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        淺論高校學(xué)生處分權(quán)與受教育權(quán)的平衡

        2017-12-23 19:10:17郝文景
        教育教學(xué)論壇 2017年49期
        關(guān)鍵詞:司法救濟(jì)正當(dāng)程序

        郝文景

        摘要:高校學(xué)生處分權(quán)是高等學(xué)校自主管理權(quán)的組成部分,它的行使直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益,甚至是關(guān)系到學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)。近年來,大量高校學(xué)生訴母校不當(dāng)處分案的出現(xiàn),引發(fā)社會的廣泛關(guān)注,掀起高校學(xué)生處分權(quán)與受教育權(quán)討論的高潮。本文從高校學(xué)生處分權(quán)性質(zhì)入手,分析二者沖突的原因,提出相應(yīng)的解決對策,以實現(xiàn)兩者利益的平衡。

        關(guān)鍵詞:高校處分權(quán);正當(dāng)程序;司法救濟(jì)

        中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)49-0225-02

        一、高校學(xué)生處分權(quán)的性質(zhì)

        高校享有對學(xué)生的處分權(quán)是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的。在《教育法》的第28條有明確規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實施獎勵或者處分”;《高等教育法》第41條第四款規(guī)定:“高等學(xué)校行使下列職權(quán):(四)對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分?!眹医逃?005年2月4日通過并于9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第52條、53條明確規(guī)定:“對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分,包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍”。從以上法律法規(guī)可以看出,高校學(xué)生處分權(quán)是得到法律授權(quán)的,因此是一種具有管理性質(zhì)的教育權(quán)。高校根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使國家教育行政權(quán)。高等學(xué)校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織,因此具有行政主體資格。[1]高校對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處分,具有單方性、強(qiáng)制性和效力的先定性,這種處分一經(jīng)做出即具有權(quán)威性和強(qiáng)制性,對于學(xué)生的處分就是一種行政處分或者行政處罰。[2]另一方面,高校作為一級管理單位,對其內(nèi)部事務(wù)享有管理權(quán)和一定的自由裁量權(quán)。我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)大多只對高校處分權(quán)行使做出了概括性的規(guī)定,至于在什么情況下對于學(xué)生什么樣的行為做出什么樣的處分,很少有具體規(guī)定。

        從以上可以看出,高校如何制定校規(guī),如何行使處分權(quán),則由高校根據(jù)本校的具體情況自主決定,但不能與《規(guī)定》相抵觸。這就給了高校很大的自由裁量權(quán)。

        二、高校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)沖突的根源

        (一)教育法律法規(guī)的滯后與缺陷

        首先,法律條文中抽象性詞語的理解存在較大偏差,致使同一行為受到的處分相距甚遠(yuǎn)?!兑?guī)定》的第54條中關(guān)于開除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定,有這樣的用詞,比如說,“性質(zhì)惡劣”、“行為嚴(yán)重”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”、“屢次”等,“嚴(yán)重”,“惡劣”,這樣的詞語主觀性太強(qiáng),不同的學(xué)校有不同的理解,在自己學(xué)校的規(guī)章制度中也就有不同的解釋,極易導(dǎo)致高校處分權(quán)行使的任意性,學(xué)生的受教育權(quán)容易受到侵害。

        其次,對學(xué)校權(quán)力缺乏法律制約。我國的公立學(xué)校雖然不是國家機(jī)關(guān),但客觀上卻充當(dāng)著公權(quán)力主體的角色,學(xué)校根據(jù)自身的情況,發(fā)布對學(xué)生的管理規(guī)定,根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來處分學(xué)生,甚至是開除學(xué)生、免掉學(xué)籍,這樣的模式與方式與我國依法治國的精神不符。[3]

        (二)高校學(xué)生處分權(quán)設(shè)計的程序性缺陷

        正當(dāng)程序的原則有兩個:一是任何人都不應(yīng)當(dāng)成為自己案件的法官;二是當(dāng)事人有陳述和被傾聽的權(quán)利,相應(yīng)的要求裁決者履行告知與說明理由的義務(wù)。[4]2005年《規(guī)定》的第55條—第64條是對高校學(xué)生處分權(quán)的程序性規(guī)定,但是在具體操作設(shè)計方面存在缺陷。對于學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)起著保駕護(hù)航作用的聽證制度、回避制度并沒有具體的規(guī)定,尤其是權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)制度亟待解決。從目前的法律規(guī)定看,學(xué)生權(quán)利受到侵害以后,獲取救濟(jì)的途徑有兩個,一是校內(nèi)申訴制度,二是通過行政救濟(jì)的途徑。校內(nèi)申訴制度中,學(xué)校的申訴委員會主要由學(xué)校的教務(wù)處、學(xué)生處、辦公室等相關(guān)職能部門組成,這與“任何人都不應(yīng)當(dāng)成為自己案件的法官”這一正當(dāng)程序原則相悖。學(xué)生對學(xué)校的處分決定提出申訴之后,最后又被轉(zhuǎn)回到做出決定的學(xué)校的有關(guān)職能部門,使得這一救濟(jì)途徑有名無實。另一途徑,行政救濟(jì),即學(xué)生對復(fù)查決定有異議的,可以向“省級教育行政部門提出申訴”。教育行政部門與高校之間存在著管理與被管理的關(guān)系,在管理學(xué)生方面的一致性,致使教育行政部門的監(jiān)督難以落到實處。

        三、規(guī)范、制約高校學(xué)生處分權(quán)

