黃旭廣+鄒勇+黃昌志

【摘要】本文概述“十二五”期間崇左市中小學(xué)教師培訓(xùn)取得的成果，分析崇左市中小學(xué)教師培訓(xùn)工作存在的主要問題及原因，結(jié)合崇左市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)的改革方向和內(nèi)容建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 教師培訓(xùn) 供給側(cè)

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）11A-0015-03

“百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任?！遍_發(fā)教師培訓(xùn)項目、組織教師參與培訓(xùn)是拓寬教師視野、培育教師形成共同的核心價值觀、提升教師專業(yè)技術(shù)和能力水準(zhǔn)，達(dá)到“人崗共生”的有效途徑。崇左市教育局高度重視中小學(xué)教師培訓(xùn)工作（以下簡稱“師訓(xùn)工作”），“十二五”期間基本實現(xiàn)了中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)工作取得了明顯成效。但是，崇左市中小學(xué)教師培訓(xùn)還存在一些問題和短板。準(zhǔn)確找到問題根源，按照“五個搞清楚”（即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”“搞清楚方向和目的是什么”“搞清楚到底要干什么”“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦”）的要求推進(jìn)培訓(xùn)供給側(cè)改革，采取因地制宜的對策，開展有針對性的實踐探索，全面、深入、持久提升邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)效能刻不容緩。

一、崇左市2012—2016年中小學(xué)教師培訓(xùn)工作概述

2012—2016年，崇左市主動積極參與國培計劃、省（區(qū)）培計劃，基本完成了全員教師輪訓(xùn)的目標(biāo)（見表1）；培訓(xùn)發(fā)展由覆蓋式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，市級培訓(xùn)基地學(xué)校的作用得到彰顯，初步建立了縣級培訓(xùn)師資隊伍，市級教育質(zhì)量提升工程、“雙百”工程、“三名”工程取得階段性成果，移動式學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等新型研修方式進(jìn)一步深化，中小學(xué)教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能得到了有效提升。

二、崇左市中小學(xué)教師培訓(xùn)工作存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)領(lǐng)。崇左市市級教師培訓(xùn)中心掛靠在市級成人高校，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚待健全，專業(yè)人員、專職人員數(shù)量不足；市級以下教育行政主管部門沒有專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織，兼職人員的專業(yè)水平有限，只能基本承擔(dān)選送教師參加培訓(xùn)的任務(wù)。

2.培訓(xùn)管理有待完善。由于機(jī)構(gòu)尚待健全，專業(yè)管理人員缺乏，市縣兩級培訓(xùn)專家隊伍尚處于籌建狀態(tài)，培訓(xùn)管理機(jī)制尚未健全，培訓(xùn)管理人員的職責(zé)仍處于報送名單、督促學(xué)員按時參加培訓(xùn)層面，對于培訓(xùn)項目的意義和要求、培訓(xùn)前的調(diào)研、選派人員是否合適、培訓(xùn)項目的過程管理以及訓(xùn)后的效果遷移等都沒有能力和精力顧及。

3.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏特色。由于缺乏專業(yè)支撐，缺少科學(xué)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容偏向泛化，缺乏針對性，缺少面向?qū)ο蟮募?xì)化內(nèi)容，對地方需求和自身實際缺乏通盤考慮，缺少適合地方需求的培訓(xùn)項目。對國培、?。▍^(qū)）培的依賴性強(qiáng)，學(xué)員選派有較大的隨意性。

（二）原因分析

1.培訓(xùn)經(jīng)費沒有完全落實。市轄縣（區(qū)）沒有完全按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》關(guān)于“各地按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費”的要求，經(jīng)費沒能落實，人員不到位，直接影響了培訓(xùn)工作的組織管理與引導(dǎo)服務(wù)。

2.培訓(xùn)缺乏專業(yè)指導(dǎo)。市縣（區(qū)）兩級培訓(xùn)專家?guī)焐形唇ǔ桑逃姓鞴懿块T專職培訓(xùn)管理人員沒有足額配齊，市級教師培訓(xùn)中心未能充分發(fā)揮相應(yīng)的專業(yè)引領(lǐng)和示范作用。從外部看，還未與具有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的高校建立穩(wěn)固的共生發(fā)展關(guān)系，合作僅限于某項質(zhì)量提升工程，且進(jìn)展緩慢。

