常亞輕

[摘 要]本文基于“理論—方法—實(shí)踐”的邏輯，對(duì)環(huán)境移民的概念、理論與研究方法，以及環(huán)境移民實(shí)踐中的安置方式、政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對(duì)環(huán)境移民工程存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)在環(huán)境移民研究中仍存在概念模糊，研究方法和理論基礎(chǔ)有待深化，以及環(huán)境移民適應(yīng)性研究、規(guī)律性研究不足等問(wèn)題。今后的研究應(yīng)在明確環(huán)境移民概念的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注環(huán)境移民的理論分析框架、研究方法的改善和移民的社會(huì)適應(yīng)及其規(guī)律性等方面。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境移民；安置方式；社會(huì)適應(yīng)；環(huán)境容量

關(guān)于移民，中國(guó)自古就有“移民就寬鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)。20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速、人口規(guī)模的極度膨脹以及全球溫室效應(yīng)的加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，這使得環(huán)境移民的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境移民隨之成為困擾世界絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題①。近年來(lái)，因環(huán)境惡化和資源緊張，中國(guó)部分地區(qū)也出現(xiàn)了環(huán)境移民這一特殊的人口遷移類型。確切而言，國(guó)內(nèi)環(huán)境移民始于20世紀(jì)70年代揚(yáng)黃新灌區(qū)的開發(fā)。80年代初期，政府開始在不同地區(qū)實(shí)施不同規(guī)模的環(huán)境移民，并制定了“興河西之利，濟(jì)定西之貧”的戰(zhàn)略。環(huán)境移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、政治和文化等多個(gè)子系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。因而，環(huán)境移民的實(shí)踐及其效果，備受世界各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

面對(duì)由全球環(huán)境衰退而帶來(lái)的日益凸顯的環(huán)境移民問(wèn)題，有學(xué)者指出，環(huán)境移民已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)最嚴(yán)重的危機(jī)之一②。然而，盡管中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境移民實(shí)踐有三四十年的歷史，但學(xué)術(shù)界和政界在對(duì)環(huán)境移民的許多問(wèn)題探討上并不完全一致，環(huán)境移民的相關(guān)學(xué)理性研究相對(duì)較少。通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，利用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)作文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，筆者搜索到1988—2016年10月以“環(huán)境移民”為題的文獻(xiàn)僅有141篇。其研究?jī)?nèi)容主要涉及環(huán)境移民的概念、理論，環(huán)境移民的原因及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，以及環(huán)境移民的研究方法和對(duì)策措施等方面。本文筆者在梳理現(xiàn)有環(huán)境移民研究成果的基礎(chǔ)上，遵從“理論—方法—實(shí)踐”的邏輯，對(duì)環(huán)境移民的概念、理論與研究方法以及環(huán)境移民實(shí)踐中的安置方式、政策措施進(jìn)行總結(jié)歸納，并對(duì)環(huán)境移民中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)中國(guó)環(huán)境移民工程有所啟發(fā)。

一、環(huán)境移民的概念

（一）環(huán)境移民的定義

中國(guó)對(duì)環(huán)境移民的研究始于貧困地區(qū)脫貧、開發(fā)性扶貧。起初沒(méi)有嚴(yán)格的定義，后隨著環(huán)境移民的開展，關(guān)于環(huán)境移民的確切定義也顯得十分緊迫。徐江等人最早界定了環(huán)境移民的概念，認(rèn)為環(huán)境移民是一種人口遷移現(xiàn)象，是由于人們賴以生存的自然環(huán)境衰退、區(qū)域人口環(huán)境容量難以承載過(guò)剩的人口而引發(fā)的移民，人為的生態(tài)破壞、環(huán)境衰退加上自然災(zāi)害是造成環(huán)境移民的主要原因①。蘇以榮等學(xué)者也給出了相似的界定，指出：環(huán)境移民是因自然災(zāi)害和環(huán)境退化，使得地區(qū)環(huán)境容量難以支持過(guò)多的人口，為免遭不幸或?qū)で筝^好的生活，一部分人被迫離開原居地而移民異地②。

