□朱素芳

法國特色小鎮(zhèn)見聞與啟示

□朱素芳

2017年9月，筆者有幸參加全省特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)專題研究班，赴法國進行實地考察學(xué)習(xí)。在法國21天時間里，既用腳步丈量了吉維尼、格拉斯、艾格莫爾特等法國最具特色的小鎮(zhèn)，又聆聽了歐洲商務(wù)行政學(xué)院、凡爾賽等政府官員或議員對當(dāng)?shù)爻鞘屑疤厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況介紹。此次赴法考察，感觸頗多、收獲巨大、啟發(fā)更大，結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將此次培訓(xùn)考察的所見所思作一分享。

法國特色小鎮(zhèn)綜述

法國特色小鎮(zhèn)不是無緣無故而產(chǎn)生的，而是在特定的條件下，經(jīng)過不斷積累、沉淀和演變，慢慢形成了今天我們看到的充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。法國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景和原因主要有以下幾個方面：

文化傳承，以小鎮(zhèn)為單位的國度。在法國，無論是吉維尼、格拉斯香水小鎮(zhèn)，還是艾格莫爾特小鎮(zhèn)等，都是幾百年的歷史傳承，留下了一代又一代人的印跡。無論是它的建筑肌理、人文風(fēng)情、商業(yè)形態(tài)還是衛(wèi)生習(xí)慣、傳統(tǒng)工藝，都代表著一種文化傳承和精神象征，同時，相對于大都市的燈火繁華，法國等歐美國家的人從骨子里更喜歡居住在小鎮(zhèn)里，這種悠久的歷史傳承以及人們的小鎮(zhèn)生活習(xí)慣是法國特色小鎮(zhèn)形成的重要原因。

城市外流，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需要新的增長極。格拉斯香水小鎮(zhèn)位于法國南部普羅旺斯內(nèi)，是尼斯和戛納之間的山區(qū)小城，格拉斯現(xiàn)在已成為現(xiàn)代香水的發(fā)源地，世界聞名的香奈兒5號就誕生于此，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財富。早在6世紀(jì)，格拉斯的主要產(chǎn)業(yè)都是皮革產(chǎn)業(yè)，最初制造香精是用于改善皮革難聞的氣味，隨著法國王室大量使用香水，格拉斯就利用當(dāng)?shù)胤N植的品種繁多的花卉，依靠小鎮(zhèn)得天獨厚的地中海氣候，從重污染的皮革業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向花卉種植以及香水工業(yè)這個附加值更高、更具需求的新興產(chǎn)業(yè)，并且積極打造原產(chǎn)地品牌形象，與各大知名品牌進行合作，將區(qū)域品牌與產(chǎn)品品牌相結(jié)合，漸漸地，香水制造業(yè)取代了皮革業(yè)成為了格拉斯的支柱產(chǎn)業(yè)。之后，小鎮(zhèn)也因香水誕生了很多著名景點，包括國際香水博物館、格拉斯美術(shù)館、格拉斯香水工廠、普羅旺斯藝術(shù)歷史博物館等，并最終轉(zhuǎn)型成為以香水制造和旅游業(yè)為支撐的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

收入均衡，容易形成產(chǎn)業(yè)和人才集聚。法國各地區(qū)收入相對均衡，居民社會福利和社會保障非常好，不會出現(xiàn)像中國這樣大量人口流動的現(xiàn)象，甚至很多人都想逃離大都市，去周邊小城鎮(zhèn)工作生活。法國有很多環(huán)境優(yōu)美、氣候好、人口密度小、房價低、居民稅收少的小城鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)的生活條件甚至比一般的城市都要好，在這些特定條件下，會形成人才和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

思考與啟示

從法國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇中，我們感受到特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的第一驅(qū)動力。那么，特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是如何產(chǎn)生或選擇的呢，依托什么壯大發(fā)展起來的呢？筆者認(rèn)為要從“五力”的高度去打造。

