摘要：公證是對法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性進行證明的活動，公證的證明行為是以公證書的形式做出結(jié)論。公證是預防糾紛的一種法律制度。公證活動的核心是對公證事項的審查與核實。近期全國各地發(fā)生數(shù)起公證機構(gòu)、公證員為虛假的公證申請人和不真實的公證事項辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，嚴重損害了公證公信力，影響了公證機構(gòu)社會形象。筆者僅從自己執(zhí)業(yè)以來的辦證經(jīng)驗及辦理公證中的一些心得體會來闡述如何對當事人進行審查的問題。

關(guān)鍵詞：審查 核實 風險

一、公證審查的概念及規(guī)定

（一）概念：公證審查是公證機構(gòu)受理當事人的公證申請后，制作公證書之前，對當事人申請公證的事項及所提供的證明材料從法律和事實兩個方面檢查核對是否真實、合法所進行的工作。公證審查是公證程序中最重要的一個環(huán)節(jié)，也是保證公證質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國公證法》第28條規(guī)定“公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當根據(jù)不同公證事項的辦證規(guī)則，分別審查下列事項：1.當事人的身份、申請辦理該項公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利；2.提供的文書內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全：3.提供的證明材料是否真實、合法、充分；4.申請公證的事項是否真實、合法?！薄！豆C法》第二十九條規(guī)定，“公證機構(gòu)對申請公證的事項以及當事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實或者對其有疑義的，應(yīng)當進行核實，或者委托異地公證機構(gòu)代為核實，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當依法予以協(xié)助?！薄６豆C程序規(guī)則 》第五章對公證審查的內(nèi)容、方式、方法等作出了比較詳細的規(guī)定。

二、對當事人身份證的審查

身份證是用于證明持有人身份的證件。2004年3月29日起，中國大陸正式開始為居民換發(fā)內(nèi)藏非接觸式IC卡智能芯片的第二代居民身份證，第二代身份證表面采用防偽膜和印刷防偽技術(shù)，使用個人彩色照片，而且內(nèi)置了數(shù)字芯片，采用了數(shù)字防偽措施，存有個人圖像和信息，可以用機器讀取。對身份證的審查，目前使用最多的還是通過身份證識別儀來鑒別身份證的真?zhèn)危绻矸葑C未能通過核驗，應(yīng)要求當事人補磁或重新申領(lǐng)新的身份證后再來辦理公證。特別是司法部發(fā)布《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》之后，對于持臨時身份證前來辦理公證的，如果公證員未能到公安部門核驗其真?zhèn)蔚?，也不能受理公證。如果臨時身份證是由外地公安機關(guān)簽發(fā)的，公證員核實的難度很大，在這種情況下，我們可告知當事人在取得正式身份證后再來辦理公證。有條件的公證處還可以安裝人臉識別系統(tǒng)，這樣可以對當事人的身份起到雙重核驗的作用。另外，網(wǎng)絡(luò)上也有介紹鑒別身份證的方法，如居民身份證的整體識別（包括身份證的規(guī)格、正反兩面的信息組成等）、居民身份證編號識別是如何組成的，我們可以在核對身份證信息時做一個參照，看當事人的出生日期與公民身份號碼中的編碼數(shù)是否一致，當事人的住址是不是屬于身份證簽發(fā)機關(guān)的轄區(qū)之內(nèi)等。

三、對當事人戶口簿的審查

有的公證員會忽略了對當事人戶口簿的審查，其實筆者認為對當事人戶口簿的審查是相當必要的。因為身份證上所顯示的當事人的資料太少，而且現(xiàn)在假證件的偽造功能強大，看起來特別逼真，有的人有多張身份證，所以有時候我們會真假難辨。而戶口簿上顯示的信息會比身份證更多，也能和身份證上的信息起到相互印證的作用。審查戶口簿時，首先應(yīng)看戶口簿的簽發(fā)機關(guān)，承辦的戶籍民警的信息等。戶口簿中還有當事人的出生地、籍貫、身高、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、服務(wù)處所、職業(yè)等信息，我們可以通過戶口簿上顯示的身高，與當事人的實際身高做一個比對，如果差距太大，則要引起我們的警惕了。我們還可以采用與當事人交談的方式，詢問他們的婚姻、職業(yè)情況等，這些信息都對我們在判斷當事人的身份上有很大的幫助。同時這些信息還可以和當事人提供的其他資料互相印證，對于判斷當事人提交的資料的真實性可以起到很好的幫助作用。例如申請人是夫妻二人的，而他們的戶口又在同一個戶口簿內(nèi)，戶口簿和結(jié)婚證可以相互印證，對當事人的夫妻關(guān)系起到很好的證明作用。再例如當事人是離異后一人來申請公證的，其配偶的戶口若還尚未遷出，其戶口簿上配偶的信息可以和離婚證、離婚協(xié)議書上配偶的信息相互印證。因此，筆者認為對戶口簿的審查是非常必要而且是非常有用的。