郭劍平、施國(guó)慶等學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境移民的稱謂和定義的綜述，著重從環(huán)境破壞、環(huán)境治理引起的污染企業(yè)、受影響的社區(qū)與人口遷移角度定義環(huán)境移民，更多地關(guān)注因環(huán)境污染而產(chǎn)生的環(huán)境移民③。鄭艷則從廣義的角度對(duì)“環(huán)境移民”進(jìn)行界定，認(rèn)為環(huán)境移民是因人們生存的自然環(huán)境和居住環(huán)境遭受各種不利影響而發(fā)生的人口遷移行為，按遷移的意愿、計(jì)劃性和時(shí)間可分為不同的環(huán)境移民類型④。近年來(lái)，中國(guó)各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。隨著環(huán)境邊際效用不斷遞減，一些環(huán)境更為惡劣的地區(qū)必然引發(fā)更大規(guī)模的環(huán)境移民。對(duì)此，席鵬輝、梁若冰通過(guò)對(duì)城市空氣質(zhì)量與環(huán)境移民的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境惡化不僅威脅人們身體健康，而且有可能促進(jìn)人們追求良好的環(huán)境。如果本地環(huán)境沒(méi)有得到改善，公眾則可能會(huì)不得不選擇遷移，依據(jù)遷移目標(biāo)地的環(huán)境狀況“以足投票”，這類群體即為“環(huán)境移民”⑤。

學(xué)術(shù)界目前對(duì)環(huán)境移民的定義尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但梳理相關(guān)研究后不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)環(huán)境移民的概念界定主要圍繞“環(huán)境惡化、人口過(guò)量和環(huán)境容量不足”幾個(gè)因素展開，普遍認(rèn)為環(huán)境移民是在這幾種因素的共同作用下產(chǎn)生的人口遷移行為。隨著環(huán)境的持續(xù)惡化，有學(xué)者提出，“以足投票”而產(chǎn)生的環(huán)境移民，擴(kuò)充了現(xiàn)有環(huán)境移民的研究對(duì)象，但就國(guó)內(nèi)普遍情況而言，這種移民尚處于萌芽階段。因此，環(huán)境移民的定義還需要進(jìn)一步完善并加以系統(tǒng)化。

（二）相關(guān)概念辨析

在全球環(huán)境和氣候變化的大背景下，環(huán)境移民問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，但是對(duì)環(huán)境移民及其相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)還存在較大差異。考慮到達(dá)成共識(shí)的概念有利于學(xué)界進(jìn)一步明晰研究問(wèn)題、提供決策制定的信息，進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，下面擬對(duì)環(huán)境移民與生態(tài)移民、環(huán)境難民、災(zāi)害移民等相關(guān)概念進(jìn)行辨析。

1.環(huán)境移民與生態(tài)移民

因中國(guó)生態(tài)移民政策和實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界對(duì)生態(tài)移民的關(guān)注要遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境移民。確切而言，生態(tài)移民是指在特定的生態(tài)系統(tǒng)中，區(qū)域人口過(guò)量導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)承載力不足，為修復(fù)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)而有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行的異地人口遷移。中國(guó)所進(jìn)行的環(huán)境移民主要是生態(tài)移民，但這并不代表二者可以完全等同。鄭艷認(rèn)為，氣候移民、生態(tài)移民都屬于環(huán)境移民的子類型，而真正意義上的生態(tài)移民是指以生態(tài)保護(hù)為首要目的的人口遷移行為⑥。還有一些學(xué)者對(duì)這兩個(gè)概念沒(méi)有進(jìn)行明確的區(qū)分，認(rèn)為“環(huán)境移民”在內(nèi)涵上等同于“生態(tài)移民”⑦。對(duì)此，有學(xué)者明確指出環(huán)境移民不能等同于生態(tài)移民，兩者是不同的兩大系統(tǒng)所導(dǎo)致的人口遷移活動(dòng)。國(guó)內(nèi)生態(tài)移民諸多實(shí)踐表明，其研究涉及面較為廣泛，包括江河源頭生態(tài)保護(hù)、水利水電工程開發(fā)、草原沙化治理、扶貧以及防洪減災(zāi)等多種類型與目的的移民⑧。

