丁文博

【摘要】資金安全是部隊財務工作的保底工程。加強資金安全管理對部隊的長遠建設與發(fā)展，安全和穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文根據市場經濟及部隊的發(fā)展趨勢分析了當前資金安全管理存在的突出問題，提出了在新形勢下加強軍隊資金安全管理的對策措施。

【關鍵詞】軍隊資金 資金安全 管理

一、當前軍隊資金安全管理工作中存在的主要問題

（一）資金流轉存在漏洞

資金劃撥支付方面，由于資金通過銀行在部隊上下級之間進行劃撥，會出現多撥或者早撥的情況，給個別人提供了侵占、挪用資金的機會，有些單位將資金分散存放于多個賬戶中，增加了資金安全管理的風險，有些部隊可能會因為少撥或者晚撥，而不能滿足部隊建設的需要；資金結算支付方面，由于電子支付操作簡單，往往會因為管理不嚴而操作失誤，出現錯匯、錯劃的情況。對于公務卡等銀行卡的管理，如果申辦程序不規(guī)范、透支額度設定過大、報銷結算不嚴密也容易造成管理上的混亂，使資金安全得不到有效保障。

（二）資金安全監(jiān)管力度不夠

首先是內部管控不嚴密。內控制度是加強單位資金安全管理、維護資金正常運行的重要保證。近年來所發(fā)生的資金安全管理方面的問題，大都與單位和部門領導對資金管理人員過度信任有關，放松了對當事人的監(jiān)督和檢查，無形中給違法違紀者提供了機會；單位負責人、財務部門負責人沒有認真履行好對本單位監(jiān)督檢查的職責，對于財務人員內部牽制制度、審核復核制度、賬目核對制度的落實時緊時松。另外，在資金檢查過程中，由于缺少現場驗資，只是把會計賬與出納賬進行核對，容易導致外部檢查流于形式、浮于表面。

（三）資金安全管理信息化程度不高

隨著軍財工程軟件的逐步完善與成熟，資金管理電算化水平得到了相應提高，有的單位還開通了網上銀行，大大提高了銀行支付的效率，而軍財工程軟件提供的信息只能滿足財務業(yè)務基本要求，其信息預測性不強，分析功能不足，提供的數據資料不充分，不能有效發(fā)揮財務管理信息的整體預測和分析作用，降低了資金流失的可控度。目前，一些單位網上銀行管理還處于一種低水平狀態(tài)，對資金安全管理還缺乏更為嚴密的制度規(guī)定，大額資金的流動還沒有做到通過現代化的通訊手段向財務部門負責人提供報警確認信息，還有一些需要不斷完善的地方。

（四）思想認識淺化

部分單位領導及財務人員對資金安全管理的風險認識不足，有些單位領導堅信能走上財務崗位的都是“放心人”，降低了對資金安全管理工作的檢查監(jiān)督力度；有些領導對資金管理的重要性認識不足，不能及時準確的掌握新規(guī)定、新要求。這些麻痹思想往往會使資金管理工作中存在的安全隱患得不到及時排除。有些財務人員工作中沒有嚴格遵守業(yè)務流程操作，忽視了必要的審核、復核、監(jiān)督和分管工作；單位出納與銀行人員常來常往，人熟業(yè)務也熟，有時必要的復核和監(jiān)督程序也予以省略，久而久之，很多管理中的漏洞就會逐漸放大。

二、加強軍隊資金安全管理的對策

（一）規(guī)范流程管理，確保資金安全

首先要嚴格資金劃撥。各級要進一步增強資金劃撥的計劃性，提高資金保障效能。維持性經費的資金撥付要嚴格依據年度預算、供應標準和實力，制定撥款計劃，做到準確預算、按月撥付；建設性經費、政府專項經費的撥款要嚴格依據項目預算和事業(yè)進度，做到認真審核、按進度撥付。強化經費的專款專用，嚴格經費開支范圍和制度規(guī)定，嚴禁計劃外撥款，嚴禁任何單位和部隊挪用、擠占、攤派，保證各項事業(yè)任務的順利完成；其次要嚴格控制資金開支使用。為提高資金使用效益，必須把重點放在對資金開支使用過程的監(jiān)管上。具體做法是：一是要加強經費預算管理，切實按照“零基預算、綜合預算、分類預算、細化預算”的要求，使編制的預算盡可能的符合實際，充分發(fā)揮預算在資金管理中的龍頭作用。二是要加強經費開支審批，明確經費審批權限，嚴格經費審批手續(xù)，切實把好經費審批關。三是要嚴格按照計劃開支，各單位、部門每月初要根據已經批準的直接支出預算，按照每月實際需要編報用款計劃，經單位領導簽字，報結算中心審批后，依據用款計劃實施借款。

