基金項目：2018年度臨沂市社會科學規(guī)劃重大課題“臨沂改革開放四十周年經濟發(fā)展成就與啟示研究”的階段性成果，課題編號：2018LX130

【摘 要】 改革開放以來，臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。其發(fā)展經驗可以集中概括為始終堅持尊重市場發(fā)展規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮政府主導作用，改革創(chuàng)新激發(fā)活力。臨沂商城的發(fā)展歷程和經驗對地方政府推進經濟發(fā)展提供了理論借鑒。

【關鍵詞】臨沂商城；改革創(chuàng)新；群眾首創(chuàng)；政府主導

改革開放以來，經過40年的發(fā)展，臨沂形成了“南有義烏、北有臨沂”的商貿物流業(yè)發(fā)展新格局。臨沂商城作為臨沂商貿物流業(yè)其中一顆耀眼的明珠，引領全市經濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，商城也成為“臨沂模式”的重要內容。

一、改革開放以來臨沂商城的發(fā)展歷程

改革開放以來，臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。

1.1978-1981年：自發(fā)形成地攤式農貿

20世紀80年代初，幾十名農民率先在臨沂市長途汽車站附近擺起了地攤，并逐漸形成了一個熱鬧的農貿集市。1981年，原臨沂縣委縣政府肯定了群眾的做法，在周邊建成了一個占地60畝的小百貨市場，時稱“西郊小百貨市場”。市場的發(fā)展吸引了大量的南方人來到這里淘金，市場得到了迅猛發(fā)展。

2.1982-1985年：初步建成大棚底商貿

當交易規(guī)模逐步擴大，戶外條件已經不適宜如此龐大的交易群體的時候，1982年臨沂縣委縣政府搶抓機遇，因勢利導，由縣工商局籌資18.96萬元，征地27.5畝，蓋起玻璃鋼瓦大棚，形成了臨沂第二代大棚式商貿市場。寬松的經商環(huán)境吸引了省內外商客紛紛入駐，系列批發(fā)銷售點自發(fā)形成。到1985年，西郊小百貨批發(fā)市場面積增至5000平方米，固定攤位600個，上市商品1000多種，日成交額達20萬元。

3.1986-1992年：專業(yè)批發(fā)市場紛紛建成

自1985年起，臨沂地區(qū)開始籌建批發(fā)市場，但面臨著缺資金、無場地的問題。1986年，地方政府確定了“政府領導、多家投資、各方共建、工商管理”、“誰投資、誰受益”的市場建設指導思想，極大地激發(fā)了群眾辦市場的熱情。至1992年底，臨沂西郊建成了小商品、紡織品、服裝鞋帽等36處專業(yè)批發(fā)市場，擁有固定攤位1.3萬，商戶來自全國10多個省、市、自治區(qū)，年成交額16.4億元。

4.1993-2004年：專業(yè)批發(fā)城全面發(fā)展

1992年，鄧小平南巡講話之后，臨沂地委行署針對各類投資主體爭相辦市場中出現(xiàn)的項目雷同、重復建設、惡性競爭等問題，及時提出了“積極支持、嚴格考察、科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃、一品一市”的市場建設指導方針，進一步推動了以專業(yè)批發(fā)市場為重點的市場體系建設，一座座集倉儲、交易和配送為一體的層樓式商城迅速崛起，構成了臨沂第四代市場。到2004年，臨沂批發(fā)城擁有大型專業(yè)批發(fā)市場68個，從業(yè)人員10萬多人，日客流量30余萬人，商品交易輻射到全國26個省、市、自治區(qū)和世界30多個國家和地區(qū)。

5.2005-2012年：現(xiàn)代物流城拔地而起

2003年，臨沂市委市政府將臨沂商城的改造提升列為“大臨沂、新臨沂”的重要組成部分。2005年初又提出用3-5年的時間完成臨沂批發(fā)市場的提升任務。自此，臨沂批發(fā)城正式更名為臨沂商城，進入了依法管理和二次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展的新階段。經過多年的發(fā)展，臨沂批發(fā)城實現(xiàn)了向現(xiàn)代商城的歷史性跨越，臨沂成為一座名副其實的現(xiàn)代大商城。

6.2013年-至今：打造國際商貿名城

面對國際環(huán)境和國內形勢的制約，臨沂市自2012年以來努力推進傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級，推動臨沂商城向國際貿易發(fā)展。2012年海關總署批復臨沂商城享受旅游購物商品通關出口方式，同年山東省國際貿易綜合改革試點獲批，臨沂港建成啟用。2014年國家級臨沂綜合保稅區(qū)獲批建立。2016年，臨沂商城獲批采用市場采購模式。臨沂商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場134處，經營商品多達6萬個品種，已與64個“一帶一路”沿線國家建立了貿易聯(lián)系，建有12家“海外臨沂商城”，被授予“中國最具影響力品牌市場”、“中國十佳文明市場”等稱號。

二、臨沂商城發(fā)展的經驗

一部商城發(fā)展史，就是一部改革開放的歷史。其發(fā)展經驗可以集中概括為“四個始終堅持”：

1.始終堅持尊重市場發(fā)展規(guī)律

臨沂的市場建一處活一處，成為我國市場建設史上的奇跡。其最重要的經驗就是：在市場發(fā)展的每一個階段，地方政府都堅持尊重市場規(guī)律，把準引導市場發(fā)展的正確方向。在市場萌芽時期，政府不簡單否定，而是允許存在，慢慢探索；在市場發(fā)育階段，政府積極培育，大膽改革；在市場成長時期，政府主動進行制度創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理；當市場發(fā)育成長起來以后，政府發(fā)揮職能作用，糾正“市場失靈”規(guī)范市場，創(chuàng)造刺激因素，讓市場有效運轉。正是由于政府思路超前和政策到位，才激發(fā)了臨沂民間大辦市場的積極性。

