高潔

摘 要：隨著時代的發(fā)展，人們的認(rèn)知水平不斷提高，人力資源管理也越來越受到人們的關(guān)注和重視。如何在行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)揮好人力資源管理的積極作用，也成為了必要的研究題目。本文從人力資源管理的思維理念分析入手，對行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理中存在的問題進行了一定程度的分析，并提出了相應(yīng)的對策措施，以期為后續(xù)研究提供一些思考。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法機關(guān) 人力資源管理 問題與對策

人力資源是各類組織運作的核心資源，隨著新興學(xué)科人力資源管理的普及，它在各類組織運作中發(fā)揮了不可替代的作用，也自然而然地引起了各類組織的高度關(guān)注和重視。隨著新時代的到來，我國政府黨政機關(guān)尤其是行政執(zhí)法機關(guān)在依法治國、依法行政的政策要求下，更需要正視自身人力資源管理方面的優(yōu)缺點，用科學(xué)的思維理念運作人力資源管理工作，進一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法機關(guān)運作機能，提高行政執(zhí)法機關(guān)的效率和能力。

一、人力資源管理的思維理念

人力資源管理，是指在經(jīng)濟學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進行有效運用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動的總稱。 從這個定義中可以看出，人力資源管理是一個具有復(fù)雜性系統(tǒng)性質(zhì)的運行模式，它所追求的是“組織目標(biāo)實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化”，它不僅僅適用于經(jīng)濟類組織，同樣也適用于以人力資源為核心的各類組織。隨著人們對人力資源管理認(rèn)識程度的深入、應(yīng)用廣度的擴展，人力資源管理中的人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理以及勞動關(guān)系管理逐步成為了其內(nèi)在核心，即在人力資源管理復(fù)雜性系統(tǒng)中的六個重要節(jié)點，它們是人力資源管理能否在組織內(nèi)順暢高效運行的關(guān)鍵。尤其是人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理三個方面，它們在行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、人力資源管理的問題分析

隨著行政執(zhí)法機關(guān)改革步驟的不斷推進，人力資源管理已經(jīng)在行政執(zhí)法機關(guān)占據(jù)了一席之地。但是，在行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理的運行過程中依然存在著一些問題，主要包括以下幾個方面：

1、人力資源規(guī)劃方面的問題。一是行政執(zhí)法機關(guān)對人力資源存在認(rèn)識上的偏見。人力資源管理是包括人事管理在內(nèi)的系統(tǒng)性的運行機制，而不等同于人事管理。但是在很多企事業(yè)單位甚至是行政執(zhí)法機關(guān)的觀念里，還是將人事管理簡單的等同于人事管理，這種認(rèn)識上的偏差，是當(dāng)前人力資源管理方面存在的最大問題之一。二是行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理規(guī)劃還不夠系統(tǒng)。因為在認(rèn)識上對人力資源管理存在偏差，直接導(dǎo)致了人事部門名稱換成人力資源管理部門而工作內(nèi)容上還與以往相同的現(xiàn)象，其人力資源管理運行的系統(tǒng)性也因此而得不到有效的發(fā)揮和保證。三是行政執(zhí)法機關(guān)人力資源規(guī)劃創(chuàng)新性不足。因為人力資源管理還不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法機關(guān)所固有的運行機制，這種先天體制上的不足直接反映在人力資源規(guī)劃上，就是人力資源規(guī)劃創(chuàng)新性不足的集中體現(xiàn)。

2、培訓(xùn)與開發(fā)方面的問題。人力資源管理中的培訓(xùn)與開發(fā)這一關(guān)鍵節(jié)點的主要內(nèi)容是對組織內(nèi)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和對組織內(nèi)人員的培訓(xùn)資源開發(fā)兩個方面，而所存在的問題也存在于這兩個方面。（1）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)適應(yīng)性系統(tǒng)性不夠。從對人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)角度看，行政執(zhí)法機關(guān)雖然在工作中會適當(dāng)組織相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)知識的自主性培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)往往缺乏一定的系統(tǒng)性，且缺乏對新晉人員的集中組訓(xùn)，即業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的系統(tǒng)性不強。另外行政執(zhí)法機關(guān)依托外界組織或機構(gòu)實施人員的選訓(xùn)送訓(xùn)是主要的人員培訓(xùn)方式，但是這種培訓(xùn)方式往往會造成完成培訓(xùn)人員與單位實際工作脫軌的現(xiàn)象，即業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的適應(yīng)性不強。（2）培訓(xùn)資源開發(fā)的深度廣度還不夠。培訓(xùn)資源主要是對包括業(yè)務(wù)知識在內(nèi)的一切有利于人員培訓(xùn)的資源。資源開發(fā)的深度不夠，主要是行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理過程中對自身資源的挖掘力度不夠，比如質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局工作人員對自身質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)水平的專業(yè)化深造提高的力度不夠等等；資源開發(fā)的廣度不夠，主要是行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理過程中對外界資源的挖掘力度不夠，比如質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局對網(wǎng)絡(luò)資源中的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)關(guān)注及應(yīng)用力度不夠等等。