2.環(huán)境移民與環(huán)境難民

“環(huán)境難民”的概念于20世紀(jì)70年代出現(xiàn)于西方，但一直備受爭(zhēng)議。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于環(huán)境人口遷移問(wèn)題的研究，普遍采用“環(huán)境移民”這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)，而不用“環(huán)境難民”。

中國(guó)關(guān)于環(huán)境難民的研究與西方有著本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)外的“難民”“環(huán)境難民”等詞語(yǔ)具有一定的政治逃難色彩，非自愿性、突發(fā)性是其最大特點(diǎn)。由于國(guó)情、移民原因、政策實(shí)踐的差別，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境難民的問(wèn)題并沒(méi)有特定研究，多見諸于環(huán)境移民存在的問(wèn)題可能引發(fā)的潛在環(huán)境難民①。如徐江等人所著《論環(huán)境移民》一文指出，若一個(gè)區(qū)域的貧民因生存環(huán)境惡化而被迫遷移，但如果沒(méi)有接納他們的合適的區(qū)域，難以提供基本生存所需的土地、糧食、水或工作的話，他們就成了無(wú)家可歸者——“環(huán)境難民”。這也是全球面臨的一個(gè)日趨嚴(yán)峻的危機(jī)。如果環(huán)境惡化的趨勢(shì)不能得以有效控制，在貧困的發(fā)展中國(guó)家，甚至包括發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境難民都難以避免。endprint

3.環(huán)境移民與災(zāi)害移民

災(zāi)害移民是另外一個(gè)容易和環(huán)境移民相混淆的概念，施國(guó)慶等人對(duì)此進(jìn)行了專門的區(qū)分②。與環(huán)境移民不同，災(zāi)害移民是由各種自然災(zāi)害導(dǎo)致人類在原居地喪失生活、從事生產(chǎn)的條件。按遷移意愿可將災(zāi)害移民分為兩種：一是由于人類受到自然災(zāi)害的威脅引起的人口遷移；二是預(yù)防性的遷移，即人類為防止災(zāi)害可能引發(fā)的重要二次災(zāi)難而主動(dòng)出現(xiàn)的人口遷移現(xiàn)象，遷移者通過(guò)搬遷進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建活動(dòng)。

（三）環(huán)境移民的分類

作為人口遷移的基本形式之一，依不同的標(biāo)準(zhǔn)可將環(huán)境移民劃分為不同的類型，這有利于研究者、政策制定者更有效地進(jìn)行環(huán)境移民的安置規(guī)劃工作。解書森、陳冰依據(jù)遷移者選擇遷移目的地的自由程度的差異，將環(huán)境移民分為保守型和變革型遷移③。徐江等在對(duì)環(huán)境移民定義的基礎(chǔ)上，依據(jù)引發(fā)環(huán)境移民的原因，將環(huán)境移民分為環(huán)境災(zāi)害移民、生態(tài)移民和環(huán)境污染移民三類。另外，依據(jù)移民遷移意愿，也可將環(huán)境移民分為自由選擇型環(huán)境移民、強(qiáng)制性選擇移民和誘導(dǎo)性選擇環(huán)境移民④。陳勇從環(huán)境移民發(fā)生的誘導(dǎo)因素、規(guī)模和特點(diǎn)出發(fā)，將環(huán)境移民分為環(huán)境退化移民、環(huán)境災(zāi)害移民和環(huán)境征用移民三種，這三類環(huán)境移民又可進(jìn)一步分為若干亞類⑤。

隨著中國(guó)環(huán)境移民實(shí)踐的不斷發(fā)展，有學(xué)者提出需要在既有分類的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境移民的類別作進(jìn)一步細(xì)分。如郭劍平、施國(guó)慶在對(duì)環(huán)境移民進(jìn)行確切定義后，認(rèn)為環(huán)境移民可以分為兩類，即政府主導(dǎo)的環(huán)境移民和自發(fā)的環(huán)境移民。其中，政府主導(dǎo)的環(huán)境移民是指為了保護(hù)或者治理環(huán)境而由政府組織和實(shí)施的移民行為。鄭艷強(qiáng)調(diào)以環(huán)境因素作為移民的動(dòng)因，可把環(huán)境移民分為生態(tài)保護(hù)型環(huán)境移民、生計(jì)驅(qū)動(dòng)型環(huán)境移民、自然災(zāi)害驅(qū)動(dòng)型環(huán)境移民、生態(tài)環(huán)境工程驅(qū)動(dòng)的環(huán)境移民和氣候防護(hù)型移民等⑥。