        高校學(xué)生處分權(quán)是國家法律、法規(guī)授權(quán)的,由行政規(guī)章加以確認(rèn),高校依據(jù)授權(quán)行使高校的自主管理權(quán),這明顯帶有“權(quán)力”特點,即單方面性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性。[5]法國著名思想家孟得斯鳩說過:“任何有權(quán)力的人,都易于濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”[6]因此,應(yīng)對其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督,保障學(xué)生的合法權(quán)益。

        (一)保障高校學(xué)生處分權(quán)的行使有法可依

        警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍這五類處分是我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中規(guī)定的,對于這些處分決定,要根據(jù)其性質(zhì)和影響采取不同的處理辦法,對于開除學(xué)籍以外的處分,由于他并沒有改變學(xué)生的身份,對其影響相對較小,同時,高校學(xué)生享有自主管理權(quán)也是得到法律法規(guī)授權(quán)的。所以,筆者認(rèn)為,對于一般的處分,部門規(guī)章可以做出規(guī)定,高??梢栽诓贿`背這些規(guī)章的前提下制定學(xué)校具體的管理規(guī)定,但是,對于勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處分決定,直接影響學(xué)生畢業(yè)證、學(xué)位證的獲得,影響學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展、工作的選擇,同時也改變了學(xué)生的身份,使其不能夠再以受教育者的身份留在學(xué)校,對于學(xué)生有重大影響的這類處分,由國家的部門規(guī)章來規(guī)定,在立法層次上,顯得過低。

        (二)高校學(xué)生處分權(quán)應(yīng)當(dāng)引入正當(dāng)程序原則

        正當(dāng)法律程序是指行政主體的行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的方式、形式、步驟和時限,符合法定或正當(dāng)合理的操作規(guī)則,是為人們提供的一種體現(xiàn)最低限度公正的權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。[7]高校的“去行政化”已經(jīng)提出多年,但原有的管理模式根深蒂固,高校對于學(xué)生更多的是以一種管理者的身份出現(xiàn)。尤其是在行使處分權(quán)的過程中,高校對于程序的把握不是很到位,對于學(xué)生的請求權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)不夠重視,這違背了正當(dāng)程序的原則,侵害了學(xué)生合法的權(quán)益。這也是高校成為被告的重要原因,法律正義的實現(xiàn),除了實質(zhì)正義外,還有程序正義,即“看得見的正義”。因此,應(yīng)該做到:(1)有法可依,有法必依。就是規(guī)定必須事先制定并公布給學(xué)生。學(xué)生必須知曉這些規(guī)則,知曉應(yīng)該怎樣遵守規(guī)則以及違法規(guī)則之后會面臨怎樣的不利后果。(2)事實和依據(jù)。高校做出處分決定之后要告知學(xué)生,受到處分的事實情況,以及相關(guān)的證據(jù)。(3)學(xué)生的申辯權(quán)。高校做出處分決定后,要給予學(xué)生一定的申辯時間,在申辯期內(nèi),處分決定不生效。(4)回避制度。在作出處分決定時,利害關(guān)系人應(yīng)該適用回避制度。(5)處分決定的送達(dá)。處分決定的送達(dá)要嚴(yán)格按照程序規(guī)定,送達(dá)本人或者適用留置送達(dá)。(6)救濟(jì)方式。送達(dá)處分決定后,要告知當(dāng)事人救濟(jì)的方式和途徑,以及爭取救濟(jì)的時效。

        (三)引入司法救濟(jì)手段,使得高校處分權(quán)得到法律的監(jiān)督

        作為大陸法系國家,我國受德國“特別權(quán)利關(guān)系”學(xué)說的影響,傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,學(xué)校對學(xué)生的處分是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù),視為內(nèi)部管理行為,排除在司法審查之外。但隨著依法治國理念的確立,社會法治的發(fā)展,傳統(tǒng)觀點受到挑戰(zhàn),對于特別權(quán)力關(guān)系的內(nèi)容和適用范圍應(yīng)加以區(qū)分和限制。至于什么樣的處分行為可以或者應(yīng)該納入司法審查,就要掌握好一個“度”的問題,也就是司法審查的界限問題。對于學(xué)生而言,開除學(xué)籍、退學(xué)的處分關(guān)系到學(xué)生能否繼續(xù)接受高等教育,能否以學(xué)生身份繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí),這屬于重大利害關(guān)系,應(yīng)該納入司法審查范圍。受處分的學(xué)生可以依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,對高校的處分決定提起行政訴訟。對于警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看的處分決定,不納入司法審查之中,首先這些處分沒有改變學(xué)生身份,對學(xué)生受教育權(quán)沒有構(gòu)成特別重大影響;其次,也是對高校自主管理權(quán)的尊重和認(rèn)可,避免高校疲于應(yīng)訴,疏于學(xué)校正常的教學(xué)科研管理;再次,目前,我國各級法院的工作量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),如果這些處分行為也納入司法審查,無疑使法院更加不堪重負(fù)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]崔東.論高校處分行為的法律規(guī)則[J].山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,(11).

        [2]王洪成.關(guān)于學(xué)生處分問題的法律分析[J].山東教育科研,2001,(2).

        [3]田亮,董穎.高校學(xué)生處分權(quán)與受教育權(quán)的沖突分析及解決[J].民主與法制,2008,(5).

        [4]張鈺.引入正當(dāng)程序理念完善高校學(xué)生處分程序[J].當(dāng)代繼續(xù)教育,2014,(8).

        [5]鄧楚開.權(quán)利與權(quán)力的概念[J].浙江省政治管理干部學(xué)院學(xué)報,2001,(2).

        [6][法]孟得斯鳩,張雁深譯.論法的精神[M].北京:商務(wù)印書館,1982:154.

        [7]劉澤軍,項進(jìn),吳邲光.正當(dāng)法律程序與高校法治[J].北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,(6).endprint

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