□毛翰宣 秦詩立

海洋強縣（市、區(qū)）試點建設應提速

□毛翰宣 秦詩立

開展海洋強縣的試點工作，是有效承接浙江海洋開發(fā)的傳統(tǒng)歷史使命要求，也是支撐海洋經(jīng)濟區(qū)的實體運作，進一步完善全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局的迫切需求，更是助推“5211”海洋強省行動的有利工具

十八大后，習近平總書記指出要進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，并相繼提出建設“海洋強國”、實施“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略。2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中對下一步海洋工作作出部署：“要進一步釋放國內需求潛力，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益?！彪S后，國家海洋局會同國家發(fā)改委明確表示，2020年前在全國沿海?。ㄊ校┲袚駜?yōu)建設10-20個國家級海洋經(jīng)濟示范區(qū)，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略。2017年6月，省第十四次黨代會提出謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，同時積極實施“5211”海洋強省行動，深入推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化培育，發(fā)展海洋旅游。全省海洋開發(fā)戰(zhàn)略進入灣區(qū)時代、強省紀元。

省第十四次黨代會提出進一步優(yōu)化以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展總體格局。目前，四大都市區(qū)在縣級層面經(jīng)濟社會領域布局有“工業(yè)強縣”“服務業(yè)強縣”“文化產(chǎn)業(yè)強縣”“旅游經(jīng)濟強縣”“科技強縣”等戰(zhàn)略，生態(tài)功能區(qū)在縣級層面生態(tài)布局有國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重點生態(tài)功能區(qū)等戰(zhàn)略，而海洋經(jīng)濟區(qū)，僅有國家海洋局和國家發(fā)改委聯(lián)合推行的國家級海洋經(jīng)濟示范區(qū)試點，尚無縣級層面的海洋戰(zhàn)略布局。

表1 全省已有的強縣試點一覽表

浙江省開發(fā)海洋歷史悠久，從最初的“開發(fā)藍色國土”“建設海洋經(jīng)濟大省”“建設海洋經(jīng)濟強省”，到如今的“5211”海洋強省行動、“大灣區(qū)”，前后經(jīng)歷了近30年，全省的海洋發(fā)展綜合實力也突飛猛進，邁入了全國第一方陣。因此，開展海洋強縣的試點工作，是有效承接浙江海洋開發(fā)的傳統(tǒng)歷史使命要求，也是支撐海洋經(jīng)濟區(qū)的實體運作，進一步完善全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局的迫切需求，更是助推“5211”海洋強省行動，促進“大灣區(qū)”又快又好發(fā)展，幫助浙江在沿海省份海洋發(fā)展競賽中取得先機、拔得頭籌的有利工具。

基本要求

海洋強縣（市、區(qū)）試點的建設應有一個堅持的準則，重點突出試點建設質量，激發(fā)創(chuàng)新改革動力，不斷推陳出新，同時也要有一個清晰的建設目標，明確未來幾年試點建設所要達到的愿景。

堅持準則。一是堅持“質”優(yōu)于“量”。遵循好中選優(yōu)，優(yōu)中挑精，以“工業(yè)強縣”等成功試點工作為前瞻，在全省內選擇幾家海洋發(fā)展基礎條件好的縣市區(qū)，先期進行海洋領域的改革升級，開展海洋強縣（市、區(qū)）試點工作，先行先試。二是堅持“全”中有“特”。確保海洋強縣（市、區(qū)）在海洋經(jīng)濟、海洋科教、海洋文化、海洋旅游、海洋生態(tài)、海洋綜合管理等方面的發(fā)展均沒有明顯的短板，同時又在某幾個領域內在全省、全國具有較為重要的地位、具備行業(yè)話語權。三是堅持“破”中有“立”。積極破除阻礙海洋發(fā)展的舊理念、舊方式、舊模式，運用習總書記新思想新理念新戰(zhàn)略，創(chuàng)立浙江海洋發(fā)展的新態(tài)勢、新方法、新業(yè)態(tài)，大力提升海洋強縣（市、區(qū)）試點成效，助推成為浙江海洋強省及大灣區(qū)建設的有力支撐。

建設目標。高效推進海洋強縣（市、區(qū)）試點的創(chuàng)建，以統(tǒng)籌抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化培育、海洋旅游升級、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋綜合管理機制，形成一批主導特色突出、潛力重點明晰、環(huán)境條件優(yōu)越、機制創(chuàng)新激勵的海洋強縣，建成5家海洋生產(chǎn)總值超千億的海洋強縣（市、區(qū)）試點建設單位、10家海洋生產(chǎn)總值超五百億的海洋強縣（市、區(qū)）試點建設單位，努力成為浙江海洋做大做強的主力軍，和“5211”海洋強省行動建設的先行軍，夯實海洋強省、大灣區(qū)建設支撐。

若干對策

確保海洋強縣（市、區(qū)）試點任務的順利推進，勢必構建試點前期統(tǒng)計、評價體系、試點后期政策支撐發(fā)展體系，多方面多維度共保共擔建設試點順利實施。