既有關(guān)于環(huán)境移民分類的研究主要集中于兩個(gè)方面：一是按遷移的意愿將環(huán)境移民分為不同的類型，二是從環(huán)境移民產(chǎn)生的原因?qū)ζ溥M(jìn)行分類。這兩種分類方式都推動(dòng)了環(huán)境移民的研究進(jìn)程，但各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)文化各異，這就要求在研究環(huán)境移民時(shí)仍然需要對(duì)其進(jìn)行更加詳細(xì)的分類，促進(jìn)環(huán)境移民政策實(shí)踐的順利開展。

二、環(huán)境移民的理論與研究方法

環(huán)境移民理論與研究方法相互促進(jìn)。合適的研究方法可以推動(dòng)環(huán)境移民理論模式的研究，而理論基礎(chǔ)的建構(gòu)活動(dòng)可以在實(shí)踐中檢驗(yàn)所采用的研究方法。

（一）環(huán)境移民的理論研究

中國(guó)環(huán)境移民實(shí)踐已有三四十年的歷史，但學(xué)界在對(duì)環(huán)境移民理論層面的深入系統(tǒng)研究，還較為欠缺。國(guó)內(nèi)最早涉及環(huán)境移民理論的研究，旨在探討貧困山區(qū)開發(fā)性環(huán)境移民理論模式①。這是在中國(guó)中西部地區(qū)開展的大規(guī)模開發(fā)性環(huán)境移民實(shí)證性研究基礎(chǔ)上，構(gòu)造開發(fā)性環(huán)境移民的理論框架及其指標(biāo)體系，如移民可行性研究、移民效益評(píng)估、移民規(guī)模與人口環(huán)境容量模型研究、移民安置研究、移民監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及政策法規(guī)研究等。這種理論框架分析方法，有助于促進(jìn)環(huán)境移民規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施，避免盲目移民或以經(jīng)驗(yàn)出發(fā)實(shí)施移民后帶來(lái)的一系列環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

事實(shí)上，環(huán)境移民問(wèn)題十分復(fù)雜，涉及因“人類—生態(tài)”系統(tǒng)失衡造成的人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。鄭艷指出，生態(tài)環(huán)境承載力是指人口的增長(zhǎng)必須與資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，是不同環(huán)境移民概念背后一個(gè)共同的理論基礎(chǔ)，它完善了環(huán)境移民問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，具體可分為資源稀缺理論、生態(tài)環(huán)境承載力理論、可持續(xù)發(fā)展理論和人口遷移理論②，這在一定程度上有利于構(gòu)建一個(gè)綜合的生態(tài)環(huán)境容量與人口遷移理論分析體系。郭劍平、施國(guó)慶等學(xué)者對(duì)環(huán)境移民的理論進(jìn)行了歸納，主要分為環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論、“價(jià)值預(yù)期”模型、“壓力閾值”模型、“地點(diǎn)效用”理論、感知風(fēng)險(xiǎn)理論和社會(huì)脆弱性理論等③。前三種理論從微觀的角度認(rèn)為獲得更好的資本積累或投資回報(bào)是移民選擇遷移的重要目的，這是理性選擇的結(jié)果。但是，環(huán)境移民問(wèn)題及其模式具有多樣性，個(gè)體作出移民決定的動(dòng)機(jī)往往因人而異。由于各個(gè)家庭、各地區(qū)以及不同社會(huì)制度內(nèi)部的社會(huì)脆弱性差別較大，加上環(huán)境變化，都會(huì)直接影響移民家庭的社會(huì)脆弱性，極有可能引發(fā)環(huán)境移民。因此，通過(guò)與其他移民理論進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，在研究環(huán)境變化導(dǎo)致的移民問(wèn)題時(shí)，社會(huì)脆弱性理論有更強(qiáng)的解釋力，為環(huán)境移民提供了更好的解釋依據(jù)。