（二）加大監(jiān)查力度，完善監(jiān)管體系

有效地監(jiān)督檢查是預防資金安全問題發(fā)生的有效措施，是保證財務規(guī)章制度落實的重要手段。首先要常抓不懈，強化內部監(jiān)管。各級資金管理部門和人員，尤其是財務部門領導，一定要有高度的資金風險意識，督促各項資金管理制度規(guī)定的嚴格落實，對資金劃撥、核算管理等方面負有檢查職責；必須經常過問資金管理和使用情況，定期到開戶銀行實地核對銀行存款情況，抽點庫存現金，不定期抽查部署經辦的資金業(yè)務，保證程序合規(guī)、手續(xù)安全、運行安全；資金管理是經常性的工作，必須樹立常抓不懈的思想，實施全方位、全過程的監(jiān)管，切實抓好資金管理防范工作。其次要內外結合，強化外部監(jiān)查。一旦因檢查工作疏漏，造成不該有的損失時，當事人應承擔直接責任，檢查人員應負有連帶責任。要切實做到“四查四看”，即查銀行存款和庫存現金，看銀行賬戶是否存有資金，現金是否有超限額存放；查往來款項，看是否有拖欠的遺留問題；查經費開支，看是否按計劃和標準組織經費結算和管理；查經費審批手續(xù)，看是否按規(guī)定的程序審批，有無擴大經費開支和隨意支付經費的現象；及時把事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

（三）加強資金安全管理信息化建設

一方面要創(chuàng)新管理辦法。軍隊資金管理活動貫穿于軍費運動的全過程，是軍隊財務管理的核心和重點，要不斷創(chuàng)新資金管理辦法，加大資金管理力度，提高資金使用效益。一是要加強信息控制。信息控制就是利用信息的反饋來進一步修正、調節(jié)整個資金運行活動，使之系統化、規(guī)范化、制度化，達到對資金進行有效控制的目的。二是強化道德控制。強化道德控制的核心是制定道德標準，使軍隊資金管理者和使用者自覺遵守，包括公正性、真實性、忠誠性和勇敢性，使資金管控人員有正義感，最大限度地防范資金安全風險。三是加強賬務處理智能化控制。賬務處理智能化控制就是利用計算機技術，在軍隊財務信息化的基礎上，對賬務處理流程實施智能化管理，減少人為失誤帶來的影響，從而達到對軍隊資金有效控制的目的。另一方面要增強信息透明。資金管理信息包括資金保管情況、存儲情況、流動情況、使用情況、效益情況等等。加大資金信息披露力度，增加資金管理透明度，能夠有效地防止資金暗箱操作，便于領導了解和掌握資金活動情況，及時發(fā)現并糾正資金管理使用中存在的情況和問題。資金管理人員要定期向黨委、領導報告資金管理信息，主要是通過報告、報表、匯報等形式披露資金管理、銀行存款余額、資金運營效益情況等，增強資金流動和使用信息的準確性和可靠性，便于及時發(fā)現問題和解決問題，提高資金管理質量和效果。

（四）強化安全意識，培養(yǎng)財務人員過硬素質

正確看待資金安全管理工作，需要強化兩種觀念，從思想上筑牢資金安全基礎。一是培養(yǎng)財務人員的政治素質。缺少良好的政治素質，就難以擔負安全管理資金的重大使命。要培養(yǎng)良好的政治素質，全心全意干好本職工作，正確認識和使用手中權力；要強化后勤部門領導抓好財務工作的大局意識、使命意識和責任意識，使之認清財經管理工作對促進部隊穩(wěn)定、構建和諧軍營的極端重要性。財務人員只有具備良好的政治素質，具備堅實的道德基礎，才能更好地安心工作，把控資金安全隱患。要時常通過解剖反面典型，增強遵紀守法意識，使財務人員警鐘長鳴，杜絕違法犯罪行為，從源頭上保證資金安全。二是增強財務人員的業(yè)務素質。財務人員是為黨委首長管家理財的，是為部隊建設服務的，其重要使命可想而知。挑選財務干部除了要有良好的思想道德，還必須經過部隊系統的培訓，特別是對于近年來逐年增加的地方入伍大學生，考慮到部隊財務與地方財務有區(qū)別的現實情況，更需要做好這部分人員的業(yè)務培訓工作，使地方大學生了解、適應部隊財經管理工作，做到“責任意識強，業(yè)務技能精”，努力成為合格的軍中理財人，確保資金管理工作安全運行。