陳運(yùn)高

[摘要]會(huì)計(jì)集中核算的建立，是行政事業(yè)單位提升專(zhuān)業(yè)化管理水平、強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)現(xiàn)人力資源精簡(jiǎn)的重要舉措。c單位作為系統(tǒng)內(nèi)的試點(diǎn)單位，在推行會(huì)計(jì)集中核算方面做了許多有益的嘗試。該文闡述了試點(diǎn)過(guò)程中會(huì)計(jì)集中核算的主要做法及利弊，剖析了原因，并為下一步不斷完善會(huì)計(jì)集中核算在該行政事業(yè)單位中的實(shí)際應(yīng)用提出了具體的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 集中核算

一、會(huì)計(jì)集中核算的含義及其積極作用

（1）會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵。在我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算的概念很多，會(huì)計(jì)集中核算制度是會(huì)計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式。具體來(lái)說(shuō)是指由政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)及其下屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)崗位，單位保留報(bào)賬員，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種核算形式。

（2）c單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的主要內(nèi)容。會(huì)計(jì)集中核算的建立，是該單位系統(tǒng)整合同質(zhì)化保障業(yè)務(wù)、提升專(zhuān)業(yè)化管理水平、強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)現(xiàn)人力資源精簡(jiǎn)的重要舉措。c單位推行集中核算，選派業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員在總部層面成立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)下屬近10個(gè)獨(dú)立核算單位實(shí)行分開(kāi)管理，集中核算，保留各單位財(cái)務(wù)審批管理權(quán)限、流程和原有賬戶(hù)，會(huì)計(jì)核算工作由總部會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理，單獨(dú)分設(shè)賬套、單獨(dú)編制報(bào)表，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，僅保留1名報(bào)賬人員。

（3）會(huì)計(jì)集中核算的積極作用。一是規(guī)范了管理，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于統(tǒng)一歸口核算中心進(jìn)行集中核算，為會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)和附件格式得到了統(tǒng)一，對(duì)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支所需提供的資料進(jìn)行了詳細(xì)的要求。科目設(shè)置和賬務(wù)處理得到了統(tǒng)一，對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)信息規(guī)范可比起到了明顯作用。二是強(qiáng)化了監(jiān)督，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制，使得被核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理控制關(guān)口前移，真正實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控。特別是核算中心的會(huì)計(jì)人員與被核算單位沒(méi)有任何人事上的依附關(guān)系，與被核算單位領(lǐng)導(dǎo)在級(jí)別上相比只是略低甚至相當(dāng)，大大減少了會(huì)計(jì)人員在工作中可能遇到的人為干預(yù)或其他不良影響，會(huì)計(jì)核算工作的獨(dú)立運(yùn)行，有力保障了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是精簡(jiǎn)了人員數(shù)量，控制了行政成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被核算單位由報(bào)賬員完成報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的整理登記、審核、上報(bào)，免去了會(huì)計(jì)記賬、對(duì)賬、編制報(bào)表、檔案整理等工作，切實(shí)減少了工作量。而核算中心的會(huì)計(jì)人員也能夠借助會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，及時(shí)與被核算單位的工作人員溝通預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況，為被核算單位提供順暢的財(cái)務(wù)支持。由此，各個(gè)被核算單位不再需要配備會(huì)計(jì)人員，就整個(gè)單位體系而言，精簡(jiǎn)了人員數(shù)量，有效降低了行政運(yùn)行成本。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度推行中存在的問(wèn)題及弊端

（1）認(rèn)識(shí)不到位，制度推行阻力重重。會(huì)計(jì)集中核算制度要求原獨(dú)立核算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，轉(zhuǎn)由核算中心統(tǒng)一管理。這種新型模式是對(duì)傳統(tǒng)核算方式的一種突破，原有的領(lǐng)導(dǎo)決定支出的格局被徹底打破，財(cái)政支出生效的前提變成了領(lǐng)導(dǎo)簽字通過(guò)和核算中心審核通過(guò)。原獨(dú)立核算單位的領(lǐng)導(dǎo)其管理意識(shí)一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，往往認(rèn)為財(cái)權(quán)被削弱，單位資金使用不方便不靈活，容易對(duì)集中核算制度的推行產(chǎn)生消極情緒甚至是抵觸。

（2）制度不健全，權(quán)責(zé)分配不甚清晰。會(huì)計(jì)集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作集中到核算中心，使其遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的具體環(huán)境和地點(diǎn)，核算中心只能通過(guò)被核算單位提供的票據(jù)、憑證等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。而以往作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體的被核算單位，由于不再承擔(dān)核算職責(zé)，也不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。在制度建設(shè)尚滯后于核算中心業(yè)務(wù)發(fā)展的早期實(shí)施階段，這種責(zé)任主體的不清晰極易在工作中造成矛盾，特別是如果出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題、虛假會(huì)計(jì)信息或遺漏核算事項(xiàng)時(shí)，二者之間的推諉扯皮幾乎是必然事件。

