高展鵬

摘 要：本文介紹了制約海外投資水電項(xiàng)目應(yīng)急能力提升的客觀因素，分析了海投公司應(yīng)急管理工作需要解決的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建海外投資水電項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)“三維結(jié)構(gòu)”，探索從知識(shí)維、時(shí)間維、邏輯維三方面提升應(yīng)急能力，明確了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：海外投資水電項(xiàng)目；應(yīng)急能力建設(shè)；工作任務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

海投公司全面落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，在老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)家投資建設(shè)了多個(gè)水電項(xiàng)目并陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電。作為所在國(guó)電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，這些水電項(xiàng)目如果發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故，除了會(huì)造成生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞外，還面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加強(qiáng)海外投資水電項(xiàng)目應(yīng)急建設(shè)，提升應(yīng)急能力就顯得尤為重要。

1 應(yīng)急能力客觀情況

海投公司投資的水電項(xiàng)目均“孤懸”海外，可能遭遇地震、極端惡劣天氣等自然災(zāi)害，火災(zāi)爆炸、坍塌等事故災(zāi)難，食物中毒、流行疾病等公共衛(wèi)生事件，非傳統(tǒng)安全等社會(huì)安全事件等，突發(fā)應(yīng)急事件壓力極大。受地理?xiàng)l件及所在國(guó)國(guó)力影響，這些項(xiàng)目大多地處深山峽谷的偏遠(yuǎn)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)可利用的社會(huì)資源極為有限，外部救援力量相當(dāng)薄弱，應(yīng)急救援基本上只能靠自救。

2 應(yīng)急管理需要解決的問(wèn)題

海外投資水電項(xiàng)目這些客觀制約因素，使得海投公司實(shí)施的以投資方為主導(dǎo)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化管理，面臨著更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。海投公司深挖應(yīng)急管理不足，系統(tǒng)歸納了自身需要解決的問(wèn)題：

（1）應(yīng)急管理體系不健全。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待推進(jìn)，已設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)的存在管理人員、職能發(fā)揮不到位等問(wèn)題；二是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員及應(yīng)急指揮員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓(xùn)；三是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)等。

（2）應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)有待完善。當(dāng)前，海投公司與海外項(xiàng)目間的應(yīng)急管理處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，如何盡快將重要批示在第一時(shí)間傳達(dá)，將部署在第一時(shí)間落實(shí)，如何盡快促進(jìn)應(yīng)急協(xié)作能力，是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)急需解決的問(wèn)題之一。

（3）應(yīng)急救援能力有待提升，應(yīng)急救援隊(duì)伍亟待建設(shè)。一是海外項(xiàng)目應(yīng)急救援隊(duì)伍均為兼職，成員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練；二是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類(lèi)不足，缺乏先進(jìn)適用的專(zhuān)用裝備；三是應(yīng)急演練貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，基層演練活動(dòng)進(jìn)展不平衡，質(zhì)量有待提升。

（4）管理人員及員工的應(yīng)急能力管理意識(shí)素質(zhì)亟待提高。海外項(xiàng)目應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員、員工的培訓(xùn)宣教有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能。

3 應(yīng)急能力建設(shè)“霍爾三維結(jié)構(gòu)”

霍爾三維結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)工程方法論的重要內(nèi)容，因其完善的系統(tǒng)化分析思路，被廣泛應(yīng)用于分析研究各種大型復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題?；魻柸S結(jié)構(gòu)將復(fù)雜的系統(tǒng)工程綜合為3個(gè)維度：時(shí)間維，邏輯維和知識(shí)維。根據(jù)霍爾提出的“三維結(jié)構(gòu)”理論的精髓，結(jié)合海外投資水電項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的實(shí)際，本文提出了如下應(yīng)急能力建設(shè)三維結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

（1）知識(shí)維。一案三制（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）是應(yīng)急能力建設(shè)的核心。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，明確了事故/事件發(fā)生之前、過(guò)程中及剛剛結(jié)束后誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備，是海外項(xiàng)目應(yīng)急管理實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的有力“抓手”；應(yīng)急體制是指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、信息暢通的指揮機(jī)構(gòu)，要求海投公司應(yīng)明確指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)單位、所在國(guó)當(dāng)?shù)卣畬?duì)應(yīng)部門(mén)和海外項(xiàng)目之間的縱向關(guān)系以及海外項(xiàng)目各應(yīng)急保證部門(mén)之間的橫向關(guān)系；應(yīng)急機(jī)制是根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，制定一套行之有效的制度和措施，既可以促進(jìn)應(yīng)急管理體制的健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以彌補(bǔ)體制存在的不足，海投公司應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等；應(yīng)急法制就是依法開(kāi)展應(yīng)急工作，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，使員工基本權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。

一案三制是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，四者相互依存，共同發(fā)展，健全的一案三制能夠保證海投公司應(yīng)急管理水平螺旋式上升。

（2） 時(shí)間維。應(yīng)從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與銜接、事后恢復(fù)與重建4個(gè)階段開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)。

①預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。重點(diǎn)包括法規(guī)制度、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保證能力等方面：（a）識(shí)別、獲取、更新適用的我國(guó)及項(xiàng)目所在國(guó)應(yīng)急管理法律法規(guī)和有關(guān)要求，及時(shí)修訂應(yīng)急管理制度，并在項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)；（b）結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作；（c）建立專(zhuān)/兼職應(yīng)急隊(duì)伍，具備條件的應(yīng)與所在地社會(huì)救援、醫(yī)療、消防等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急協(xié)作單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系；（d）建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證應(yīng)急所需的資金，同時(shí)與周邊協(xié)作單位建立裝備物資互助機(jī)制。

