謝九

隨著中央部委和地方政府鼓勵(lì)住房租賃的政策逐一落地，大力發(fā)展租賃市場(chǎng)將成為我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的重要長(zhǎng)效機(jī)制。

7月20日，住建部、發(fā)改委、公安部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，明確在重點(diǎn)城市加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。九部委的聯(lián)合通知，將近期已經(jīng)開(kāi)始升溫的租賃市場(chǎng)推向一個(gè)新的高度。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

除了住建部等中央部委發(fā)文扶持，廣州、上海等一線城市也開(kāi)始在實(shí)踐中探索做大租賃市場(chǎng)的可能性。廣州率先提出了租購(gòu)?fù)瑱?quán)的概念。7月18日，廣州市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)。

7月24日，上海首批公開(kāi)出讓的兩塊租賃住房用地成交，兩塊土地采取“只租不售”模式，項(xiàng)目建成后將至少提供1897套租賃住房房源。按照規(guī)定，此次成交的兩塊租賃住房用地出讓年限為70年，租賃住房物業(yè)“只租不售”，受讓人應(yīng)在出讓年限內(nèi)整體持有并持續(xù)出租運(yùn)營(yíng)租賃住房物業(yè)，受讓人應(yīng)參照政府相關(guān)規(guī)定，建立包括租賃對(duì)象、租期、租金、租賃使用管理等統(tǒng)一管理及服務(wù)。由于采取了只租不售的模式，此次成交的地塊價(jià)格創(chuàng)下新低，以樓面單價(jià)來(lái)計(jì)算，兩幅地塊單價(jià)均不超6000元/平方米，這在此前的上海土地市場(chǎng)難以想象。

住房租賃市場(chǎng)的突然啟動(dòng)其實(shí)并非始于今年，早在去年就已經(jīng)基本確定了政策基調(diào)。在經(jīng)過(guò)了去年史上最嚴(yán)調(diào)控之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始從短期高強(qiáng)度的調(diào)控向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)移，在去年的一系列重要會(huì)議中，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)逐漸被確認(rèn)為長(zhǎng)效機(jī)制中的重要調(diào)控手段。

去年6月份，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，提出了“以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系”。發(fā)展目標(biāo)是：“到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。”

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次提出了“要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展”。而在隨后的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，再次對(duì)住房租賃市場(chǎng)做出了強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多策并舉，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居?！笨梢哉f(shuō)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)在去年就大局已定，今年的重點(diǎn)是讓政策落地，近期廣州、上海等地紛紛出臺(tái)具體措施，主要是對(duì)去年既有政策的部署和回應(yīng)。

從上海、廣州等地的實(shí)際舉措來(lái)看，發(fā)展租賃市場(chǎng)的主要手段一是加大租賃市場(chǎng)的供給，比如上海加大土地供應(yīng)，廣州除了保證增加租賃住房用地有效供應(yīng)之外，還提出將商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房，土地使用年限不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，改建后的租賃住房，不得銷售。二是實(shí)施租售同權(quán)，保證租房者和購(gòu)房者享有對(duì)等的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，一方面加大供給，一方面保證應(yīng)有權(quán)利，的確可以在很大程度上提升租房的吸引力和可行性。

中國(guó)之所以大力發(fā)展租房市場(chǎng)，很大程度上也是吸取和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由于租房市場(chǎng)相當(dāng)成熟，租房在房地產(chǎn)體系當(dāng)中占有相當(dāng)重要的地位。由于租房方便、便宜，而且法律保障制度完善，因此，很多人寧愿長(zhǎng)時(shí)間租房甚至一輩子不買房，這在一定程度上減輕了房?jī)r(jià)上漲的壓力。歐洲大概有三成左右的人選擇租房，其中德國(guó)的租房比例更高，選擇租房的人群比例幾乎占到一半。德國(guó)的房?jī)r(jià)多年沒(méi)有大幅上漲，德國(guó)也從來(lái)沒(méi)有將房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)支柱，而是依靠堅(jiān)實(shí)的德國(guó)制造成為歐洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。對(duì)于深受房地產(chǎn)問(wèn)題困擾的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，德國(guó)經(jīng)濟(jì)可算是一個(gè)相當(dāng)成功的樣本。