（二）環(huán)境移民的研究方法

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境移民問(wèn)題的研究方法，較早的出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期④。研究方法主要包括：第一，通過(guò)寧夏、甘肅等環(huán)境移民區(qū)基地的實(shí)地調(diào)查，研究開發(fā)性環(huán)境移民的理論模式。第二，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門的實(shí)地實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并注意對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)處理。第三，運(yùn)用調(diào)查（以問(wèn)卷和抽樣調(diào)查為主）和重點(diǎn)級(jí)調(diào)查、目標(biāo)組等方法進(jìn)行材料收集。第四，將群眾納入移民決策過(guò)程，采用專家咨詢和群眾參與相結(jié)合的方式，對(duì)行為決策指標(biāo)體系及排序、移民者個(gè)體動(dòng)機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)。第五，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型及與之匹配的優(yōu)化模型來(lái)開展環(huán)境人口容量研究。最后，采用比較分析法，設(shè)計(jì)和確立各類指標(biāo)體系及權(quán)重。以上環(huán)境移民問(wèn)題方法的研究，為中國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、有序化的開發(fā)性環(huán)境移民提供了方法論的指南。

王黎明等學(xué)者利用GIS技術(shù)建立了基于GRID的坡耕地退耕壓力指數(shù)模型及環(huán)境移民模型，對(duì)潛在的環(huán)境移民數(shù)量進(jìn)行模擬，發(fā)現(xiàn)環(huán)境移民壓力是該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的重要難題。作者建立了獨(dú)特的退耕還林壓力指數(shù)模型，為研究類似的問(wèn)題提供了定量研究法的借鑒⑤。也有學(xué)者采用參與性評(píng)估方法（PRA）來(lái)研究農(nóng)戶對(duì)環(huán)境移民政策的認(rèn)知。通過(guò)研究和非正式訪談對(duì)喀斯特石山區(qū)4個(gè)屯的農(nóng)戶（共訪談60戶農(nóng)戶，回收有效問(wèn)卷56份）進(jìn)行了調(diào)查分析和評(píng)估，對(duì)比分析了移民遷出區(qū)和非移民遷出區(qū)農(nóng)戶的現(xiàn)有耕地面積、經(jīng)濟(jì)收入以及對(duì)移民政策的態(tài)度等問(wèn)題①。既有研究多遵循的是早期學(xué)者探討的幾種環(huán)境移民問(wèn)題的研究方法，且研究也取得了比較豐碩的成果，為后續(xù)深入研究提供了一定的借鑒意義。

三、環(huán)境移民的實(shí)踐及問(wèn)題endprint

環(huán)境移民的概念、理論的發(fā)展及研究方法的多樣化，離不開環(huán)境移民的具體實(shí)踐。學(xué)界已有的環(huán)境移民的實(shí)踐研究主要集中在環(huán)境移民的安置方式和對(duì)策措施兩方面。另外，學(xué)者們通過(guò)在環(huán)境移民實(shí)踐中檢驗(yàn)環(huán)境移民相關(guān)概念和理論，發(fā)現(xiàn)環(huán)境移民的實(shí)踐中尚存在著一些問(wèn)題。

（一）環(huán)境移民的安置方式

環(huán)境移民的對(duì)象是以人為主體，以遷出原居住地到異地重建家園為目的，這一過(guò)程受到思想阻力和現(xiàn)實(shí)多重困難的制約。因此，必須采取合理的規(guī)劃方式安置移民，保證幫助移民實(shí)現(xiàn)“遷得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)。中國(guó)關(guān)于移民安置方式的研究成果頗多，但針對(duì)環(huán)境移民安置方式的研究卻較為稀缺。

