陶功勝，程玉梅

(桐城師范高等?？茖W(xué)校 藝術(shù)與設(shè)計系，安徽 桐城 231400)

黨和政府歷來重視高校資助工作，通過多元的資助體系和“綠色通道”為貧困大學(xué)生筑夢遠航。2017年9月29日，教育部長陳寶生在《人民日報》撰文總結(jié)了十八大以來學(xué)生工作取得的顯著成效，提出：“走中國特色的學(xué)生資助之路”。十八大以來，國家相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策，資助體系空前完善。據(jù)2013年高校學(xué)生思想政治狀況滾動調(diào)查顯示，高校學(xué)生對調(diào)查所列的本校工作滿意度中，“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作”(95.6%)排在前三位，可見高校學(xué)生對資助工作的關(guān)注度之高。高校資助的關(guān)鍵是要提高資助育人工作的實效性。當(dāng)前有關(guān)資助育人實效性的研究尚少，特別是如何構(gòu)建資助育人實效性的評價體系未見報道。本文綜述了資助育人實效性的意義、現(xiàn)狀和一些新思路，并提出自己的一些想法，以期為資助育人的實效性研究提供參考。

1 資助育人實效性的重要意義

自2007年形成了“獎、助、貸、勤、補、償”的多元資助體系以來，國家力求多形式、多手段支持貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，助其成長成才。解決經(jīng)濟困難是資助育人的首要問題，而引導(dǎo)其樹立社會主義核心價值觀，使其成長成才，則是資助育人工作的根本所在[1]，育人實效是關(guān)鍵。當(dāng)前的高校資助工作正面臨著從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展[2]。新形勢下，要全方位開展資助育人，要“濟困助學(xué)”和“勵志成才”相結(jié)合，切實提升資助育人的實效性[3]。

2 資助育人的實效性現(xiàn)狀

2.1 觀念陳舊，育人流于形式

資助過程中，傳統(tǒng)的“救濟”資助觀念往往將貧困家庭學(xué)生看做是“弱勢群體”，一般注重經(jīng)濟幫扶，“授人以魚”，資助育人流于形式或被忽視。一是對受助者的幫扶理念陳舊，且對受助者存在一定的偏見[4]；二是資助過程中換位思考少，創(chuàng)新思路缺乏，資助效果大打折扣[5]；三是有些高校對貧困生的思想問題沒有給予足夠的重視，尚未形成全員育人、全過程育人、全方位育人的局面，育人的實效性有待提高[6]；四是實踐和理論出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，資助育人的工作未能與教育活動無縫對接，特色化資助項目不夠。資助育人的理念和形式亟待更新和完善。

2.2 資助形式單一，主體地位缺失

從我國資助政策的歷史發(fā)展來看，無論是單一的助學(xué)金、獎助學(xué)金，還是到現(xiàn)在多位一體的混合資助模式，總體以無償?shù)摹拜斞健辟Y助為主。而這類無償?shù)馁Y助形式，容易讓受助對象產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴心理，甚至因為利益驅(qū)使而弄虛作假，只索取，不奉獻，自助意識相對薄弱[7],使得育人強能的終極目標(biāo)落不到實處，受助主體地位缺失。一方面，資助過程中由于資助思維定勢，或者對新的資助政策解讀、理解不全面、不深刻，育人導(dǎo)向不明顯，“重扶貧、疏礪志”、“無償資助多、有償資助少”等問題凸顯，資助效能不佳[8]。另一方面，當(dāng)前的貧困生資助主要是由政府和社會各界進行資助，各種資助項目的實施均缺乏貧困生的主動參與，貧困生主體地位缺失，導(dǎo)致資助效率不夠理想[9]。

2.3 缺乏完善的法律依據(jù)，資助過程中隨意性較大

雖然相關(guān)的教育法律法規(guī)對資助做了一些規(guī)定，但總體來看都較為寬泛且缺乏系統(tǒng)性，不能全面規(guī)范教育財政資助工作[10]?？偟膩砜?，當(dāng)前高校資助工作仍存在若干法律問題，表現(xiàn)為資助管理規(guī)范零散、法律位階低,資助管理機構(gòu)不健全,資助經(jīng)費保障責(zé)任不具體,評審制度不完善,監(jiān)督機制與責(zé)任體系不健全等[11]，導(dǎo)致資助過程中隨意性較大。如貧困證明審批的隨意性、高校名額分配的隨意性、班級評議過程中的隨意性等等，容易在資助過程中出現(xiàn)“問題”或產(chǎn)生一些“糾紛”，從而影響資助育人工作的實效性。亟需政府部門制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障高校困難學(xué)生資助工作的順利開展[12]。

