支持，用于解決交通問題？比如說由政府和社會出資建立自行車棚，解決單車的停放問題。

滴滴真的不安全嗎？從最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年網(wǎng)絡約車司機每萬人案發(fā)率為0.048，而傳統(tǒng)出租車司機每萬人案發(fā)率為0.627，網(wǎng)約車的案發(fā)率比傳統(tǒng)出租車案發(fā)率低多了，比黑車低得更多。我們難道還要再回到黑車泛濫的時代嗎？我們難道不可以有創(chuàng)新的共享模式嗎？如果我們能在城市交通治理方案中運用好共享模式，是不是可以綜合地解決交通擁堵呢？當然可以。

在我們看來，解決城市治理問題，或者單單解決交通治理問題，不能只停留在傳統(tǒng)的思維模式上，不能只停留在大興土木的傳統(tǒng)套路上，我們要用智慧的方式來提高城市治理效率。城市管理者要有更開放性的思維，增加對新生事物的包容性。同時，要用智慧的技術和智慧的手段，把社會服務作為首要的解決內(nèi)容，把政府最重要的智慧城市目標放到最前端，為城市居民提供服務，這才是智慧城市的根本。

此外，要區(qū)分政府和市場推進共享經(jīng)濟模式的合理分工。市場是共享經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府要尊重市場的主體作用，不能過度干預，但也要承擔起引導和輔助的作用，既要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，也要在市場過度競爭、無序競爭、出現(xiàn)問題的時候挺身而出。

共享經(jīng)濟促進了智慧城市的發(fā)展，而政府如何使共享經(jīng)濟趨利避害，同樣需要智慧。

要合理區(qū)分社會產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品，政府要堅定不移地給以支持，取消對共享經(jīng)濟企業(yè)的限制，解決共享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。城市政府可以購買部分服務，如通過PPP方式購買回收停放裝置的服務，解決共享單車投放后出現(xiàn)的亂停放的問題;政府應該積極鼓勵企業(yè)參與研究，根據(jù)共享單車的區(qū)域密度、流量等，規(guī)劃設計流動停放裝置的擺放等。

建立規(guī)則，遏制過度競爭導致的資源浪費。政府要尊重市場機制，但也要發(fā)揮政府維持正常市場秩序的作用，對于共享企業(yè)間的過度競爭，政府應該加強監(jiān)督和引導，加快制定公平、公正、公開的服務評價體系，避免因過度競爭導致資源浪費。對于惡性競爭的企業(yè)，應給予相應的懲罰，制定整改措施，防止對公眾利益的侵害。

督促企業(yè)通過技術手段創(chuàng)新，強化安全管理。共享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展過程中需要不斷完善，以解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的事故、彌補安全監(jiān)管漏洞;而市場化需求的不斷變化，需要更多的新產(chǎn)品和新技術。政府要督促企業(yè)加強研發(fā)，刺激技術創(chuàng)新，強化安全管理，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

按照生態(tài)文明總體戰(zhàn)略的要求，鼓勵城市推行共享經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展。黨的十九大報告中對生態(tài)文明、智慧社會發(fā)展都提出了明確要求，我們要重新認識共享經(jīng)濟對綠色低碳、生態(tài)智慧、可持續(xù)發(fā)展方面的重要價值，鼓勵城市在共享經(jīng)濟方面努力創(chuàng)新，推動城市實現(xiàn)綠色低碳節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的目標。

要加強社會的正面宣傳。一是引導社會樹立對共享經(jīng)濟發(fā)展的包容環(huán)境;二是提高居民文明參與治理的意識，打造共建共治共享的社會治理格局。

共享經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展會推動新技術手段和新經(jīng)濟模式的變革，技術變革也同時促進了傳統(tǒng)利益結構的變革，這一趨勢不會改變。對于任何一個新生事物，一家新生企業(yè)，發(fā)生這樣或那樣的事故，有這樣或那樣的隱患，遭遇這樣或那樣的危機，都是成長過程中要經(jīng)歷的、會發(fā)生的，我們不能因為出了事就一棍子打死，而是要通過技術手段和方法、完善健全的審查評估、有效的安全監(jiān)督來解決問題。

（作者李鐵為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家，徐勤賢為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員;編輯：朱弢）