（3）信息不對(duì)稱(chēng)，管理職能大為削弱。會(huì)計(jì)核算中心相對(duì)來(lái)說(shuō)人員少，工作量大，一個(gè)核算人員往往要負(fù)責(zé)多家被核算單位的具體賬務(wù)處理，日常的精力都集中在核算業(yè)務(wù)上，而且是就單據(jù)論單據(jù)，很少或基本不參與核算單位內(nèi)部工作或管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。這一點(diǎn)在資產(chǎn)管理方面尤為明顯，由于實(shí)物資產(chǎn)的管理工作還保留在原單位，核算單位如果對(duì)不涉及資金往來(lái)的實(shí)物收發(fā)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)不及時(shí)將原始憑證交由核算中心核算，就極易造成帳實(shí)不符。

（4）溝通不順暢，工作效能有所降低。一是現(xiàn)行的賬戶(hù)體系下，核算單位涉及的銀行較多，即便是同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同銀行的操作流程和管理方式都有可能不同。推行集中核算的初期，核算中心、被核算單位、相關(guān)銀行三方業(yè)務(wù)關(guān)系需要時(shí)間理順，容易出現(xiàn)操作重復(fù)繁瑣，效率低下的問(wèn)題。二是在集中核算體系下，核算工作主要通過(guò)核算中心的會(huì)計(jì)人員與被核算單位的報(bào)賬人員協(xié)同完成，核算中心的會(huì)計(jì)人員不見(jiàn)得熟悉被核算單位的現(xiàn)實(shí)情況，被核算單位的報(bào)賬人員往往并不具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雙方溝通不到位，容易發(fā)生工作上的誤解，制約和影響集中核算工作效能的發(fā)揮。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策及建議

（1）轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，提高大局意識(shí)。實(shí)施和推廣會(huì)計(jì)集中核算制度是后勤保障一體化改革的一項(xiàng)重要舉措，是大勢(shì)所趨，相關(guān)單位的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極配合，使會(huì)計(jì)集中核算工作能夠順利進(jìn)行；核算中心的人員應(yīng)該不斷提升自身的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，要認(rèn)識(shí)到集中核算既是監(jiān)管也是服務(wù)；核算單位的報(bào)賬人員要提高責(zé)任意識(shí)，克服松懈、依賴(lài)等不良思想，要認(rèn)識(shí)到集中核算的效能高低與自己完成的基礎(chǔ)工作好壞息息相關(guān)。

（2）完善制度設(shè)計(jì)，理順工作關(guān)系。首要的就是進(jìn)一步明確各方的職責(zé)權(quán)限，理順核算中心與各核算單位之間的關(guān)系。讓職責(zé)定位和聯(lián)系溝通有章可循，使得會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理能無(wú)縫銜接，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有效避免因集中核算帶來(lái)的責(zé)任不清，相互推諉。

（3）完善內(nèi)部控制，落實(shí)深層監(jiān)督。完善內(nèi)部控制，對(duì)核算中心規(guī)范核算業(yè)務(wù)、改進(jìn)管理模式、提升服務(wù)質(zhì)量和效率非常關(guān)鍵。一是要有針對(duì)性地制定內(nèi)控制度，這套制度不僅僅是對(duì)核算中心本身的監(jiān)控，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)對(duì)被核算單位的監(jiān)控；二是創(chuàng)造良好的內(nèi)控監(jiān)督環(huán)境。再好的內(nèi)控制度也都是在一定的控制環(huán)境中運(yùn)行的，這包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控監(jiān)督的重視，公正廉潔的財(cái)務(wù)文化建設(shè)，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)培養(yǎng)，以及督審部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的參與和支持。三是要科學(xué)運(yùn)用信息化手段，將控制理念、流程、方式等內(nèi)控要素固化在信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)約束，減少人為因素對(duì)制度執(zhí)行的影響。

（4）加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。一方面是要將業(yè)務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、工作能力突出的的人才配置到核算中心的會(huì)計(jì)崗位，并采取多種形式為他們創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)。如督促進(jìn)行繼續(xù)教育、鼓勵(lì)參加會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試、參加上級(jí)單位組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)、定期不定期去被核算單位現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等等，通過(guò)建立良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，以應(yīng)對(duì)集中核算模式下的新要求。另一方面，也要著力提升報(bào)賬員的綜合素質(zhì)。安排一些責(zé)任心較強(qiáng)、細(xì)致認(rèn)真的人從事報(bào)賬員工作，適當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較少且單一的單位可考慮采取財(cái)務(wù)外包的形式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)報(bào)賬員工作，整理相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。

四、總結(jié)

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施與運(yùn)作是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。就現(xiàn)行的情況而言，集中核算的實(shí)施取得了預(yù)期的效果，當(dāng)然，集中核算是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的管理工作，其內(nèi)容和方法必須得與時(shí)俱進(jìn)，需在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。endprint