【摘要】調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍基本情況：人員結(jié)構(gòu)以兼職人員和志愿者為主，師資來(lái)源以中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師為主，學(xué)歷層次以本科為主，職稱類別以中級(jí)職務(wù)為主。近幾年，溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)形成以制度管理促規(guī)范化發(fā)展、以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促專業(yè)化發(fā)展、以隊(duì)伍建設(shè)促師資體系構(gòu)建、以特色培育促區(qū)域品牌建設(shè)。后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)教育師資管理機(jī)制、師資培養(yǎng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】溫州社區(qū)教育；師資隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀調(diào)查；實(shí)踐探索

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）12005005

【收稿日期】20170417

【基金項(xiàng)目】浙江廣播電視大學(xué)規(guī)劃課題“溫州社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)研究——社會(huì)治理視角”，課題編號(hào)為XKT15G10

【作者簡(jiǎn)介】吳思孝（1975—），男，浙江樂(lè)清人，博士，社區(qū)教育研究所所長(zhǎng)、文法與藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?、社區(qū)教育、老年教育。我國(guó)社區(qū)教育興起于上世紀(jì)80年代中期，社區(qū)教育以其開(kāi)放性和全民性的特點(diǎn)越來(lái)越受重視。關(guān)注社區(qū)教育隊(duì)伍狀況，為其茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件，是保障社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，也是推進(jìn)社區(qū)教育不斷發(fā)展的關(guān)鍵。從2012年開(kāi)始，溫州城市大學(xué)作為地方成人高校承載全市社區(qū)教育的行政管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)功能，提出“有需求的教育就是有價(jià)值的教育”辦學(xué)理念，從社會(huì)公共管理創(chuàng)新角度開(kāi)拓出具有溫州特色的社區(qū)教育品牌。社區(qū)教育工作者隊(duì)伍包括社區(qū)教育管理干部和教師兩部分，本文以社區(qū)教育教師調(diào)查為切入點(diǎn)，從實(shí)踐層面總結(jié)近幾年的思考和行動(dòng)。

一、溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍基本情況

（一）溫州社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)教育師資隊(duì)伍是社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，溫州社區(qū)教育發(fā)展是近十年的事情。社區(qū)教育在溫州的發(fā)展可以2005年為時(shí)間分界點(diǎn)，在此之前，溫州社區(qū)教育主要是部分溫州社區(qū)基于自身的需求自發(fā)組織的民間活動(dòng)，具有局部性、隨意性特點(diǎn)。2005年，《溫州市社區(qū)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著溫州社區(qū)教育從民間自發(fā)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)，由政府統(tǒng)一組織提供社會(huì)公共服務(wù)。《意見(jiàn)》要求建立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確教育行政部門在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，要求各縣（市、區(qū)）均參照市里做法健全管理體制。在縣（市、區(qū)）建立社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?！兑庖?jiàn)》要求建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，把社區(qū)教育列入職能部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，溫州社區(qū)教育業(yè)已形成“政府主導(dǎo)、教育主管、部門參與、社區(qū)學(xué)校實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

伴隨著社區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，社區(qū)教育師資隊(duì)伍不斷壯大和提升。目前，全市有132個(gè)街道（含開(kāi)發(fā)區(qū)），798個(gè)社區(qū)。①溫州市社區(qū)教育指導(dǎo)中心根據(jù)由各縣（市、區(qū)）上報(bào)的社區(qū)教育基本信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，2015年有核定編制的社區(qū)教育師資共約600多人。筆者選取了9個(gè)縣（市、區(qū)）63個(gè)社區(qū)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查。具體信息見(jiàn)下表1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍的基本情況如下：

表1社區(qū)教育師資隊(duì)伍情況抽查統(tǒng)計(jì)表

專職教師（在編）學(xué)歷層次兼職教師的類型碩士以上本科?？茖？埔韵录媛毴藛T志愿者2018873198646 117

1師資來(lái)源多元化

社區(qū)教育師資隊(duì)伍來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）專職師資的來(lái)源渠道以普通教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗為主，其他包括高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位選派、退休返聘、學(xué)校外聘等；兼職師資主要以聘任政府和企事業(yè)退休人員為主，主要由社區(qū)內(nèi)教師、專家、居民等各行各業(yè)優(yōu)秀人員組成；社區(qū)學(xué)校專職教師以從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗為主，其他來(lái)源渠道多種多樣，有從社會(huì)招聘而來(lái)、有從政府事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)、亦有從社區(qū)文化中心調(diào)配來(lái)的等；調(diào)查顯示，還有大量的登記在案的社區(qū)教育志愿者和沒(méi)有登記的、短期的志愿者和義工，他們也承擔(dān)社區(qū)教育教師的部分功能。