② 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。其包括監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理等方面：a建立分級(jí)負(fù)責(zé)的常態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)職責(zé)和范圍；b明確重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位，設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)；c明確突發(fā)事件預(yù)警的具體條件、方式方法等，能夠根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布或解除。

③應(yīng)急處置與銜接。包括先期處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、信息報(bào)送、信息發(fā)布、調(diào)整與結(jié)束等方面：（a）突發(fā)事件發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)人員第一事件進(jìn)行先期處置，防止事故擴(kuò)大，重點(diǎn)做好人員自救互救，及時(shí)報(bào)送信息；（b）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照預(yù)案開(kāi)展救援，保證處置人員安全，防止次生災(zāi)害；（c）及時(shí)向我國(guó)使領(lǐng)館、所在國(guó)政府、上級(jí)單位報(bào)告情況；（d）根據(jù)情況開(kāi)展輿情引導(dǎo)，按要求調(diào)整或解除應(yīng)急響應(yīng)。

④事后恢復(fù)與重建。其包括后期處置、應(yīng)急處置評(píng)估、恢復(fù)重建等方面：（a）開(kāi)展原因調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)損失；（b）總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置并開(kāi)展評(píng)估工作；（c）開(kāi)展事后恢復(fù)重建，制定整改計(jì)劃，針對(duì)電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患，落實(shí)方案、資金、責(zé)任、時(shí)限、措施。

（3） 邏輯維。邏輯維是制定應(yīng)急能力建設(shè)策略的過(guò)程，包括建設(shè)方案、應(yīng)急組織、應(yīng)急資源和培訓(xùn)演練等主要方面。

①制定建設(shè)方案。海外水電項(xiàng)目在制定應(yīng)急能力建設(shè)方案前，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與所在地政府、委托運(yùn)營(yíng)商、當(dāng)?shù)卮迕竦冗M(jìn)行充分溝通明確各利益相關(guān)方的利益訴求。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，從社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、生產(chǎn)安全事件分析，全面掌握危險(xiǎn)有害因素并量化后編寫(xiě)應(yīng)急能力建設(shè)方案。

②建立應(yīng)急組織。海外水電項(xiàng)目應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織各應(yīng)急小組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)開(kāi)展信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等。

③保證應(yīng)急資源。海投公司海外水電項(xiàng)目所在國(guó)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，且存在一定的非傳統(tǒng)安全因素，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要求海外水電項(xiàng)目必須具備充足的信息、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源：（a）信息資源。依靠駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、軍方、合作伙伴和網(wǎng)絡(luò)、媒體等收集信息；與氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門(mén)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有外部資源，及時(shí)獲取可能的情報(bào)信息；（b）裝備資源。補(bǔ)充完善搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、后勤保證設(shè)備等裝備器材，重點(diǎn)補(bǔ)充小型便攜、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備；（c）物資資源。儲(chǔ)備充足的急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、衛(wèi)星電話、應(yīng)急食品和飲用水、資金等應(yīng)急物資，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

④強(qiáng)化培訓(xùn)演練。將應(yīng)急培訓(xùn)納入安全教育培訓(xùn)工作中，開(kāi)展分級(jí)、分類(lèi)、分層次的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)員工應(yīng)急意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)有針對(duì)性地編制年度應(yīng)急演練計(jì)劃，制定科學(xué)的演練方案和嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，演練結(jié)束后形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，認(rèn)真分析應(yīng)急演練中存在的問(wèn)題、并提出整改措施和應(yīng)急預(yù)案修改意見(jiàn)。

4 重點(diǎn)工作任務(wù)

“霍爾三維結(jié)構(gòu)”從系統(tǒng)工程學(xué)角度給出了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)下階段重點(diǎn)工作任務(wù)：

（1）落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任。完善海投公司及海外水電項(xiàng)目應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任到位，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，落實(shí)保證條件，提升協(xié)調(diào)指揮能力，完成信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)警通報(bào)等制度和應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制。推動(dòng)海外水電項(xiàng)目建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到班組和崗位；海外水電項(xiàng)目應(yīng)更新完善較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控；將辨識(shí)出的較大的危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法寫(xiě)入應(yīng)急處置卡，并納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗一單”，培訓(xùn)員工掌握要領(lǐng)，熟練崗位操作，防范安全事故發(fā)生。

（3）提升監(jiān)測(cè)、預(yù)防能力。堅(jiān)持源頭防范、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步管控原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控。推動(dòng)海外水電項(xiàng)目加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)改善，提升其預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。對(duì)接有關(guān)政府氣象、地震機(jī)構(gòu)或國(guó)際氣象、地震組織、常態(tài)化管理區(qū)域氣象和地震信息等，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、暴雨和等自然災(zāi)害。

（4） 強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍日常訓(xùn)練與考核，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鼓勵(lì)一專(zhuān)多能，充分發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。通過(guò)企業(yè)投入、市場(chǎng)化服務(wù)等方式，提高經(jīng)費(fèi)保證能力，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍正常運(yùn)作。

結(jié)論

海投公司從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)分析海外水電項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工作內(nèi)容，堅(jiān)持常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，落實(shí)應(yīng)急主體責(zé)任，建立和完善“一案三制”，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資等環(huán)節(jié)建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)海外水電項(xiàng)目提升應(yīng)急能力探索出一條成功之路。

參考文獻(xiàn)

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