陸遠(yuǎn)權(quán)認(rèn)為，環(huán)境移民是三峽庫(kù)區(qū)移民最理想的一種異地安置方式②。三峽庫(kù)區(qū)由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后及土地資源貧乏等原因，庫(kù)區(qū)移民面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。庫(kù)區(qū)移民自我消化移民的能力嚴(yán)重受限，只能選擇對(duì)遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)都有利的一種異地安置模式，即環(huán)境移民。閻全山、婁彬彬強(qiáng)調(diào)，移民安置形式應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，使移民各得其所③。具體而言，可以采取縣內(nèi)安置、縣外安置、集中安置和分散安置幾種不同的安置方式，并分析了各種安置方式的優(yōu)點(diǎn)與應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，為環(huán)境移民安置實(shí)踐提供了有益的指導(dǎo)。也有學(xué)者注意到，不同貧困地區(qū)生產(chǎn)要素的具體條件各有差異，環(huán)境移民實(shí)施的具體方式也應(yīng)區(qū)別對(duì)待④。對(duì)于自然環(huán)境惡劣、自然資源嚴(yán)重匱乏的貧困地區(qū)而言，將少數(shù)地區(qū)全部移民和大部分地區(qū)部分移民相結(jié)合，是一種較為合理的移民方式；而在難以維系人類基本生活所需，甚至不適宜人類正常生存的一些貧困地區(qū)，則應(yīng)采取集體搬遷、全體移民的方式，將該地區(qū)的人口全部遷出，異地安置。

（二）環(huán)境移民的政策措施

隨著環(huán)境移民實(shí)踐活動(dòng)的不斷推進(jìn)，環(huán)境移民過(guò)程也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)術(shù)界自環(huán)境移民工作出現(xiàn)伊始，就展開了相關(guān)的政策措施研究。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)環(huán)境移民政策研究主要集中在以下幾點(diǎn)：

一是合理選擇移民機(jī)制，確定遷移目標(biāo)。庫(kù)區(qū)各方在制定環(huán)境移民目標(biāo)時(shí)，要綜合考慮遷出地移民和遷入地居民的利益。這就要求政策制定者不僅要考慮移民的利益，還要通過(guò)環(huán)境移民促使遷移者與生產(chǎn)資料結(jié)合，幫助移民擺脫原有的惡劣的生產(chǎn)、生活條件，而且要避免變相剝奪遷入地區(qū)的生產(chǎn)條件、甚至以犧牲遷入地及周邊地區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)為代價(jià)。因而，政府應(yīng)從宏觀上將雙方的利益目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)⑤。

二是按遷移內(nèi)在規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境移民。人口總是由自然資源條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)向資源環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且有發(fā)展前途的地區(qū)流動(dòng)。人口遷移的這種內(nèi)在規(guī)律可以作為貧困地區(qū)環(huán)境移民的理論依據(jù)，指導(dǎo)條件特殊的貧困地區(qū)的環(huán)境移民實(shí)踐活動(dòng)。

三是以科技為支撐點(diǎn)，注意異地開發(fā)與就地開發(fā)相結(jié)合①。一方面，要對(duì)移民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)移民的科技文化教育，提高綜合生產(chǎn)水平，以增強(qiáng)貧困區(qū)域的“造血”功能，促進(jìn)環(huán)境移民區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，還要注意異地開發(fā)和就地開發(fā)相結(jié)合，不僅要對(duì)遷入地的移民普及科技文化，更要注意對(duì)移民遷出地未遷居民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在就地開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)遷出地生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)。

四是政府采取經(jīng)濟(jì)和行政雙重手段，從宏觀層面協(xié)調(diào)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部的資源分配。如政府采取強(qiáng)制性的行政干預(yù)，貼息貸款，從地區(qū)和國(guó)家預(yù)算中撥出專項(xiàng)投入，吸納并鼓勵(lì)企業(yè)參與其中，以保證移民目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