3.培訓(xùn)認(rèn)識存在偏差。市縣教育管理者認(rèn)為培訓(xùn)是國家、自治區(qū)層面考慮的事情；送培單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參加培訓(xùn)是一項任務(wù)，是對參培人員的一種獎勵；參培人員則認(rèn)為能夠參加培訓(xùn)是一種待遇、一次放松。這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致參培人員在培訓(xùn)中出現(xiàn)倦怠現(xiàn)象，有的學(xué)員成為培訓(xùn)專業(yè)戶，學(xué)習(xí)倦??；而培訓(xùn)專家中多為“老面孔”，加之培訓(xùn)的課程內(nèi)容重復(fù)較多，也使得培訓(xùn)本身失去了應(yīng)有的吸引力。

三、崇左市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）邊境地區(qū)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定教育發(fā)展水平。2003年8月6日掛牌成立的崇左市面向東南亞，背靠大西南，轄1區(qū)5縣，代管縣級憑祥市。其中，有4縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西邊境線陸路最長的地級市。有國家一類口岸4個、二類口岸3個、邊民互市點14個。全市人口242萬（2015年常駐人口為205.45萬）。崇左市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平處于全區(qū)的中游水平。沿邊優(yōu)勢明顯。邊境地區(qū)的特殊性，使得崇左市彰顯了更多的國家情懷，承擔(dān)了更多的國家責(zé)任，在擴(kuò)大開放和加強(qiáng)民間交往、對外貿(mào)易的同時，在一定程度上犧牲了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多承擔(dān)了維護(hù)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)的重任，扮演著反侵略、反滲透前線的重要角色。

（二）少數(shù)民族地區(qū)

崇左市全市人口242萬（有119萬人居住在邊境地區(qū)，約占總?cè)丝诘?9.2%），其中壯族人口占總?cè)丝诘?8.3%，是個典型的壯族聚居區(qū)。2016年，崇左市的龍州縣、天等縣被評為國家級貧困縣。在全市762個行政村中，有287個是貧困村，約占總數(shù)的37.7%。邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平相對落后，處于相對封閉與有限開放并存的狀態(tài)。有的境外勢力以扶貧、合作、開發(fā)的名義滲透到境內(nèi)辦學(xué)，傳播邪教等意識形態(tài)。

（三）中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀

從表2可以看出，崇左市的中小學(xué)、幼兒園教師的數(shù)量穩(wěn)定在18 500人以上。2012—2016年，學(xué)生數(shù)逐年增加，由2012年的240 814增加到2016年的273 979人。師生比由2012年的1∶15.08上升到2016年的1∶16.8。2015年，具有中學(xué)高級職稱的中小學(xué)（含幼兒園）教師以及具有本科、研究生學(xué)歷的教師比例偏低（見表3）。其中，在幼兒園教師中，未定職級的教師占幼兒園教師總數(shù)的70%以上。若從全區(qū)的數(shù)據(jù)看，崇左市中小學(xué)教師的高級職稱比例與具有研究生學(xué)歷的中小學(xué)（含幼兒園）教師比例明顯偏低。從性別看，男女教師比由2012年的1.33∶1縮減為2016年的0.95∶1。從年齡看，40歲以上的教師由2012年的47.8%上升到2016年的58.7%，40歲以下教師由2012年的52.2%減少到2016年的41.3%。另外，少數(shù)民族教師數(shù)量占總數(shù)的88%以上。從總體上，教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出偏離正常軌道的趨勢。endprint

另一方面，教師是縣（區(qū)）專業(yè)技術(shù)人才的主體部分，尤其是中小學(xué)教師在具有高級職稱專業(yè)技術(shù)人員中的比例超過半數(shù)?？梢哉f，中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上影響著地方教育文化發(fā)展乃至社會發(fā)展水平。

（四）中小學(xué)教師培訓(xùn)工作中容易出現(xiàn)的若干誤區(qū)

1.培訓(xùn)理念——學(xué)校教育是教育的全部。社會上普遍存在一種錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)校教育就是教育的全部，忽略了社會教育、家庭教育對學(xué)生的影響。因此，學(xué)校教育承擔(dān)了太多的社會職責(zé)，學(xué)校也為此背上了沉重的包袱，或多或少地?fù)?dān)負(fù)起學(xué)生成長的全部責(zé)任。這種觀念已經(jīng)在很大程度上滲透到了中小學(xué)教師培訓(xùn)工作中。