不過(guò)，中國(guó)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，短時(shí)間之內(nèi)很難達(dá)到和德國(guó)一樣的高度。這一次上海兩幅“只租不售”的地塊以低價(jià)成交，甚至很多人認(rèn)為租賃時(shí)代的到來(lái)可能會(huì)使得房?jī)r(jià)大幅下跌，這種想法顯然也是過(guò)高估計(jì)了租房市場(chǎng)的影響力。即使未來(lái)幾年中國(guó)的租房市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)于房?jī)r(jià)也不可能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性沖擊。住房出租只是解決了住房最基本的居住屬性，對(duì)于中國(guó)人而言，一套住房所包含的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通的居住需求，因此，即使中國(guó)的租賃市場(chǎng)再發(fā)達(dá)，仍然取代不了買房的需求。

首先，住房對(duì)大多數(shù)中國(guó)人而言是最重要的財(cái)富載體。從過(guò)去十多年來(lái)看，有沒(méi)有房子，有幾套房子，已經(jīng)成為人們的財(cái)富分水嶺，大多數(shù)人之間的貧富差距，其實(shí)是以房子的數(shù)量來(lái)衡量。在中國(guó)貨幣超發(fā)的時(shí)代，買房成為技術(shù)含量最低但是效果最好的投資方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基金、股票甚至是創(chuàng)業(yè)。最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)一、二線城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了難得的下跌，預(yù)計(jì)在樓市調(diào)控和金融去杠桿的打壓之下，未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)也難有起色，對(duì)于有能力買房的人群而言，其實(shí)提供了難得的機(jī)會(huì)。如果因?yàn)橄嘈抛赓U時(shí)代到來(lái)會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)帶來(lái)毀滅性沖擊，進(jìn)而選擇租房而不是買房，預(yù)計(jì)在日后的財(cái)富分化進(jìn)程中將會(huì)越來(lái)越被邊緣化。

其次，租售同權(quán)雖然承諾保證租房者子女的入學(xué)權(quán)益，但這并不意味著將來(lái)可以通過(guò)租房將子女輕松送進(jìn)好的學(xué)區(qū)。在供求關(guān)系的作用下，未來(lái)好的學(xué)區(qū)房房租價(jià)格將會(huì)超出大多數(shù)人的承受能力，假如一個(gè)學(xué)區(qū)有1萬(wàn)個(gè)入學(xué)名額，市場(chǎng)上有10萬(wàn)個(gè)家庭來(lái)爭(zhēng)取，那么這個(gè)學(xué)區(qū)的房租價(jià)格顯然會(huì)大大超出市場(chǎng)的平均水平，其最終價(jià)格絕對(duì)不會(huì)是這10萬(wàn)個(gè)家庭都可以承受的水平，而是由最富有的前1萬(wàn)個(gè)家庭來(lái)決定。換而言之，如果過(guò)去買不起學(xué)區(qū)房，未來(lái)也同樣租不起學(xué)區(qū)房。從投資的角度來(lái)看，即使租售同權(quán)時(shí)代到來(lái)，也并不意味著學(xué)區(qū)房的末日，過(guò)去學(xué)區(qū)房的價(jià)值主要體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲，未來(lái)的價(jià)值將會(huì)體現(xiàn)在租金上；從投資回報(bào)的角度來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的房租回報(bào)率其實(shí)處于很低的水平，大概在2%、3%左右，主要通過(guò)房?jī)r(jià)上漲來(lái)體現(xiàn)價(jià)值。未來(lái)學(xué)區(qū)房的租金大幅上漲，如果投資回報(bào)率能夠達(dá)到8%，就幾乎可以秒殺市場(chǎng)上所有的低風(fēng)險(xiǎn)投資品種。endprint