3、績效評價管理方面的問題。（1）績效評價管理存在“一刀切”的現(xiàn)象。在行政執(zhí)法機關(guān)的運行過程中，對人員的績效評價往往不能或缺乏以實際工作績效為依據(jù)的評價手段，而是多以定性的方式對人員實施一刀切式的績效評價。出現(xiàn)這種問題的原因主要是平均工資水平且缺乏必要的福利機制條件下，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員缺乏對績效的積極認(rèn)知和追求動力，導(dǎo)致工作績效水平?jīng)]有顯著的高低區(qū)分或差異。（2）績效評價管理體系還不夠健全。行政執(zhí)法機關(guān)是以為人民服務(wù)為宗旨的行政機關(guān)，以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，其現(xiàn)有的評價管理體系往往依托于多個籠統(tǒng)定性條目引領(lǐng)下的定量評價機制相勾連，形成了定量與定性評價的簡單結(jié)合，這種結(jié)合往往缺乏復(fù)雜系統(tǒng)運行的科學(xué)性和完整性，其結(jié)合的程度也不夠深刻，也就造成了績效評價管理體系不夠健全的現(xiàn)象。

三、人力資源管理的對策研究

針對行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)主要在以下幾個方面制定針對性措施，強化提高行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理的系統(tǒng)性運行效率。

1、端正對人力資源管理的正確認(rèn)識。進一步端正行政執(zhí)法機關(guān)人員對人力資源管理的正確認(rèn)識，是改善提高人力資源管理運行效果的前提和基礎(chǔ)。從端正認(rèn)識的策略上分析，首先應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源管理部門人員為主實施人力資源管理相關(guān)知識的認(rèn)知培訓(xùn)，形成行政執(zhí)法機關(guān)人力資源管理實施主體對人力資源的正確認(rèn)知理念；其次應(yīng)當(dāng)以法規(guī)常識的形式向全體行政執(zhí)法機關(guān)人員宣傳人力資源管理相關(guān)內(nèi)容，以提高人力資源管理客體的理解度和接受度。通過對人力資源管理主體和客體的認(rèn)知培訓(xùn)和理念宣傳，全面提高行政執(zhí)法機關(guān)人員對人力資源管理的理解程度，為人力資源管理的高效運行奠定基礎(chǔ)。

2、強化對業(yè)務(wù)知識技能的資源開發(fā)。從業(yè)務(wù)知識技能的資源開發(fā)角度看，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與培訓(xùn)資源開發(fā)兩個方面下功夫。應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)在時間和空間上實現(xiàn)業(yè)務(wù)知識自主培訓(xùn)與外送培訓(xùn)相結(jié)合的方式實施，應(yīng)當(dāng)在加深自身資源的深度挖掘和擴展外界資源的廣度挖掘兩個方面實現(xiàn)培訓(xùn)資源的整合拓展。以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人員的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)理論外送培訓(xùn)與質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)技能自主培訓(xùn)的融合式培養(yǎng)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)培訓(xùn)資源的深度廣度挖掘。

3、實現(xiàn)對績效評價管理的特色評價。制定符合行政執(zhí)法機關(guān)特點的以“知識、能力、價值觀念”三維目標(biāo)為主體的績效評價體系。以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，一方面突出強化質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)知識的基礎(chǔ)性評價、質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的延展性評價、執(zhí)法服務(wù)價值觀念的保證性評價，構(gòu)建專業(yè)化評價基礎(chǔ)；另一方面，突出三維目標(biāo)引領(lǐng)下的三類評價的綜合運用機制構(gòu)建，應(yīng)用必要的系統(tǒng)運行方式方法形成更加科學(xué)準(zhǔn)確的特色評價體系。