2.培訓(xùn)目的——培訓(xùn)為升學(xué)服務(wù)。這種狹隘的培訓(xùn)目標(biāo)定位使得培訓(xùn)內(nèi)容有更直接的學(xué)科性、工具性以及明確的指向性，即提升學(xué)生的學(xué)科成績。教師只關(guān)心學(xué)科教學(xué)，而對學(xué)生的身心健康成長和全面發(fā)展關(guān)心不夠，對學(xué)生的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)教育明顯不足，尤其是對當(dāng)前中小學(xué)校園頻發(fā)的欺凌事件以及學(xué)生出走、跳樓、自殺甚至殺人事件沒有起到應(yīng)有的警醒教育。這顯然與國家強(qiáng)調(diào)的“基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)”的目標(biāo)相背離。

3.培訓(xùn)內(nèi)容——教育就是學(xué)科教學(xué)。實際上，中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容幾乎都是圍繞學(xué)科知識和技能方面展開的，教師本身也大多只關(guān)心所教學(xué)科方面的內(nèi)容，這就陷入了一個明顯的誤區(qū)，即把教育簡化成為學(xué)科教學(xué)，過度強(qiáng)調(diào)教育的工具性，忽略學(xué)科教學(xué)包含的社會性。這與我們當(dāng)前提倡的關(guān)于“大先生”教師的重要論述相違背。

4.培訓(xùn)方式——閉門造車式的培訓(xùn)。中小學(xué)教師培訓(xùn)在培訓(xùn)方式上還存在一個明顯的誤區(qū)，即教育是世外桃源，中小學(xué)教師習(xí)慣于“兩耳不聞窗外事”，開展閉門造車式的學(xué)習(xí)活動。從各類各層次的培訓(xùn)內(nèi)容可以看出，中小學(xué)教師培訓(xùn)過多地關(guān)注學(xué)科知識和教育方法技能的培訓(xùn)，而對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)注不夠，距離當(dāng)前我們倡導(dǎo)的好老師“四有標(biāo)準(zhǔn)”（即有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心）還有很大的距離。

四、邊境少數(shù)民族地區(qū)對教育發(fā)展的期盼與教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

脫貧致富和社會發(fā)展是我區(qū)邊境少數(shù)民族地區(qū)的最大期盼。2015年全國“兩會”期間，中央對廣西發(fā)展提出三點要求和期望：要加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局。要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。必須充分落實各項促進(jìn)民族地區(qū)（特別是沿邊民族地區(qū)）發(fā)展的差別化支持政策，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大扶持力度，著力實施興邊富民工程，讓邊境少數(shù)民族群眾共享改革開放的成果，共同富裕，才能保證在全面建成小康社會的進(jìn)程中，在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)中，一個民族都不少，一個民族地區(qū)都不掉隊。

邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師作為地方教育和文化發(fā)展的中堅力量，必須充分認(rèn)識邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大深遠(yuǎn)意義——有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)共同富裕；有利于鞏固團(tuán)結(jié)平等互助的新型民族關(guān)系；有利于增強(qiáng)我國的民族凝聚力，提高我國的綜合國力；有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會；有利于促進(jìn)少數(shù)民族文化的發(fā)展，促進(jìn)中華文化的繁榮；有利于邊疆穩(wěn)定，鞏固國防。因此，邊境少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)教師應(yīng)站在國家和地方發(fā)展的全局高度，樹立“讓人民滿意”的教育服務(wù)理念，具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，主動更新知識和提高專業(yè)能力，承擔(dān)起維護(hù)邊境安全和穩(wěn)定、加快教育精準(zhǔn)扶貧、傳承民族文化、立德樹人、傳授學(xué)生適應(yīng)未來生存和發(fā)展所必需的知識和技能、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的責(zé)任。

五、需求和問題導(dǎo)向的邊境民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)設(shè)計

邊境少數(shù)民族地區(qū)有著特殊的地理區(qū)位，加之相對落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，中小學(xué)教師的培訓(xùn)也相應(yīng)有其特殊性：按照黨的教育方針（為誰培養(yǎng)，培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)），努力踐行中央提出的“五大發(fā)展理念”，立足于邊境民族地區(qū)的特點，更新培訓(xùn)理念，拓寬培訓(xùn)視野，完善并激活培訓(xùn)機(jī)制，著力強(qiáng)化中小學(xué)教師培訓(xùn)項目設(shè)計，運用靈活多樣的培訓(xùn)方式，有效提升培訓(xùn)的針對性和效果遷移率。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可以作如下考慮。