2.始終堅持尊重群眾首創(chuàng)精神

雖然臨沂商城的發(fā)展與地方政府的積極作為密切相關，但是主導臨沂專業(yè)市場建設的根本力量是社區(qū)（村居）及其所屬企業(yè)，這與我國絕大多數(shù)地區(qū)專業(yè)市場的發(fā)展路徑顯著不同。自水田村為主導興辦臨沂第一個專業(yè)市場開始，之后絕大多數(shù)專業(yè)市場都是在社區(qū)（村居）或其所屬企業(yè)的主導下建立的，都是集體性質的，政府沒有所有權和控股權。由此可見，不僅臨沂商城的發(fā)展起源于群眾的首創(chuàng)，而且群眾的首創(chuàng)精神始終是商城蓬勃發(fā)展的持續(xù)內生動力。

3.始終堅持發(fā)揮政府主導作用

在商城發(fā)展中，政府始終堅持把市場作為經濟發(fā)展的首要任務來培育和經營，做到工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業(yè)圍繞市場辦。開放市場、培訓市場、建設市場、提升市場、使市場變成了一座巨大的反應堆，引發(fā)了資本、人力、信息等生產要素連續(xù)裂變，一批影響全國的制造業(yè)、物流、金融、商務中介等現(xiàn)代服務業(yè)因市而生。正是由于歷屆市委市政府用活政策，成功扮演了商城的推動者、保護者、管理者、引領者，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，才有了商城今天的輝煌成就。

4.始終堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力

改革是臨沂商城的巨變之源，創(chuàng)新是臨沂商城的發(fā)展之魂。在商城的發(fā)展歷程中，正是由于臨沂人解放思想，搶抓先機，先后抓住了改革開放、南巡談話、科學發(fā)展3次大機遇，商城的發(fā)展才有了一次次質的飛躍；正是由于堅持改革創(chuàng)新，突出特色，先行先試，臨沂人才在全省創(chuàng)建了第一個專業(yè)批發(fā)市場，分配攤位時在全國第一個采用了拍賣方式，全省第一批在市場和個體私營企業(yè)中建立黨組織，全省第一批在市場中成立行業(yè)協(xié)會、商會等等。也正是由于持續(xù)不斷地進行改革創(chuàng)新，臨沂商城才保持了繁榮興旺的發(fā)展活力。

三、臨沂商城發(fā)展對推動經濟發(fā)展的啟示

改革開放40年，臨沂商城的發(fā)展成就和發(fā)展經驗對推進改革開放、促進經濟發(fā)展提供了有益的啟示借鑒。

1.把解放思想作為推動發(fā)展的第一法寶

縱覽改革開放40年的偉大里程，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。臨沂商城的發(fā)展，同樣證明了這個馬克思主義中國化的基本原理。針對不同階段制約經濟發(fā)展的突出問題，必須持續(xù)通過學習思考、總結經驗，在解放思想中統(tǒng)一思想，才能在經濟發(fā)展理念和發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新、有所突破。

2.把改革開放作為推動發(fā)展的第一動力

在臨沂商城發(fā)展的不同階段，臨沂市始終堅持用改革的辦法破除體制障礙，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，以“跳出臨沂發(fā)展臨沂”“放眼全球發(fā)展臨沂”的思路拓展發(fā)展空間，持續(xù)增創(chuàng)了發(fā)展的新優(yōu)勢。在推動經濟發(fā)展的過程中，只有堅持以開放的視野和銳意改革的勇氣行動，才能理清發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，始終保持經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

3.把厘清政府與市場關系作為推動發(fā)展的第一關鍵

臨沂商城的成功發(fā)展是政府與社會共同努力的結果。在商城發(fā)展的不同階段，政府與市場正是厘清了職能邊界，明確了職能定位，承擔了不同的角色，才始終維持了良性的發(fā)展。在推動經濟發(fā)展的過程中，政府的作用是無可替代的，政府必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建發(fā)展平臺、提供政策支持等方面有所作為，才能為地方經濟發(fā)展保駕護航。同時，政府必須始終堅持發(fā)揮市場在經濟發(fā)展中的決定性作用，才能匯聚民心、凝聚民力，推動經濟更好更快地發(fā)展。

3.把文化引領社會和諧作為推動發(fā)展的第一保障

臨沂商城改革開放40年的發(fā)展之所以保持了這么好的形勢，關鍵在于人和，充分發(fā)揮了沂蒙精神這一精神資源和政治優(yōu)勢，形成了心齊氣順勁頭足、團結一致干事業(yè)的良好氛圍。在推動經濟發(fā)展的過程中，必須充分發(fā)揮中國精神和傳統(tǒng)文化在全面建成小康社會中的作用，激勵廣大干部群眾團結奮斗，干事創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流，使廣大人民群眾的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，為經濟發(fā)展注入強大的動力。

參考文獻：

[1]王澤遠，謝華東.《臨沂商城創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程》（上卷、中卷、下卷）.經濟日報出版社，2009-09.

[2]關于推進臨沂商城轉型升級加快建設國際商貿名城的實施方案，2013-11.

作者簡介：

黃秀海（1970—），山東臨沂人，臨沂市委黨校經濟學教研部主任、教授，主要研究方向：區(qū)域經濟。