四、對當事人其他身份證件和結(jié)婚證、產(chǎn)權(quán)證等資料的審查

在實際辦證過程中，我們還會叫當事人提供軍官證、警官證、駕駛證或社會保障卡、護照等證件。這樣我們可以審查其證件上的信息與身份證上的基本信息是否是一致的。例如很多當事人的駕駛證都是隨身攜帶的，我們可以審查其駕駛證上的信息和身份證、戶口簿的信息是否一致。

至于結(jié)婚證、離婚證，目前我們國內(nèi)的結(jié)婚證、離婚證有很多的版本，之前還有“夫妻關(guān)系證明書”、“解除夫妻關(guān)系證明書”，對這些證書的識別沒有統(tǒng)一的標準，加上不同時期證書的變化較大，在識別時比較難把握。網(wǎng)絡(luò)上也有一些文章會介紹各個時期結(jié)婚證、離婚證的版本、使用時間、外觀、字體、暗記識別、登記機關(guān)識別、編號識別等方面的信息，我們在辦證的時候可以參照。例如從印章、簽名進行識別。以前的結(jié)婚證沒有婚姻登記員的簽名，2003年開始使用的結(jié)婚證有婚姻登記員手工簽名，在識別結(jié)婚證時可通過婚姻登記員手工簽名辨別真假。我們還可以從登記機關(guān)來辨別結(jié)婚證的真假。以筆者所在的地區(qū)為例，集中到市區(qū)民政局結(jié)婚登記前結(jié)婚登記是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的章為“XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）人民政府婚姻登記專用章”，各街道辦事處使用的專用章為“XX市人民政府”，再在發(fā)證機關(guān)處手寫寫上“XX辦事處或XX（街道）辦事處”；集中到民政局結(jié)婚登記后使用的結(jié)婚證專用章為“XX市XX區(qū)民政局婚姻登記專用章”等。如果當事人所持的是近兩年的結(jié)婚證，但是所蓋的章卻不是民政部門的章，就必須引起警戒了。在比對結(jié)婚證時，我們還尤其要注意結(jié)婚證上身份證編號為15位的情況，看其出生日期與現(xiàn)在身份證上的是否一致。在平時的辦證過程中，可以收集一些已經(jīng)核實過的各個時期的結(jié)婚證復印件作為存檔，還可以了解哪些人必須在市級及省級的民政部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)，在有疑問的時候可以拿來作比對，做到事半功倍。在比對離婚證時，除了注意上述事項以外，我們還要將離婚證與離婚協(xié)議書、戶口簿相對照，看離婚時間是否一致，離婚協(xié)議書中有無體現(xiàn)子女的情況，與戶口簿上的信息是否一致。若我們采取上述交叉印證的方法還無法判定真?zhèn)蔚模覀儜?yīng)及時向民政部門核實。endprint

不動產(chǎn)權(quán)證書的審查較為簡單，現(xiàn)在全國都在進一步推廣不動產(chǎn)權(quán)證書，我們可以通過掃描不動產(chǎn)權(quán)證書上的二維碼查詢不動產(chǎn)的信息，并與不動產(chǎn)權(quán)證書上的信息相比對，看兩者是否一致。對于之前的房屋所有權(quán)證、國有土地使用證和某些地區(qū)兩證合一的產(chǎn)權(quán)證書，如廈門的土地房屋權(quán)證，上面并沒有二維碼可以掃描查詢，我們則應(yīng)該通過與其他的資料交叉印證，如叫當事人提供之前的購房合同、相關(guān)的契稅發(fā)票、借款合同等，以便得到更好的判斷。目前在筆者所在的地區(qū)，在不動產(chǎn)登記中心調(diào)取個人不動產(chǎn)登記信息已經(jīng)相當方便，只要是不動產(chǎn)權(quán)證書（或房屋所有權(quán)證）上的產(chǎn)權(quán)登記人憑本人身份證即可到不動產(chǎn)登記中心的自助查詢機查詢打印到在本轄區(qū)范圍內(nèi)的《不動產(chǎn)登記信息證明》。《不動產(chǎn)登記信息證明》上還可以看出房產(chǎn)目前的狀態(tài)如何，有無被查封、有無存在抵押的情形，《不動產(chǎn)登記信息證明》上也有二維碼可以掃描查詢，掃描后可以與證明上的查詢編號相比對。所以我們在辦理售房公證時都會要求當事人提供《不動產(chǎn)登記信息證明》。

五、審查當事人是否為其本人

近年來出問題的公證書大多是他人冒充前來辦理所導致，那么我們應(yīng)如何審查當事人是否為其本人？

第一就是和身份證上的照片進行比對，看身份證件上的照片是否為本人。在比對的時候要先從當事人的整體輪廓進行觀察，再看其五官是否相像，觀察其面部有無胎記或是痣等比較明顯的特征。若覺得有疑問，可以和當事人提供的其他證件上的較近期的照片進行比對，千萬不能有好像像又好像不像的疑問，若是自己沒有把握的，可以叫處里的其他人員幫忙比對查看。