（一）中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計思路

中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計就是運用系統(tǒng)論的方法，從中小學(xué)教師培訓(xùn)全局的角度，對培訓(xùn)內(nèi)容的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中各種有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)，達(dá)到培訓(xùn)效果并能運用于中小學(xué)教育實踐。主要考慮以下四個方面：第一，要把握全局。設(shè)計要把握具有全局意義的“關(guān)鍵性”環(huán)節(jié)，主要抓“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵問題，抓長期以來導(dǎo)致教育培訓(xùn)主要矛盾的核心問題，抓嚴(yán)重影響本地基礎(chǔ)教育和教師培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。第二，貫徹落實教育培訓(xùn)供給側(cè)改革。尤其是在國培計劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化中小學(xué)教師培訓(xùn)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)培訓(xùn)體制和機(jī)制改革創(chuàng)新，不能就教育談教育、就培訓(xùn)談培訓(xùn)，而應(yīng)從國家安全和穩(wěn)定發(fā)展的頂層和最高利益出發(fā)，結(jié)合地方實際，實事求是，求真務(wù)實。第三，鼓勵科學(xué)探索，勇于實踐。必須在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，把國家大局和地方“小計”結(jié)合起來，把邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)需求與國家社會和教育發(fā)展的要求結(jié)合起來。圍繞國家發(fā)展的大局，結(jié)合地方特點，找準(zhǔn)中小學(xué)教師培訓(xùn)中存在的主要問題，鼓勵實踐、探索和嘗試，不斷總結(jié)，對癥下藥。第四，充分運用大數(shù)據(jù)做好培訓(xùn)設(shè)計。所謂“大數(shù)據(jù)”，可以理解為對眾多數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行專業(yè)化采集、分析、處理，以增強(qiáng)管理者的發(fā)現(xiàn)力、決策力和優(yōu)化能力，從而提高管理效率與質(zhì)量。在培訓(xùn)的設(shè)計過程中，要注重在項目設(shè)計及培訓(xùn)各環(huán)節(jié)中運用大數(shù)據(jù)，特別要注重建立培訓(xùn)需求“大數(shù)據(jù)”，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和統(tǒng)籌性。

（二）邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容建議

基于上述培訓(xùn)項目設(shè)計的理解，秉承堅持黨的教育方針原則，結(jié)合邊境少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)的實際，進(jìn)一步密切教育與社會的聯(lián)系，為培養(yǎng)視野開闊、有全局意識的“大先生”，我們對崇左市中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容提出如下建議。

1.國家與社會發(fā)展領(lǐng)域：社會主義核心價值觀；“一帶一路”發(fā)展；國家安全與社會穩(wěn)定；大國形象塑造。

2.信仰與文化傳承：黨的宗教信仰政策；民族政策；壯族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；文化遺產(chǎn)繼承與發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展：崇左市在北部灣經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”的定位與發(fā)展；崇左市教育服務(wù)我區(qū)“三種生態(tài)，兩個建成”。

4.觀念更新與能力提升：大教育觀；新形勢下教育如何改變命運；“大先生”理念；學(xué)科素養(yǎng)與學(xué)生素養(yǎng)；心理健康與輔導(dǎo)。

5.職業(yè)道德與專業(yè)發(fā)展：教師職業(yè)道德修養(yǎng)；教育精準(zhǔn)扶貧；文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和教育技術(shù)素養(yǎng)。

6.學(xué)歷和職稱提升培訓(xùn)：中小學(xué)教師提升學(xué)歷層次；實施針對性的職稱提升培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)有效性與質(zhì)量保障

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。教師學(xué)有所得、學(xué)以致用就是開展中小學(xué)教師培訓(xùn)的最終目標(biāo)，也是培訓(xùn)有效性的具體體現(xiàn)。一方面，我們要在大教育觀的指導(dǎo)下，以培養(yǎng)“大先生”為目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)的頂層設(shè)計，在培訓(xùn)內(nèi)容上突破就教育論教育的狹隘教育觀，讓教師站在國家民族發(fā)展的全局高度審視教育和教學(xué)；另一方面，我們應(yīng)立足邊境少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的實際，圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局，設(shè)計具有地方性、民族性的中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容。唯有如此，才能真正提高培訓(xùn)質(zhì)量，才能保障培訓(xùn)效果遷移到中小學(xué)教育教學(xué)實踐中。

注：本文系2014年度廣西教師教育立項課題“邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)機(jī)制研究”（編號：2014JS012）的階段性成果。

（責(zé)編 周翠如）endprint