文化生命力，高舉高打，提升產(chǎn)業(yè)附加值。文化是有生命力的，也可以產(chǎn)業(yè)化。如何把特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升到文化戰(zhàn)略高度，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟附加值？這一點，在法國特色小鎮(zhèn)考察中我們感觸頗深。比如阿爾勒的梵高小鎮(zhèn)，位于法國南部的普羅旺斯大區(qū)，在法國，由于歷史原因，古羅馬的遺跡很多，而阿爾勒較小，很多游客不會特地安排一天來旅游，有很多普羅旺斯線路就專門把阿爾勒一起安排進去，同時每年7月阿爾勒都要舉辦國際攝影節(jié)。攝影節(jié)期間，各大攝影展層出不窮，舉辦講座、交流，吸引全世界上萬名職業(yè)攝影師以及成千上萬游客前往。所以在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時，不僅是瞄準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，還可以從生活的高度尋找更多的戰(zhàn)略價值點，通過虛實結(jié)合的方式，讓小鎮(zhèn)更具競爭力和附加值。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，深度培育，實現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動化。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力，是需要培育和引導(dǎo)的，一個沒有產(chǎn)業(yè)動力的小鎮(zhèn)將不可持續(xù)。格拉斯通過香水產(chǎn)業(yè)把一產(chǎn)鮮花種植、二產(chǎn)深加工、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)完全打通。對于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)一定要有深度培育思維，還要進行橫向和縱向打通，要么形成產(chǎn)業(yè)集群，要么構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要么扶持龍頭企業(yè)，這樣才能讓小鎮(zhèn)有長久的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動能力。

旅游輻射力，消費驅(qū)動，增強小鎮(zhèn)外向度。旅游是特色小鎮(zhèn)的外來驅(qū)動力，通過調(diào)動游客市場的積極性，吸引更大的消費力，并與產(chǎn)業(yè)動力進行打通，讓特色小鎮(zhèn)更具生命力。法國特色小鎮(zhèn)，無論是尼姆小鎮(zhèn)、于澤斯文藝小鎮(zhèn)，還是阿爾勒，都是舉辦各種旅游觀光和特色節(jié)事活動，將特色小鎮(zhèn)的共性文化傳承和旅游功能緊密結(jié)合，這是產(chǎn)業(yè)動力之外的第二驅(qū)動力。

生活吸引力，筑巢引鳳，營造生活新空間。任何一個特色小鎮(zhèn)的主體都是人，人總是向往一個優(yōu)質(zhì)的生活平臺，所以特色小鎮(zhèn)的宜居氛圍非常重要。巴比松小鎮(zhèn)之所以能吸引世界各地知名畫家來此寫生，很重要的一點就是這里迷人的風(fēng)光和淳樸的民風(fēng)吸引了他們。我們的特色小鎮(zhèn)也應(yīng)在通過現(xiàn)代科技手段及豐富完善的配套服務(wù)，打造宜居的休閑氛圍，這樣的特色小鎮(zhèn)才具有吸引力和歸屬感。

制度保障力，頂層設(shè)計，強化政府執(zhí)行力。首先，法國政府非常重視用頂層制度設(shè)計強化保障，主要采取“用地—文化—環(huán)?！敹悺钡目茖W(xué)引導(dǎo)策略，通過設(shè)定規(guī)模、提供引導(dǎo)、公共空間打造等推動特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展。我們所到過的特色小鎮(zhèn)，很多建筑都是歷經(jīng)幾十年甚至上百年的，之所以保存完好，是因為法國從立法層面建立強有力的約束保障機制，通過《城市保護法案》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定任何文化遺產(chǎn)都屬于民族和國家，同時對傳承和審批進行嚴(yán)格審批和規(guī)范，包括立面風(fēng)格、窗戶不能晾曬衣服等，從而有力保障了法國建筑物的統(tǒng)一和規(guī)范。其次，非常重視公眾參與監(jiān)督機制，法國特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和相關(guān)政策的制定，都充分聽取公眾訴求和意愿，而不是規(guī)劃機構(gòu)的相關(guān)部門工作人員坐在辦公室里苦思冥想謀劃出來，這樣更好地實現(xiàn)了小鎮(zhèn)形態(tài)的多樣化，并且更加接地氣。第三，法國很多特色小鎮(zhèn)都屬于自治機構(gòu)，都有自己獨立的財政權(quán)利，比如法國居民都要上交房產(chǎn)稅、居住稅，稅收的一部分直接上交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，使小鎮(zhèn)的發(fā)展有持續(xù)的財政投入。第四，超前完善的公共服務(wù)機制。在法國，地方政府主要職能就是完善基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。通過完善的公共服務(wù)設(shè)施，吸引人才和居民。第五，有力的生態(tài)保護機制。法國特色小鎮(zhèn)幾乎沒有發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，同時在建設(shè)過程中非常重視生態(tài)保護和歷史文化傳承。

法國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的很多發(fā)展思路和做法值得我們借鑒和參考。浙江的特色小鎮(zhèn)要循序漸進，因時、因地、因人制宜，不搞形象工程，防止同質(zhì)化，同時要避免特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)和資本綁架，防止把特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新一輪的“圈地運動”，只有在政府正確引導(dǎo)、市場力量推動下，通過調(diào)動各方積極性，才能打造出一個個具有長久生命力、競爭力的特色魅力小鎮(zhèn)！

作者為衢江區(qū)委副書記、區(qū)長