再次，如果一線城市大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，還有可能會(huì)推高房?jī)r(jià)。因?yàn)橐痪€城市的土地供應(yīng)原本就有限，如果更多的土地被用作“只租不售”，那就意味著普通住房的土地供應(yīng)更加緊張。一線城市的房?jī)r(jià)在過(guò)去十多年持續(xù)上漲，土地供應(yīng)不足已經(jīng)被證明是很重要的推手，如果租賃市場(chǎng)再來(lái)擠占原本緊張的土地市場(chǎng)，普通住房市場(chǎng)的土地價(jià)格可能會(huì)越來(lái)越貴，房?jī)r(jià)有可能再度迎來(lái)新一輪上漲。因此，如果有能力買房而選擇了租房，很有可能會(huì)錯(cuò)失最后一次上車的機(jī)會(huì)。

最后，中國(guó)人對(duì)于房子有著根深蒂固的情結(jié)，在很多中國(guó)人的人生規(guī)劃中，擁有一套住房始終是人生必須完成的事情。其實(shí)所謂外國(guó)人寧愿租房而不買房的傳言，也并非完全屬實(shí)，只不過(guò)是愿意租房的比例比中國(guó)高。本世紀(jì)初，在低首付和低利率的刺激下，很多低收入人群大量購(gòu)房最終導(dǎo)致次貸危機(jī)爆發(fā)，充分說(shuō)明美國(guó)夢(mèng)的藍(lán)圖里也有一套住房的存在。對(duì)于中國(guó)而言，租賃市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，更現(xiàn)實(shí)的意義在于為年輕人提供了一個(gè)很好的緩沖和過(guò)渡期，但對(duì)大多數(shù)人而言，出租房并不能提供足夠的安全感和歸屬感，擁有一套自己的住房，對(duì)中國(guó)人而言才算是真正擁有了一個(gè)家。

和歐美國(guó)家相比，我國(guó)租房市場(chǎng)之所以落后，更深層次的原因在于對(duì)租房者的保護(hù)不夠，房客遭遇房東隨意漲價(jià)，甚至提前終止合同都是很常見(jiàn)的事情。在租房市場(chǎng)，房客相對(duì)房東處于弱勢(shì)地位，基本權(quán)益難以得到保護(hù)，但在歐美國(guó)家，房客的地位并不弱勢(shì)，比如在德國(guó)，租客對(duì)所租房屋的各項(xiàng)權(quán)利屬于受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，除非經(jīng)過(guò)訴訟途徑，房東不得強(qiáng)迫房客搬出。如果沒(méi)有特殊情況，房客可以盡可能長(zhǎng)時(shí)間居住在自己喜歡的房子里。

對(duì)于中國(guó)而言，如果想要大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，首先要做的就是提升租房者的利益，至少和房東的權(quán)益相比處于平等地位，這樣才可以打消租房者的不安定感，使得租房市場(chǎng)處于更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)之中。

其次，在我國(guó)戶籍管理制度之下，住房被賦予了很多額外的附加功能，比如人們最為關(guān)心的子女教育問(wèn)題。去年6月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，其中提出“非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)”。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間里，無(wú)論是中央部委還是地方政府，將會(huì)有更多關(guān)于“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的細(xì)則出臺(tái)。不過(guò)，無(wú)論租購(gòu)?fù)瑱?quán)如何改革，預(yù)計(jì)最終也很難實(shí)現(xiàn)百分之百的同等權(quán)利，在中國(guó)現(xiàn)有戶籍制度之下，城市戶口和住房緊密掛鉤，如果沒(méi)有屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房，僅僅依靠租房很難實(shí)現(xiàn)落戶，雖然現(xiàn)在部分二、三線城市開(kāi)始試點(diǎn)租房落戶，但是考慮到房東的意愿，預(yù)計(jì)在現(xiàn)實(shí)操作層面也會(huì)遭遇麻煩，而在一線城市，考慮到戶口綁定的各項(xiàng)附加功能，租房落戶的難度將遠(yuǎn)大于二、三線城市，甚至可能成為租購(gòu)?fù)瑱?quán)無(wú)法逾越的鴻溝。endprint