2學(xué)歷層次較高

社區(qū)教育師資的學(xué)歷層次能反映社區(qū)教育教師的專業(yè)素養(yǎng)，反映出社區(qū)教育教師所掌握基本理論的情況和基本素質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)出整個(gè)隊(duì)伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平。目前，就社區(qū)教育質(zhì)量走在全國(guó)前列的上海而言，大多數(shù)社區(qū)教育教師的學(xué)歷以大專和本科為主，高學(xué)歷的教職人員比例較少。②調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍學(xué)歷以本科為主，占核定人數(shù)的62.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)教育先進(jìn)地區(qū)上海的數(shù)據(jù)。③

3職稱類別偏低

一般情況下，專職教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理比例是：中級(jí)職務(wù)占40%—50%，高級(jí)職務(wù)占25%—35%。目前，社區(qū)教育師資隊(duì)伍的職稱主要以中級(jí)職稱為主，社區(qū)教育隊(duì)伍的比例偏離合理比例。溫州專職教師的專業(yè)職稱以小學(xué)高級(jí)和中學(xué)一級(jí)為主，普遍較低。究其原因，溫州社區(qū)教育系列沒(méi)有獨(dú)立的職稱序列，且社區(qū)教育工作沒(méi)有常規(guī)的全日制學(xué)生，與教育系統(tǒng)職稱評(píng)價(jià)體系并軌有一定的難度。所以，專職教師的技術(shù)職稱職務(wù)往往是從原崗位帶過(guò)來(lái)的，在現(xiàn)有工作崗位上參評(píng)晉級(jí)的不多。④

總體而言，溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍特點(diǎn)明顯，具體表現(xiàn)為：人員結(jié)構(gòu)多元化，結(jié)構(gòu)由兼職和志愿者構(gòu)成，人員來(lái)源以從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗來(lái)的教師為主，學(xué)歷層次以最終學(xué)歷本科為主，職稱類別以中小學(xué)系列中級(jí)職務(wù)為主。

（三）溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍存在問(wèn)題

自社區(qū)教育發(fā)展以來(lái)，國(guó)家和各地區(qū)都對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了探索和嘗試，近年來(lái)國(guó)家和各地區(qū)不斷頒發(fā)了一些相關(guān)的政策文件，更突顯了對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重視。如《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)提出了意見(jiàn)和規(guī)定，也給社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供了方向和指導(dǎo)。但是，我市社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中還存在著諸多不足。endprint

1隊(duì)伍數(shù)量有待增加

按照終身教育體系下的社區(qū)學(xué)校實(shí)體化師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，專職教師配置的基本要求是：其一，有8萬(wàn)—11萬(wàn)居住人口的街道（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)學(xué)校，擬配備5名專職教師。其二，根據(jù)居住人口集中與分散程度、居民參加社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的數(shù)量、社區(qū)范圍內(nèi)的特殊情況（如外來(lái)居住人口多、居住人口的文化要求高）等因素，可以在一個(gè)社區(qū)學(xué)校配備5名專職教師的基礎(chǔ)上再進(jìn)行調(diào)整。就上海來(lái)說(shuō)，也還尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，2007年，上海的專職教師配備平均每校約4.2人，有些社區(qū)學(xué)校甚至沒(méi)有配備專職教師。就目前情況來(lái)看，我市社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的專職教師總數(shù)還有較大的缺口，有不少學(xué)校沒(méi)有一位專職教師?？梢?jiàn)社區(qū)教育專職教師的數(shù)量還有待增加。就兼職人員數(shù)量來(lái)看，要為龐大的居民群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，目前的兼職人員和志愿者的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

