□吳曉云 章純

把握先機(jī)，發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)

□吳曉云 章純

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“北斗導(dǎo)航”）產(chǎn)業(yè)是基于北斗衛(wèi)星信息傳輸系統(tǒng)，為政府、企業(yè)和社會(huì)用戶提供定位服務(wù)、定制產(chǎn)品和拓展應(yīng)用的一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。目前，北斗已在諸多民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨界融合，構(gòu)建起了集芯片、模塊、板卡、終端和運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈?！吨袊?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2016年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2118億元，較2015年增長(zhǎng)22.06%。按國(guó)家有關(guān)計(jì)劃，我國(guó)將于2018年前后完成18顆衛(wèi)星發(fā)射，2020年將形成全球服務(wù)能力。隨著北斗全球系統(tǒng)建設(shè)的全面完成及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的快速興起，“北斗+”一系列新的應(yīng)用正在催生。大力發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）

在發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)方面，嘉興具有四大天然優(yōu)勢(shì)。一是有政策支持。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布了一系列意見和規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)要求和支持政策；浙江也相繼出臺(tái)了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息消費(fèi)相關(guān)意見規(guī)劃，省政府辦公廳即將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》；嘉興出臺(tái)的《嘉興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的政策意見》及《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》等文件也為發(fā)展北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)提供了較好的政策支持。

二是有應(yīng)用需求。2016年，嘉興信息經(jīng)濟(jì)總指數(shù)排名全省第三，其中核心產(chǎn)業(yè)指數(shù)排名全省第二，為北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。全市各行業(yè)各領(lǐng)域信息化建設(shè)大力推進(jìn)，交通、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、公共安全等部門已在日常管理工作中使用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)（GNSS）。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各級(jí)政府、公共事業(yè)單位、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于導(dǎo)航與定位信息應(yīng)用都提出了新的更多的要求。以佳利電子為例，其北斗應(yīng)用產(chǎn)品今年僅來(lái)自共享單車領(lǐng)域的訂單已達(dá)3000萬(wàn)元。此外，該公司正在進(jìn)軍農(nóng)機(jī)等市場(chǎng)，以北斗系統(tǒng)為依托提供從終端設(shè)備到平臺(tái)管理的整套解決方案。

三是有企業(yè)群體。全市現(xiàn)有佳利電子、信達(dá)電子、賽思電子、嘉康電子、嘉興光宏、金昌電子、納杰微電子等衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)企業(yè)83家，主要分布在芯片、天線、終端、授時(shí)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)和傳感器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了一定基礎(chǔ)的北斗產(chǎn)業(yè)群。雖然嘉興相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍不大，但在北斗芯片、天線、授時(shí)服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)也涌現(xiàn)了具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)，其中佳利電子生產(chǎn)的微波陶瓷元器件和衛(wèi)星導(dǎo)航組件產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位。根據(jù)中國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)專項(xiàng)管理辦公室（簡(jiǎn)稱北斗辦）統(tǒng)計(jì)，佳利電子多模導(dǎo)航型天線銷量連續(xù)三年位列國(guó)內(nèi)行業(yè)第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率70%。賽思電子在授時(shí)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

四是有配套基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嘉興市測(cè)繪與地理信息局已完成全市GNSS地面增強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)，正在組織實(shí)施北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和示范應(yīng)用項(xiàng)目；全市地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)已建成運(yùn)行，目前已集成整合了35個(gè)市級(jí)部門匯交的各類共享數(shù)據(jù)300萬(wàn)TB；地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正按照全市“一張圖”的要求市縣聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)，將為北斗的導(dǎo)航和位置服務(wù)提供實(shí)時(shí)、高精度的地理信息支持。此外，由嘉興嘉興佳利電子股份有限公司與國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)自發(fā)成立的中國(guó)北斗車載應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近年來(lái)在推動(dòng)我國(guó)北斗導(dǎo)航天線、芯片、模塊、車載監(jiān)控、車載導(dǎo)航、系統(tǒng)與位置服務(wù)、導(dǎo)航地圖、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)單位在北斗車載領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）