五是對(duì)移民群體的決策參與機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)需要作出遷移決定的家庭而言，是否移民更多地表現(xiàn)為家庭風(fēng)險(xiǎn)投資抉擇。以政府為主導(dǎo)的移民可以減小風(fēng)險(xiǎn)，但移民被動(dòng)參與、缺少足夠的選擇等問(wèn)題對(duì)移民過(guò)程的負(fù)面影響逐漸凸顯。由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況各有不同，難以設(shè)計(jì)一刀切的目標(biāo)，這就要求在移民決策過(guò)程中應(yīng)充分征詢各利益相關(guān)者的意見和建議，以減少?zèng)Q策結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性。不同主體的決策參與，要始終貫穿移民前、決策制定過(guò)程中和移民后這整個(gè)移民過(guò)程，確保移民工作的順利實(shí)施②。

六是關(guān)注環(huán)境移民決策中的公平和效率問(wèn)題。由于各項(xiàng)移民資金和戶口、土地、水資源等可利用資源具有稀缺性，所以在移民決策中，政府應(yīng)當(dāng)基于補(bǔ)償原則和保障原則，讓弱勢(shì)群體優(yōu)先選擇、分配有限的資源，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)效率和公平。

（三）環(huán)境移民實(shí)踐中存在的問(wèn)題

隨著環(huán)境移民實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境移民過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前，學(xué)者們對(duì)環(huán)境移民存在的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)環(huán)境移民的認(rèn)識(shí)不夠全面。其一，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境移民的概念及相關(guān)概念沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，甚至存在將環(huán)境移民等同于生態(tài)移民的現(xiàn)象。其二，在解決環(huán)境移民問(wèn)題時(shí)過(guò)于關(guān)注環(huán)境移民的積極效應(yīng)，而對(duì)移民遷入地可能帶來(lái)的負(fù)面影響缺乏客觀而全面的認(rèn)識(shí)。環(huán)境移民無(wú)疑可以減輕遷出地人口壓力，但是如何避免遷入地不重蹈遷出區(qū)的覆轍，并盡力修復(fù)已嚴(yán)重退化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是環(huán)境移民問(wèn)題得以有效解決的關(guān)鍵。

二是潛在移民比例過(guò)高，直接影響移民政策的可持續(xù)性。在實(shí)施環(huán)境移民的過(guò)程中，潛在的移民人數(shù)與異地移民的開發(fā)能力之間存在張力。農(nóng)戶既缺乏充足的異地開發(fā)資金，又不具備正確評(píng)估移民后的農(nóng)業(yè)開發(fā)能力。如果移民僅僅依靠政府的扶持，那么所有潛在移民的安置問(wèn)題勢(shì)必難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決。

三是移民遷出地的土地權(quán)屬不明晰，影響未遷農(nóng)戶保護(hù)、開發(fā)的積極性。對(duì)于實(shí)施部分環(huán)境移民的地區(qū)，已搬遷農(nóng)戶的土地雖然暫時(shí)由未遷農(nóng)戶耕作，卻沒(méi)有明確的法律保障。有些地區(qū)甚至存在許多未遷農(nóng)戶害怕已遷出的移民返遷，加大了土地利用力度，忽略了對(duì)土地的可持續(xù)性保護(hù)，不僅有礙于原有人地關(guān)系緊張局面的緩解，也不利于土地規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)③。

四是環(huán)境移民對(duì)傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)的影響問(wèn)題。不同的人群立足于特定的生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造的文化都有其可取之處和存在的價(jià)值，屬于地方性知識(shí)的重要組成部分。然而，環(huán)境移民多發(fā)生在西部、南部等民族文化濃厚的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)活動(dòng)和文化風(fēng)俗極富地方特色，環(huán)境移民后難免對(duì)地方傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，使得農(nóng)戶對(duì)民族文化逐漸淡化與漠視。如何在環(huán)境移民的生態(tài)修復(fù)過(guò)程中保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、發(fā)展有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)亟需緊急解決的問(wèn)題。endprint

四、結(jié)論與討論

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于環(huán)境惡化而直接或間接引起的環(huán)境移民問(wèn)題逐漸受到重視和關(guān)注。社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境移民問(wèn)題的研究取得了較大進(jìn)步，為環(huán)境移民政策實(shí)踐提供了有益的指導(dǎo)，但總結(jié)來(lái)看，仍存在一些不足。