2專業(yè)水平有待提升

專業(yè)的教育培訓(xùn)是持續(xù)提供社區(qū)教育人才的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)步提升社區(qū)教育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)的保障，但從目前社區(qū)教育從業(yè)人員的培養(yǎng)教育情況看，社區(qū)教育教師的專業(yè)教育工作仍顯不足。社區(qū)教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)是影響社區(qū)教育工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。目前我市社區(qū)教育專職教師的來(lái)源，主要以普教轉(zhuǎn)崗為主，普教和社教的工作在教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育方式等諸多方面不同，需要他們提高自身的專業(yè)水平才能適應(yīng)社區(qū)教育的工作要求。而且社區(qū)教育的工作具有復(fù)雜性和多樣性，需要一支高水平的社區(qū)教育專職隊(duì)伍。部分縣（市、區(qū)）雖然有一定的培訓(xùn)措施，但培訓(xùn)還有待完善。兼職教師和志愿者又多以退休人員和其他非專業(yè)教育工作者為主，他們?cè)谏鐓^(qū)教育領(lǐng)域的工作年限都較短，很多都缺乏社區(qū)教育的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如何使兼職教師和志愿者能盡快了解社區(qū)教育規(guī)律，掌握社區(qū)教育的基本工作方法，及時(shí)進(jìn)入角色，有效開(kāi)展工作，成為社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的又一個(gè)重要方面。

3專業(yè)身份有待明確

職業(yè)身份是角色社會(huì)化認(rèn)同的主要體現(xiàn)，反映個(gè)體社會(huì)地位、社會(huì)聲望和社會(huì)責(zé)任。就目前而言，我國(guó)社區(qū)教育教師的待遇、地位、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作范圍、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)方面涉及的政策法規(guī)不多，對(duì)社區(qū)教育教師的權(quán)利保障體系構(gòu)建還沒(méi)有引起重視，也說(shuō)明我國(guó)社區(qū)教育教師的身份有待明確。譬如，社區(qū)教育教師的職稱問(wèn)題。在我國(guó)的教師職稱技術(shù)職務(wù)分類中，并不包括社區(qū)學(xué)校教師。從溫州現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)學(xué)校教師的職稱基本上是“帶過(guò)來(lái)”的，即在原單位評(píng)定后轉(zhuǎn)崗帶過(guò)來(lái)的。由于社區(qū)教育工作內(nèi)容與普通學(xué)校教學(xué)工作存在較大差異，社區(qū)學(xué)校的教師無(wú)法按普通教育職稱要求來(lái)申報(bào)，這顯然不利于教師的職業(yè)化發(fā)展。因此，應(yīng)該建立專業(yè)職稱系列，為社區(qū)教育教師晉升提供明晰暢通的渠道，為他們解決后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝渡碛谏鐓^(qū)教育事業(yè)，保證社區(qū)教育的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐探索

近幾年，溫州以城市大學(xué)為依托，通過(guò)資源整合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，守正創(chuàng)新，圍繞社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，從制度管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及區(qū)域特色培育等方面做了一些探索性實(shí)踐。

（一）制度管理促規(guī)范化發(fā)展

溫州市社區(qū)教育與社會(huì)培訓(xùn)處是全市的社區(qū)教育管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)本地實(shí)際，制定了社區(qū)教育“1+5”量化考核方案。通過(guò)量化考核，促進(jìn)各地社區(qū)教育競(jìng)相發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)教育工作“1+5”量化考核，圍繞 “社區(qū)學(xué)校擴(kuò)面提質(zhì)”這個(gè)基礎(chǔ)性工作，同步推進(jìn)“人力和財(cái)務(wù)保障、社區(qū)教育信息化、社區(qū)老年教育、社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)、社區(qū)教育理論宣傳”等5個(gè)專項(xiàng)工作，全面促進(jìn)溫州市社區(qū)教育水平。

其中，社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)中就明確提出“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”包括：（1）建立一支素質(zhì)較高，懂得社區(qū)教育，專兼職結(jié)合的社區(qū)教育管理隊(duì)伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1名專職管理人員，社區(qū)學(xué)校配備1名以上專職教師；（2）建立一支相對(duì)穩(wěn)定、適應(yīng)社區(qū)教育需要的、專職、兼職和志愿者結(jié)合的社區(qū)教育輔導(dǎo)員（師資）隊(duì)伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育輔導(dǎo)員小組；（3）制定社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展社區(qū)專職教育人員轉(zhuǎn)崗前的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在崗的提高性培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)90%以上。同時(shí)建議各地制定并完善選聘、試崗、淘汰，監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度和規(guī)定，把社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的各項(xiàng)管理落到實(shí)處，使整支隊(duì)伍得以規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)促專業(yè)化發(fā)展

經(jīng)過(guò)近十年的探索和實(shí)踐，溫州總結(jié)出“學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”是提升社區(qū)教育教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平的重要途徑。加強(qiáng)全市社區(qū)教育師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和能力的培訓(xùn)，初步形成了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)學(xué)校（分校）校長(zhǎng)、社區(qū)學(xué)校（分校）教師三個(gè)主體班次的研修培訓(xùn)方案。先后舉辦了以各縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）為對(duì)象的全市社區(qū)教育工作管理培訓(xùn)班，以社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）青年骨干為對(duì)象的全國(guó)社區(qū)教育青年研修班，以及以社區(qū)教育管理人員為對(duì)象的全市社區(qū)教育管理人員高級(jí)研修班，進(jìn)一步提升了溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍職業(yè)技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。

我們認(rèn)為，在培訓(xùn)類型上應(yīng)該有“上崗培訓(xùn)”“崗位培訓(xùn)”；在內(nèi)容上，應(yīng)該有以“理論提高、操作實(shí)務(wù)和內(nèi)部交流”為主的常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)社區(qū)教育任務(wù)需要的“專項(xiàng)技能培訓(xùn)”；在培訓(xùn)方式上，應(yīng)突出集中和分散相結(jié)合、聽(tīng)講和考核相結(jié)合、考察和交流相結(jié)合，有效確保社區(qū)教育教師的培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）隊(duì)伍建設(shè)促師資體系構(gòu)建

隨著社區(qū)教育隊(duì)伍的擴(kuò)大和專業(yè)能力要求的提升，原有碎片化的培訓(xùn)思路存在較大的局限性。如何通過(guò)區(qū)域性的頂層構(gòu)想，全景式地策劃全市的隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的挑戰(zhàn)。從2015年開(kāi)始，溫州城市大學(xué)在已有研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出社區(qū)教育教師專業(yè)素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃將充分考慮不同層次、不同類別、不同地域社區(qū)教育教師的培訓(xùn)需求，試圖每年兩期用時(shí)三年時(shí)間，圍繞“聚焦專業(yè)素養(yǎng)、分層次、分主題、分階段”開(kāi)展系列研修行動(dòng)（見(jiàn)表2）。

整個(gè)培訓(xùn)研究活動(dòng)體現(xiàn)出過(guò)程管理，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：（1）任務(wù)驅(qū)動(dòng)。培訓(xùn)班管理以研修要求為目標(biāo)，不同層次有不同要求，每個(gè)階段完成不同任務(wù)。（2）自主管理。每班成立由班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、生活委員的班委，負(fù)責(zé)班級(jí)的常規(guī)管理、自主研修和沙龍活動(dòng)等活動(dòng)。（3）優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選。每個(gè)班級(jí)結(jié)束后將視培訓(xùn)過(guò)程學(xué)習(xí)積極性、學(xué)習(xí)效果評(píng)選3—5位endprint

表2社區(qū)教育教師研修頂層設(shè)計(jì)表

類型主題階段研修要求報(bào)名對(duì)象個(gè)性研修基于社區(qū)教育思想和個(gè)性呈現(xiàn)的研修

（1）高校綜合性進(jìn)修；（2）名社區(qū)跟崗實(shí)踐；（3）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)診斷與研討；（4）主題沙龍、成果展示與結(jié)業(yè)典禮

（1）創(chuàng)新設(shè)計(jì)社區(qū)教育項(xiàng)目書一份；（2）撰寫培訓(xùn)心得和診斷報(bào)告各一份；（3）發(fā)表一篇社區(qū)教育相關(guān)主題類文章；（4）上交一份“我的社區(qū)教育觀點(diǎn)”發(fā)言稿區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育帶頭人、社區(qū)教育相關(guān)成果獲獎(jiǎng)?wù)摺?dān)任專職社區(qū)教育工作時(shí)間3年以上（特別優(yōu)秀除外）

骨干研修基于社區(qū)教育管理綜合能力提升的研修

（1）高校綜合性進(jìn)修；（2）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)診斷與研討；（3）主題沙龍、成果展示與結(jié)業(yè)典禮

（1）創(chuàng)新設(shè)計(jì)社區(qū)教育項(xiàng)目書一份；（2）撰寫培訓(xùn)心得和診斷報(bào)告各一份；（3）上交一篇沙龍發(fā)言稿

有一定社區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)過(guò)2個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目管理，有一定的管理或研究成果，擔(dān)任專職社區(qū)教育工作時(shí)間3年以上（特別優(yōu)秀除外）常規(guī)研修基于社區(qū)教育常規(guī)工作事務(wù)的研修

（1）高校綜合性進(jìn)修；（2）主題沙龍及結(jié)業(yè)

（1）創(chuàng)新設(shè)計(jì)社區(qū)教育項(xiàng)目書一份；（2）撰寫培訓(xùn)心得一份；（3）上交一篇沙龍發(fā)言稿新入職的社區(qū)教育教師

優(yōu)秀學(xué)員，予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）特色培育促區(qū)域品牌建設(shè)

縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)教育工作上經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，逐漸形成各自的辦學(xué)特色，通過(guò)不斷反思、總結(jié)、提煉建成“一校一品牌，一鎮(zhèn)一特色”的區(qū)域社區(qū)教育模式，而師資隊(duì)伍建設(shè)則是各地開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的“種子工程”，其中最具代表性的是泰順社區(qū)學(xué)院以名師工作室為載體推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

與城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍相比，農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍普遍存在“組成與來(lái)源分散、數(shù)量不足、管理分割、能力欠缺”等問(wèn)題，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約農(nóng)村社區(qū)教育的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，應(yīng)建立名師工作室，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育名師孵化工程，使名師工作室發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，促使工作室成為培養(yǎng)社區(qū)教育優(yōu)秀教師的發(fā)源地、優(yōu)秀青年教師的集聚地和未來(lái)名教師的孵化地。通過(guò)探索和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)模式，帶動(dòng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)教育研究與服務(wù)水平，使優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源能夠真正起到普及、集聚、轉(zhuǎn)化和輻射作用。

基于上述的認(rèn)識(shí)，泰順縣立足區(qū)域?qū)嶋H，以課題研究為載體開(kāi)展名師工作室的建設(shè)和培育。（1）深入調(diào)查研究農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍存在問(wèn)題，為研究提供實(shí)踐依據(jù)；（2）認(rèn)真總結(jié)縣社區(qū)教育科研骨干隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒江蘇省常州市社區(qū)教育名師工作室和中小學(xué)校名師工作室的運(yùn)行模式，為探索農(nóng)村社區(qū)教育名師工作室的孵化和運(yùn)行機(jī)制提供實(shí)踐模板；（3）著手制訂名師工作室的組織機(jī)構(gòu)與制度章程，建立社區(qū)教育名師工作室，開(kāi)展名師工作室活動(dòng)，為課題研究提供實(shí)踐論證；（4）建立適合并有助于農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的社區(qū)教育名師工作室，為農(nóng)村社區(qū)教育的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

泰順縣用研究的思路依托名師工作室的建立，以點(diǎn)帶線、以線帶面，使名師工作室發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，促使工作室成為培養(yǎng)社區(qū)教育優(yōu)秀教師的發(fā)源地、優(yōu)秀青年教師的集聚地和未來(lái)名教師的孵化地，有效克服了以往在師資隊(duì)伍建設(shè)上隨意性和松散性的放羊式做法，從而帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)教育研究與服務(wù)水平，使優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源能夠真正起到普及、集聚、轉(zhuǎn)化和輻射作用。與此同時(shí)，也可為農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育工作的開(kāi)展，提供師資人才保障，助推社區(qū)教育的全面開(kāi)展。

三、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)建議

國(guó)內(nèi)許多地區(qū)對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行諸多探索，積累了一些可借鑒的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合溫州這幾年的工作，從政策層面對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)建議如下：

（一）完善社區(qū)教育師資管理機(jī)制

溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮指導(dǎo)和管理功能，理順社區(qū)教育師資隊(duì)伍管理體制，明確責(zé)任主體，促進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍管理正規(guī)高效開(kāi)展。制訂全市社區(qū)教育師資專兼職入行標(biāo)準(zhǔn)，在配足人員的前提下嚴(yán)把入口關(guān)，綜合考量專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)與技能。建議市教育局落實(shí)省職成教處關(guān)于社區(qū)教育工作者的職稱要求，規(guī)范社區(qū)教育教師職務(wù)（職稱）序列，建立體現(xiàn)社區(qū)教育特點(diǎn)的教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，拓展教師職業(yè)發(fā)展空間；建議各縣（市、區(qū)）教育局調(diào)整優(yōu)化社區(qū)教育教師職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，要在每年教育局職稱評(píng)聘中留出一定名額給社區(qū)教育教師，有效提高社區(qū)教育專職教師的積極性；完善社區(qū)教育教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，借鑒中小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)社區(qū)教育的特殊性，做好考核評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向、激勵(lì)工作；逐漸完善社區(qū)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師工作，解決兼職教師的待遇和管理問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好兼職教師在社區(qū)教育中的作用。