2.4 評價機制缺失，反饋效能較弱

資助育人的成效最終要在資助對象上體現(xiàn)出來，其實效性如何是對資助工作最直接、最重要的評價。因此，建立完善的資助育人實效性的評價體系至關(guān)重要。目前，有關(guān)于資助育人實效性的評價機制的研究還少見，未形成可借鑒、可操作的評價系統(tǒng)，評價反饋效能較弱。當(dāng)前政府和高校重視資助工作的體制層面的運行，對于資助育人成效的評價沒有引起重視[13]。

3 改善資助育人實效性的新思路

3.1 轉(zhuǎn)變資助理念，重視人文關(guān)懷

隨著社會的不斷發(fā)展，資助工作也發(fā)生了新的變化。當(dāng)前資助工作的最主要矛盾是資助對象日益提高的受助需求與落后的資助理念之間的矛盾。只有轉(zhuǎn)變資助理念，不斷更新資助觀念，重視人文關(guān)懷，才能從根本上助力學(xué)生脫“貧”，提高資助育人的實效性。一些專家學(xué)者通過研究提出了資助育人的新理念，值得實踐和借鑒。如黃燕等提出“參與式”的資助理念，朱以財[14]提出實行資助“雙軌模式”， 張微[15]提出“五向度”等。隨著研究的不斷深入，“濟困·扶志·強能”的發(fā)展型資助模式受到了普遍認(rèn)同。在經(jīng)濟資助的同時，必須要豐富資助育人的內(nèi)涵，突出精神資助，加強感恩教育、誠信教育等，重視人文關(guān)懷，切實提高資助育人的實效性。

3.2 多維資助，重視“自助”

多維資助主要體現(xiàn)在四個方面：一是資助目標(biāo)多維，以資助學(xué)、以資育人、以資強能；二是資助內(nèi)容多維度，包括物質(zhì)資助和精神資助等；三是資助途徑多維度，包括校內(nèi)資助和校外資助等；四是資助形式多維度，將“輸血式”資助與“造血式”資助結(jié)合起來，重視“自助”。張輝提出構(gòu)建“扶困立志、固源引援和夯基促補”的多維資助體系。[16]黃永斌提出構(gòu)建“三個支持”的多維資助模式[17]。馬世磊提出創(chuàng)新勤工助學(xué)，實現(xiàn)“物質(zhì)輸血型”向“技能造血型”轉(zhuǎn)變[18]。

3.3 完善制度立法，建立資助法律體系

教育部《學(xué)生資助中期評估報吿》的評估結(jié)論中,提出的首個對策建議是“加快學(xué)生資助立法,以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作”。相比于美國、加拿大和日本等國家，我國高校資助目前還沒有專門的法律法規(guī)做保障，制度立法尚不完善，資助法律體系未成系統(tǒng)。這也是在資助過程中遇到一些問題的根本所在。隋世峰建議從準(zhǔn)確定位立法位階(定位于行政法規(guī))、明確立法宗旨和原則、推進資助管理機構(gòu)法治化建設(shè)、加強資助經(jīng)費保障與監(jiān)督、完善資助評審制度和明確各主體的法律責(zé)任等方面來完善我國高校學(xué)生資助立法。夏書珍提出完善制度立法化、推進行政程序制度和完善責(zé)任追究制度，加快高校學(xué)生資助工作的法治化建設(shè)，為資助政策實施提供法律依據(jù)。

3.4 注重實效評價，建立多方評價體系

資助育人的實效性是衡量資助工作的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。隨著在資助過程中一些“育人”問題的凸顯，資助育人的實效性逐漸被關(guān)注，但總體多停留在“理論”層面，政府和高校實踐指導(dǎo)重視程度不夠，亟待多方評價機制來評價資助育人實效，進而反饋資助育人路徑體系，提升資助育人的實效。

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