建立一套科學的評價指標體系。海洋強縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建、評選，應由一套科學規(guī)范的指標體系進行客觀評判、指引。指標體系要具備科學、完整性、全面、兼顧等特點，符合區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的自然、社會、經(jīng)濟、科技規(guī)律，設計完整且正確反映海洋強縣（市、區(qū)）經(jīng)濟、社會、科技、產(chǎn)業(yè)的整體狀況。同時，指標涵蓋內容應包括海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋生態(tài)等硬實力，也要兼顧海洋文化、海洋綜合管理機制等軟實力，力求全面系統(tǒng)的反映和體現(xiàn)海洋強縣（市、區(qū)）的海洋發(fā)展水平現(xiàn)實狀況。經(jīng)過文獻查找、專家咨詢等多次研討，初步擬定海洋強縣（市、區(qū)）指標體系分為兩個層級，第一層級包括海洋經(jīng)濟綜合實力、海洋科技教育文化水平、海洋生態(tài)環(huán)境建設實力、海洋綜合管理服務能力等四個一級指標。二級指標，可在一級指標下繼續(xù)深化細分。

建立一套適宜的評選調整機制。遵循科學、公平、公正理念，合理構建一套適宜的海洋強縣（市、區(qū)）評價、調整機制。評價對象為全省7個沿海地市31個縣市區(qū)，初期可以擇優(yōu)選擇幾家進行海洋強縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、培育，成熟推廣后，可以進行全面評價，形成階梯式、分檔式的海洋強縣（市、區(qū)）分布格局，可按照海洋經(jīng)濟總量，劃定類別，在每個類別內進行海洋強縣（市、區(qū)）評選。評價頻率試點初期時可以兩年評比一次，成熟推廣后，評價頻率可以適度提高。調整機制應建立在綜合評價結果基礎上，進行動態(tài)調整，定期淘汰排在末位的海洋強縣（市、區(qū)），及時調整海洋強縣（市、區(qū)）名錄。

建立一套上下通暢的行政體制。海洋強縣（市、區(qū)）的推行實施，需要省級層面和縣級層面的有效對接、有序承接。省級層面建議由省海港委為主負責，協(xié)同省海洋與漁業(yè)局、省統(tǒng)計局共同做好統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)測任務；縣級層面考慮有兩種方案，一種是從當?shù)睾Ｑ缶?、海?jīng)辦、統(tǒng)計局抽調相關人員，組建海洋強縣（市、區(qū)）申報工作小組。一種是改革當?shù)睾Ｑ笮姓C構，整合創(chuàng)新建立海洋港口機構。重點涉海涉港市，要推動海洋港口管理體制相對集中，研究設立市海港委，由市海港委負責下屬縣市區(qū)的海洋強縣（市、區(qū)）評選，形成與省海港委垂直對應的涉海新機構，聯(lián)合縣海洋局與縣統(tǒng)計局，進行海洋強縣（市、區(qū)）工作申報。

建立一套規(guī)范的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度。省海港委應協(xié)同省海洋與漁業(yè)局、省統(tǒng)計局等相關部門，以及沿海各市縣共同研究建立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析體系，將海洋強縣（市、區(qū)）評價指標統(tǒng)計，納入當?shù)乜h市區(qū)國民統(tǒng)計公報中，形成年度常態(tài)化統(tǒng)計機制，并定期對外公布。在統(tǒng)計方法上，要積極借鑒其他沿海省市做法，科學優(yōu)化統(tǒng)計口徑，盡快深化和完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，形成橫向可比、更為科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為國家海洋經(jīng)濟統(tǒng)計創(chuàng)新提供浙江方案，也為省委、省政府更好精準把握海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢提供客觀決策依據(jù)。

出臺一系列有力支撐政策。對列入海洋強縣（市、區(qū)）的試點單位，應有相應的政策支撐。爭取并推動省級有關部門的各項財政補助和省市各級政府財政性資金，增加對海洋強縣（市、區(qū)）的支持。鼓勵省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金、省海洋產(chǎn)業(yè)基金，增強對海洋強縣（市、區(qū)）的投入。對于海洋強縣（市、區(qū)）內涉海重大項目用地、用海等要素資源優(yōu)先保障，科學、高效配置海域資源。建立高端人才雙向交流通道，鼓勵海洋強縣（市、區(qū)）內的海洋高端人才上掛相關政府職能部門、業(yè)務技術機構，也支持高層次海洋科技人才、省“千人計劃”人才，下掛海洋強縣（市、區(qū)），形成高端人才引團隊、團隊促產(chǎn)業(yè)的良好局面。支持銀行業(yè)金融機構推出船舶保函業(yè)務、并購貸款、貿易融資、供應鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先解決海洋強縣（市、區(qū)）涉海企業(yè)融資難問題。

建設一批承載力強、聚合力高的發(fā)展載體。積極建設海洋強縣（市、區(qū)）內的涉海特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、高新園區(qū)等平臺，促進有限的要素資源向海洋強縣（市、區(qū)）的高端平臺集聚，提高要素生產(chǎn)率。扶持、建設一批專業(yè)領域內的海洋領軍企業(yè)，推動領軍企業(yè)上市，打造涉海龍頭企業(yè)集群。依據(jù)海洋強縣（市、區(qū)）不同的特色優(yōu)勢，打造濱海旅游精品路線、特色海島，著名水產(chǎn)品等一系列涉海著名品牌。借助浙江大學海洋學院、浙江海洋大學、海洋二所等涉海科研機構，增強涉?？苿?chuàng)能力，加強研究與應用對接，提高科研成果轉化率，反哺涉海平臺升級發(fā)展、涉海領軍企業(yè)培育壯大、涉海著名品牌內涵提升。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院