第二就是在比對過程中向當事人詢問相關(guān)的情況。這也是為什么要讓當事人提供更多的證件的原因了。試想一下，如果單憑一個身份證，你可以問些什么呢，你的出生時間，你的身份證號碼？但是資料多了情況就不同了。資料多了你可以問的問題也多了，也能知道當事人回答的是對還是錯。在早些年的時候，我們在對當事人的身份有疑惑的時候，會讓當事人背出他的身份號碼，有些冒充前來的人沒有準備，則會慌亂背不出，從而讓我們識破。但是近些年來，筆者發(fā)現(xiàn)有的冒充前來的人把身份證號碼背得很溜，單憑這一點我們已經(jīng)很難判斷其是否是冒充他人的。這就需要我們多向當事人詢問，看是否有存在漏洞或者是破綻的地方。例如筆者曾碰到一對夫妻前來辦理售房公證，男方的身份大家都覺得沒問題，但是這個女方我們大家都覺得不像，詢問之后女方理直氣壯地說是因為生病吃激素導致的結(jié)果，還說你們不相信的話可以看下購房合同和銀行的借款合同，上面的字和現(xiàn)在簽的字都是一樣的，當時借款時銀行都審查過了的。筆者翻看其購房合同和借款合同上的字，確實是和現(xiàn)在簽的字一樣的。筆者想起戶口簿上還有當事人兩個孩子（一女一男，女孩較大）的信息，便單獨詢問女方其兩個孩子叫什么名字，今年幾歲？女方只能回答出其中女兒的姓名，說不出具體幾歲，只說今年上初中了。筆者進一步詢問：“那小的呢”？女方支支吾吾說不出話。筆者便更進一步詢問：“你孩子叫什么名字你都不知道啊，幾歲也不懂，屬什么屬相的？”女方還是說不出話。再詢問之下才知道，女方是男方的小姨子，因為男方的配偶在鄉(xiāng)下，便叫配偶的妹妹冒充前來辦理公證，購買合同和借款合同也是由其妹妹簽字。

當然，并不是只在我們有疑問的時候才對當事人進行詢問，只要我們在辦證過程中就可以多向當事人詢問，以增加我們對當事人的可信程度。在辦證過程中，每次詢問的內(nèi)容都是不確定的，例如你可以要求當事人背出其身份號碼或是配偶的身份號碼、要求說出他的農(nóng)歷生日或者配偶的生日、身份證是哪一年辦的、在哪個公安局辦理的等等。詢問的內(nèi)容要根據(jù)其提供的資料有針對性地進行。例如詢問當事人結(jié)婚的時間、登記機關(guān)等、再例如女方的戶口簿是與其父母親在一起的，便可以詢問男方其岳父母的姓名、出生日期、戶籍所在地、有無其他的子女等等。再例如當事人提供的是駕駛證，便可以詢問其駕駛證是何時辦理的、在哪個交警支隊辦理的、準駕的車型是什么等等。在與當事人交談的過程中我們還要注意觀察當事人的表情、動作等。我們可以借助心理學上的一些知識來加以判斷，很多心理學書中會列舉人在撒謊時的一些表現(xiàn)，例如說話時猶豫，語言重復，結(jié)結(jié)巴巴就表示正在說謊；人在撒謊時，常是眼睛看著一個方向，手勢卻朝向另一個方向；當提出問題和回答問題時，之間的時間間隔越短（≤1秒），表明這個問題的答案可能是事先準備好的謊言；一個人言不由衷時動作和語言往往相悖，如嘴上說“是”，卻微微搖頭。當然，我們并不能單憑其中的某一個行為就判斷當事人是在說謊，還是要結(jié)合其他方面的細節(jié)來進行綜合的判斷。對于我們在上述交談中的一些重要內(nèi)容，我們可以有針對性地記錄到與當事人的談話筆錄中

六、結(jié)語

上面僅是筆者僅從自己執(zhí)業(yè)以來的辦證經(jīng)驗及辦理公證中的一些心得體會來闡述如何對當事人進行審查的問題。公證審查是公證員的一項重大義務(wù)，是確保公證質(zhì)量的重要方式，更是提升公證社會公信力的有力保障。我們在辦證過程中不能片面依賴書面證據(jù)材料而忽視溝通交流，并在辦證過程中不斷學習新的知識及累積更多的辦證經(jīng)驗，盡到更高標準的審查注意義務(wù)，從而保障公證質(zhì)量，樹立公證行業(yè)的良好形象。

參考文獻：

[1]陳偉東.論公證的審查范圍和核實義務(wù)[D].復旦大學，2009.

[2]康宏.公證證據(jù)審查研究[D].西南財經(jīng)大學.2012.

[3]劉偉.論公證的審查范圍和核實義務(wù)[J].法制與社會，2014，（04）.

[4]江曉亮.公證員入門[M].法律出版社，2007.

（作者簡介：饒詩文，本科，福建省龍巖市龍津公證處，四級公證員，研究方向：民商法。）endprint