雖然目前北斗導(dǎo)航系統(tǒng)還沒得到大規(guī)模的應(yīng)用，但可以預(yù)期的是，未來(lái)五年內(nèi)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。嘉興要未雨綢繆、把握先機(jī)，將發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略性舉措，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力，明確工作思路，制定對(duì)策措施，以便更好地推動(dòng)北斗及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立嘉興市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市測(cè)繪與地理信息局為牽頭單位，相關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)全市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。市經(jīng)信委、市測(cè)繪地理信息局等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊制訂《嘉興市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，做好與國(guó)家相關(guān)北斗重大專項(xiàng)和規(guī)劃的銜接，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)政策扶持。建議市政府制定出臺(tái)扶持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確北斗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目、扶持北斗企業(yè)發(fā)展、開展關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，以及對(duì)獲得國(guó)家北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)項(xiàng)目資金的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供配套資金等政策措施。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐。一是加快建設(shè)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)。市測(cè)繪地理信息局要積極向上爭(zhēng)取，在全省率先布局建成北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)米級(jí)、分米級(jí)的差分導(dǎo)航定位大眾化服務(wù)和實(shí)時(shí)厘米級(jí)、靜態(tài)毫米級(jí)高精度定位專業(yè)服務(wù)，盡力滿足各行各業(yè)個(gè)性化的定位需求。在營(yíng)運(yùn)初期，建議市和各地配套實(shí)行北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)免費(fèi)應(yīng)用政策，逐步擴(kuò)大用戶規(guī)模，培育形成北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是加快建設(shè)“智慧嘉興”時(shí)空信息云平臺(tái)。北斗提供的高精度位置信息只有與相應(yīng)的地理信息配套才能實(shí)現(xiàn)各類導(dǎo)航與位置服務(wù)。要加快建設(shè)全市時(shí)空信息大數(shù)據(jù)庫(kù)、“智慧嘉興”時(shí)空信息云平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)全市各類與地理空間位置相關(guān)的地理信息資源的交換與共享，并綜合集成北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)等，為拓展北斗導(dǎo)航與位置應(yīng)用提供大范圍、高精度、多樣化、實(shí)時(shí)化、泛在化和室內(nèi)外一體化的公共平臺(tái)服務(wù)。三是建立院地合作的創(chuàng)新平臺(tái)。以武漢大學(xué)（國(guó)家衛(wèi)星定位系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心）、浙江大學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究院等為支撐，融合省內(nèi)外相關(guān)院校的北斗應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重點(diǎn)企業(yè)成立北斗導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中試基地、創(chuàng)新中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，如營(yíng)造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提供行業(yè)應(yīng)用及服務(wù)業(yè)平臺(tái)等，向服務(wù)環(huán)節(jié)深度延伸北斗產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

破解關(guān)鍵發(fā)展瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大龍頭企業(yè)培育。依托北斗示范應(yīng)用項(xiàng)目的帶動(dòng)，培育壯大佳利電子等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈具有重大帶動(dòng)作用的北斗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)以及傳感器等相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展，爭(zhēng)取在嘉興形成擁有從芯片模塊、終端產(chǎn)品、測(cè)試設(shè)備到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)集群培育的需求出發(fā)，強(qiáng)化定向定點(diǎn)招商，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，在南湖區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)園等地，培育形成若干個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的集聚區(qū)。二是組織共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。定向支持一批創(chuàng)新型企業(yè)，著力突破北斗多模核心芯片和模塊、室內(nèi)外高精度定位、導(dǎo)航與位置信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建和區(qū)域示范應(yīng)用等共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)智能化、小型化、低功耗、高靈敏度北斗導(dǎo)航產(chǎn)品及系統(tǒng)；依托聞泰等手機(jī)制造企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)智能手機(jī)北斗終端的研制；依托賽思電子，加強(qiáng)對(duì)時(shí)間&時(shí)鐘服務(wù)器的研制、生產(chǎn)和銷售，為各行業(yè)（尤其地鐵、電網(wǎng)）提供各類時(shí)間、頻率基準(zhǔn)；依托北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推動(dòng)北斗標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善。三是加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。制定嘉興北斗產(chǎn)業(yè)緊缺關(guān)鍵人才目錄，定向引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)；以提高北斗產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn)，加快引進(jìn)和培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才。四是推動(dòng)北斗應(yīng)用示范。在全市試點(diǎn)開展基于北斗的“平安嘉興”示范應(yīng)用，開展特殊車（船）動(dòng)態(tài)監(jiān)管、地下管網(wǎng)管理、平安校園、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、智能公共交通、市政精細(xì)管理等示范工程，顯著提升社會(huì)安全相關(guān)領(lǐng)域的精細(xì)化管理水平。打造基于北斗的“兩美嘉興”示范應(yīng)用，在全省率先開展“五水共治”、地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間優(yōu)化、不動(dòng)產(chǎn)登記、智慧旅游等重點(diǎn)示范工程。大力推廣城市車輛停泊、民生關(guān)愛、社會(huì)保障等大眾應(yīng)用和智能服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，為社會(huì)管理服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化提供保障。

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)