（二）完善社區(qū)教育師資培養(yǎng)機(jī)制

拓展社區(qū)教育師資隊(duì)伍的來(lái)源途徑，多模式、多元化引進(jìn)社區(qū)教育人才。加強(qiáng)社區(qū)教育教師培養(yǎng)的整體規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者為主體的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷壯大社區(qū)教育隊(duì)伍。發(fā)揮高校在培養(yǎng)社區(qū)教育人才方面的作用，重視社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)的設(shè)置、加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，委托地方高校開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批社區(qū)教育中的精英人才，為社區(qū)教育師資隊(duì)伍注入一批新鮮、有活力的“血液”。吸引高校畢業(yè)生和更多高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)教育師資隊(duì)伍，形成開(kāi)放的、具有較強(qiáng)服務(wù)功能的社區(qū)教育人才市場(chǎng)體系。建立社區(qū)教育師資庫(kù)、實(shí)行志愿者登記制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育師資共享，壯大社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，吸引更多人才加入到社區(qū)教育服務(wù)中來(lái)。

重視社區(qū)教育教師的專業(yè)化發(fā)展，把提升社區(qū)教育師資整體素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展作為區(qū)域社區(qū)教育學(xué)院的中心任務(wù)；完善社區(qū)教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)的管理和監(jiān)控體系，確保培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性和系統(tǒng)性；把培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí)作為社區(qū)教育教師專業(yè)發(fā)展的必備條件，與專職社區(qū)教育工作者年度考核、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成鼓勵(lì)社區(qū)教育教師終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制；明確溫州城市大學(xué)作為全市社區(qū)教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)基地的地位，發(fā)揮全市社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的智庫(kù)和孵化功能。溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在每年的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全市社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，如專項(xiàng)課題、專題培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，并給予資金傾斜；對(duì)各縣（市、區(qū)）社區(qū)院校要在公用經(jīng)費(fèi)和其他事業(yè)收入中安排一定比例用于教師隊(duì)伍建設(shè)，尋求教育行政部的政策與資金支持。發(fā)揮名師、優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他社區(qū)各類教師共同成長(zhǎng)。endprint

【注釋】

①此處的社區(qū)即民政部門管理范疇內(nèi)的概念，非后面所提的社區(qū)學(xué)校。

②2010年廣東省廣州、肇慶兩地社區(qū)教育工作者素質(zhì)狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的兩地20個(gè)社區(qū)中的專職教師的文化程度，大專比例最高（55%），依次為中?；蚋咧校?5%）、本科（20%）。

③上海統(tǒng)計(jì)時(shí)間是2010年，溫州的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是2015年，時(shí)間差異和選擇樣本差異可能是數(shù)據(jù)差異的主要原因。

④存在一些掛靠基礎(chǔ)教育學(xué)校或職業(yè)學(xué)校參評(píng)現(xiàn)象，但為數(shù)不多。

Investigation and Practice Exploration of Teaching

Staff Construction in Community Education

——Taking Wenzhou as an Example

WU Sixiao

（Wenzhou City University， Wenzhou 325000， China）

【Abstract】The survey found that the Wenzhou community education workers significantly， showing the structure of teachers team structure mainly consists of multiple， parttime staff and volunteers， personnel in school transferred teachers， education level to undergraduate and professional category in intermediate positions. In recent years， Wenzhou community education worker troop construction formed by system management to promote the standardized development， learning and training to promote professional development and the teachers team construction system construction， to cultivate regional characteristics to promote the construction. The community education management mechanism， the community education workers， the flow mechanism and the community educators training mechanism should be further improved in the subsequent development.

【Key words】Wenzhou community education； talent team construction； onsite investigation； practice and exploration

（編輯/樊霄鵬）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.014endprint