其一，關(guān)于環(huán)境移民概念的模糊性。中國(guó)是世界上進(jìn)行環(huán)境移民最古老的國(guó)家之一。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境移民已成為中國(guó)乃至全球普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而目前關(guān)于環(huán)境移民的相關(guān)概念的問(wèn)題，尤其是環(huán)境移民與生態(tài)移民的爭(zhēng)議仍然十分突出。既有研究給出的定義，主要從環(huán)境惡化、人口過(guò)量、資源環(huán)境承載力不足而引發(fā)人口遷移行為來(lái)考慮，但實(shí)際上環(huán)境和資源屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，對(duì)這兩個(gè)概念不加以區(qū)別，就會(huì)造成在理論上難以指導(dǎo)移民工作有效開展。相關(guān)概念、理論的爭(zhēng)論會(huì)直接影響對(duì)環(huán)境移民的性質(zhì)界定以及政策、安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，還可能會(huì)引發(fā)一些矛盾沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

其二，整體性、系統(tǒng)性研究不足。雖然國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境移民研究成果逐漸增多，但現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料多是以片區(qū)研究與問(wèn)題單一化取向研究為主。當(dāng)然這與中國(guó)環(huán)境移民的現(xiàn)實(shí)情況相對(duì)應(yīng)。西部地區(qū)面臨自然資源匱乏、環(huán)境承載力不足的問(wèn)題，環(huán)境移民是改善這種境況的有效選擇。但筆者認(rèn)為，資源環(huán)境壓力、人口遷移、扶貧、移民安置、移民適應(yīng)等都不是單獨(dú)分立的問(wèn)題，其內(nèi)部存在一定的關(guān)聯(lián)性。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境移民各種問(wèn)題系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，全面分析考慮環(huán)境移民潛在的影響，協(xié)調(diào)各個(gè)部分有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是保證環(huán)境移民成功的重要前提。

其三，在環(huán)境移民的研究方法和理論基礎(chǔ)研究方面尚待深化。在研究方法上，環(huán)境移民還未形成一套成熟的研究方法體系。學(xué)者們較多地運(yùn)用人口遷移的一般方法，結(jié)合實(shí)際情形，采用定性與定量、宏觀與微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法和區(qū)域比較，來(lái)推動(dòng)環(huán)境移民理論的研究。因研究背景及視角有所不同，既有環(huán)境移民的研究多以地區(qū)生態(tài)移民、工程移民、災(zāi)害移民等個(gè)案研究和應(yīng)用性研究為主，理論層面的深入探討不足?？傊?，中國(guó)關(guān)于環(huán)境移民的研究起步較晚，在環(huán)境移民的理論分析框架及研究方法方面深入、系統(tǒng)的探究不足，需要借鑒國(guó)際上先進(jìn)的研究成果以深化本土環(huán)境移民的研究。

其四，在研究?jī)?nèi)容上，關(guān)于環(huán)境移民的社會(huì)適應(yīng)研究不足。環(huán)境移民作為移民的類型之一，相關(guān)的移民政策規(guī)劃、安置模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究較為突出，但環(huán)境移民產(chǎn)生的移民融入、社會(huì)文化適應(yīng)等是影響移民后續(xù)工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，對(duì)環(huán)境移民社會(huì)適應(yīng)的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

其五，環(huán)境移民的規(guī)律性研究缺乏。這與環(huán)境移民研究所處的現(xiàn)狀息息相關(guān)。不可否認(rèn)，環(huán)境移民的實(shí)際情況各地千差萬(wàn)別，但仍需要從這些差別中總結(jié)出共性的特征即普遍規(guī)律，才能有效指導(dǎo)環(huán)境移民的政策執(zhí)行和統(tǒng)一管理。在研究方法上，需要建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和測(cè)度方法，來(lái)反映各變量系統(tǒng)之間的反饋關(guān)系。雖然各區(qū)域之間的差異性極大，難以確立適用于不同地區(qū)的統(tǒng)一指標(biāo)體系，但尋求反映共性的通用的基本指標(biāo)體系，同時(shí)設(shè)計(jì)一套靜態(tài)比較指標(biāo)和動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)來(lái)完善理論模式的研究，顯然是十分必要的。

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint