賀飛

摘要：政府審計(jì)目標(biāo)主要有責(zé)任論、權(quán)力制約論以及監(jiān)督論等。其中，政府審計(jì)的對(duì)象更是多種多樣。如果運(yùn)用系統(tǒng)化的角度來(lái)思考問(wèn)題，就可將政府審計(jì)的目標(biāo)定的更高，比如，一切以人民的利益出發(fā)，同時(shí)，還應(yīng)將政府審計(jì)的對(duì)象抽象化，或者是如何才能更好的行使權(quán)利。該種認(rèn)識(shí)主要是從治理國(guó)家的角度來(lái)闡述政府審計(jì)的實(shí)質(zhì)，目的在于提高政府審計(jì)的權(quán)威，以及充分發(fā)揮治理工具的重要作用?；诖耍韵轮饕菍?duì)政府審計(jì)的目標(biāo)展開(kāi)的研究與探討，并同時(shí)對(duì)其審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了合理化分析和闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理模式；政府審計(jì)；目標(biāo)；對(duì)象

政府審計(jì)作為國(guó)家治理模式的重要組成要素，其在國(guó)家治理體系中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，而且還具備現(xiàn)代化意義。眾所周知，政府審計(jì)的研究對(duì)象具有一定的時(shí)效性，且都在一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)中，重點(diǎn)是，各個(gè)系統(tǒng)之間還存有一定聯(lián)系，它們不光能通過(guò)自身的組織方式來(lái)進(jìn)行排序，同時(shí)還能在宏觀空間內(nèi)協(xié)調(diào)好各自之間的關(guān)系。所以，就有必要對(duì)政府審計(jì)的目標(biāo)與對(duì)象進(jìn)行論述，讓其更好的服務(wù)于國(guó)家治理方式。

一、國(guó)家治理的核心問(wèn)題

目前階段，國(guó)家治理的主要問(wèn)題就是創(chuàng)建一個(gè)對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)的政府。換句話說(shuō)，就是國(guó)家接受人民的委托而建立起來(lái)的政府，緊接著，就會(huì)以法律的形式將人民的權(quán)力賦予國(guó)家來(lái)行使，這也表明，國(guó)家會(huì)在某些方面行使權(quán)力，其中，國(guó)家治理就能以該種方式來(lái)運(yùn)行。當(dāng)然，還包括管理國(guó)家的各項(xiàng)具體事務(wù)，以維護(hù)人民的利益作為宗旨，從而進(jìn)一步保證國(guó)家安全以及社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，那就是，不管是哪一個(gè)國(guó)家，如果一味只賦予某個(gè)組織或者團(tuán)體權(quán)力，卻不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，那就可能會(huì)讓該組織出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。這就要求國(guó)家在賦予權(quán)力時(shí)，必須創(chuàng)建一個(gè)監(jiān)督管理部門，來(lái)對(duì)其行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而這一機(jī)關(guān)就是政府審計(jì)。由此可見(jiàn)，政府審計(jì)的重要內(nèi)容就包含在上述內(nèi)容中，其主要是在國(guó)家的治理模式下不斷發(fā)展而來(lái)的，而且國(guó)家的治理目標(biāo)就包含政府審計(jì)目標(biāo)。只不過(guò)，國(guó)家的治理形態(tài)也會(huì)隨時(shí)代而不斷發(fā)展壯大，且還會(huì)在不一樣的治理形態(tài)中發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，總的來(lái)說(shuō)，政府審計(jì)的要求是和審計(jì)對(duì)象存在差距的。

二、政府審計(jì)的目標(biāo)

所謂的審計(jì)目標(biāo)主要是指在一定社會(huì)環(huán)境下，由于國(guó)家治理會(huì)提出不一樣的要求，而政府審計(jì)就會(huì)想方設(shè)法達(dá)到這一目標(biāo)。也就是在這樣一種背景之下，政府審計(jì)目標(biāo)才會(huì)進(jìn)一步被明確下來(lái)，而且還能和特定環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。這一認(rèn)識(shí)主要來(lái)源于國(guó)家治理模式，雖然，政府審計(jì)的目標(biāo)會(huì)在一定方面存有差距，但研究角度卻不會(huì)發(fā)生較大改變，而且，還有可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的觀點(diǎn)。直到現(xiàn)在，政府審計(jì)的目標(biāo)依舊不會(huì)發(fā)生改變，還是會(huì)以資金控制論、權(quán)力制約論、信息論等作為指導(dǎo)思想。而國(guó)家治理，顧名思義是指對(duì)國(guó)家與社會(huì)的控制，當(dāng)然，還包括服務(wù)以及管理，但最大的差別就在于職能是否能正常發(fā)揮，以達(dá)到緩解社會(huì)矛盾的目的，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。可如果想要正常發(fā)揮國(guó)家的職能，就必須要展現(xiàn)這政府應(yīng)有的權(quán)力。其中，政府行使公權(quán)的主要目的是為鞏固集團(tuán)利益，以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。重要的是，還能有效緩解矛盾。這表明，國(guó)家治理的任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，還能合理分配政府的職能。所以說(shuō)，政府審計(jì)作為國(guó)家治理的主要工具，其目標(biāo)的制定必須要綜合考慮到我國(guó)的國(guó)情。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們也開(kāi)始對(duì)國(guó)家治理提出更嚴(yán)格的要求，其在要求政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，更重要的是還能為百姓謀福利，是一個(gè)廉潔、公正公平的政府。在我國(guó)，國(guó)家的權(quán)力都來(lái)源于人民，只有他們的利益才代表著國(guó)家的最高利益。不僅如此，國(guó)家治理也開(kāi)始對(duì)政府審計(jì)提出更高的要求，要求政府審計(jì)必須有針對(duì)性的提出多項(xiàng)要求。這是因?yàn)樵趪?guó)家治理的模式中，政府審計(jì)的本質(zhì)就是依法行使自己的權(quán)力，同時(shí)還應(yīng)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在這個(gè)大背景之下，國(guó)家治理模式必須具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且第一首要任務(wù)還必須保證國(guó)家安全，以達(dá)到最高目標(biāo)。

三、政府審計(jì)的對(duì)象

權(quán)力衍生物與權(quán)力本身都應(yīng)緊緊圍繞權(quán)力來(lái)行使，也就是權(quán)力的歸屬問(wèn)題。針對(duì)這一點(diǎn)，政府審計(jì)就可在國(guó)家治理過(guò)程中，盡最大努力對(duì)國(guó)家治理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)于誰(shuí)行使權(quán)力這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，政府審計(jì)就應(yīng)靈活行使這一權(quán)力，同時(shí)還應(yīng)對(duì)行使的主體進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。而對(duì)于如何行使權(quán)力這一問(wèn)題，政府審計(jì)就應(yīng)及時(shí)對(duì)其行使過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并將重點(diǎn)對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，比如，對(duì)主體進(jìn)行編制、實(shí)施、評(píng)估等。

國(guó)家權(quán)力可以被簡(jiǎn)化為國(guó)家政權(quán)，也就是常說(shuō)的政權(quán)。其是一種治理社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并在一定范圍內(nèi)擁有行使主權(quán)，只不過(guò)，該種權(quán)力不是與生俱有的，而是自然權(quán)利的一種過(guò)渡，然后，又讓過(guò)渡好的權(quán)力成為政權(quán)，使其可以更好的服務(wù)于人民。但是，政府必須要將獲取的權(quán)力進(jìn)行分配，要不然，對(duì)其他權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，更不可能形成制約。除此之外，由于權(quán)力的分配不只是能力的劃分，而是運(yùn)行機(jī)構(gòu)的一種常態(tài)表現(xiàn)。也就是說(shuō)，權(quán)力既是目的反映，同樣也是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的合理劃分。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，報(bào)告明確指出，必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，還應(yīng)賦予政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，并及時(shí)對(duì)政府審計(jì)的目標(biāo)與對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新。這是因?yàn)檎畬徲?jì)必須服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)，而且還能通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，來(lái)讓政府機(jī)構(gòu)變得更加透明，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。所以，就有必要將政府審計(jì)對(duì)象進(jìn)行抽象化，并以此來(lái)對(duì)政府審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，為充分發(fā)揮其重要作用。

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（作者單位：江蘇省沛縣審計(jì)局）