摘 要：我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度主要以行政救濟(jì)為主，并沒(méi)有相應(yīng)完善的司法救濟(jì)制度，通過(guò)研究我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀，給我國(guó)的救濟(jì)制度提出一些完善意見(jiàn)，更好的保障公務(wù)員權(quán)利，增強(qiáng)公務(wù)員辦事的積極性，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公信力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；權(quán)利；行政救濟(jì)；司法救濟(jì)

一、公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的概述

1.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的涵義

公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度是指公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的人事處理決定侵害了自己的合法權(quán)益，依法定程序需求救濟(jì)的制度。[1]公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)是公務(wù)員在受到侵害以后，公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)必須以公務(wù)員合法權(quán)益受到侵害為前提，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)是一種法律補(bǔ)救機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種行政行為的變向延伸。目前我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)主要包括復(fù)核權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和人事申請(qǐng)制度。

2.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的目的

公務(wù)員是一個(gè)特殊群體，他們代表國(guó)家的意志，代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，相對(duì)于其他人而言，處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的位置。但在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就處在了明顯的弱勢(shì)地位，其自身的權(quán)利很難到保證，容易受到忽視，甚至有可能在單位受到侵害。公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的實(shí)施可以從很大程度上維護(hù)公務(wù)員權(quán)利，提高公務(wù)員辦事積極性，增強(qiáng)公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)的辦事效率，甚至可以在一定程度上提高國(guó)家政府的形象。

二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的不足

1.單一的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度

我國(guó)公務(wù)員獲得救濟(jì)的基本途徑是復(fù)核、申訴、控告以及人事仲裁制度，除此之外，再無(wú)其他相關(guān)的救濟(jì)措施，救濟(jì)措施的單一就使得在處理個(gè)案當(dāng)中往往出現(xiàn)無(wú)法尋找到合適的救濟(jì)途徑的情況。而且我國(guó)公務(wù)員的申訴程序主要是按照《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》來(lái)執(zhí)行的，其中第四十條規(guī)定公務(wù)員要求復(fù)核、申訴、再申訴不得委托代理人，除非該公務(wù)員喪失行為能力或者死亡，所以公務(wù)員在申訴中沒(méi)有辦法找到專(zhuān)業(yè)的人員為其辯解，然而公務(wù)員面對(duì)的是強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)，結(jié)果就是顯而易見(jiàn)，由此導(dǎo)致的一些問(wèn)題更是數(shù)不勝數(shù)。[2]

2.救濟(jì)單位不具備較強(qiáng)的獨(dú)立性

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)部門(mén)在受理公務(wù)員申訴時(shí)自行決定，而且還可以審查自己的處理決定，俗話說(shuō)的好，醫(yī)不自治，讓行政機(jī)關(guān)自己本身否定自己所作出的決定，這是不科學(xué)的。而我國(guó)所規(guī)定的申訴程序卻是讓作出這個(gè)決定的部門(mén)再次否定自己的決定，如果這種侵害公務(wù)員權(quán)利的事件沒(méi)有超然的第三方介入的話，申訴制度只能是紙上談兵。[3]我們國(guó)家需要一個(gè)真正的能保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的機(jī)關(guān)，真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外，以邊更好的保護(hù)公務(wù)員權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.缺少必要的司法救濟(jì)

許多國(guó)家都將司法救濟(jì)作為公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的最有效途徑，而在我國(guó)因?yàn)槟承┰?，?dǎo)致公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)僅僅停留在了表面，在公務(wù)員權(quán)利侵害案件中，公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體，我國(guó)法律卻規(guī)定公務(wù)員只能向國(guó)家機(jī)關(guān)或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)尋求權(quán)利，而只有在公務(wù)員認(rèn)為具體的行政行為對(duì)其造成了一定的侵害之后，才可以申請(qǐng)行政復(fù)議，而對(duì)內(nèi)部的處分決定，卻不能提起復(fù)議，并且將公務(wù)員受到的處分設(shè)為內(nèi)部的行政行為，由此排除了司法救濟(jì)的救濟(jì)。這導(dǎo)致當(dāng)公務(wù)員權(quán)益受到侵害時(shí)，公務(wù)員權(quán)利本身卻得不到良好的保護(hù)。司法救濟(jì)作為一種比較有效的救濟(jì)制度，在各個(gè)國(guó)家都有比較廣泛的使用率。必要的司法救濟(jì)維護(hù)公務(wù)員必要的權(quán)利，只要對(duì)公務(wù)員權(quán)利有保護(hù)的，我們都值得考慮。

三、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的完善

1.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的行政完善

行政救濟(jì)作為我國(guó)當(dāng)前最常用的有效救濟(jì)途徑，適用范圍最廣，但是我國(guó)制定的《公務(wù)員法》中對(duì)申訴控告的范圍不多并且非常的籠統(tǒng)，無(wú)法做到科學(xué)有效的規(guī)范救濟(jì)，這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到侵害的時(shí)候，因?yàn)橐?guī)定并不名明確的時(shí)候，千變?nèi)f化的侵害變成同樣的救濟(jì)，并不能合理有效的利用資源，導(dǎo)致救濟(jì)的不合理，甚至救濟(jì)程序無(wú)法順利完成，因此我們應(yīng)該將建立申訴控告詳細(xì)程序并以行政法律法規(guī)的形式進(jìn)行確定；在一個(gè)方面，可以允許受害主體委托代理人，可以在不影響工作的情況下，完成權(quán)利救濟(jì)。

2.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的監(jiān)察機(jī)關(guān)的完善

當(dāng)前我國(guó)受理公務(wù)員權(quán)利侵害案件最主要的機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)本身，我國(guó)已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立了各層級(jí)的人事部門(mén)并且有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)管理公務(wù)員日常工作，現(xiàn)有條件下如果再在體制之外設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)的確有點(diǎn)浪費(fèi)司法資源，而且也很難保證該機(jī)構(gòu)的權(quán)威獨(dú)立性，我們可以將公務(wù)員權(quán)力侵害案件向現(xiàn)有監(jiān)察部門(mén)靠攏，將現(xiàn)有監(jiān)察機(jī)關(guān)作為公務(wù)員權(quán)利侵害案件的主要平臺(tái)，這有利于公務(wù)員申訴控告的透明化，保證公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度可信度。

3.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的司法救濟(jì)的完善

在公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，司法救濟(jì)相比其他的救濟(jì)方式更有權(quán)威性，可將公務(wù)員申訴制度作為前置條件，公務(wù)員可以請(qǐng)求司法救濟(jì)，允許法院調(diào)取充足可行的證據(jù)和材料，讓法院的審理工作順利有效的展開(kāi)，不僅節(jié)約了司法資源，而且可信度較高。將行政救濟(jì)跟司法救濟(jì)結(jié)合起來(lái)，能更有效的保證辦事效率，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)。[4]因而，我們可以將行政救濟(jì)作為司法救濟(jì)的前置救濟(jì)，將司法救濟(jì)作為行政救濟(jì)的保障，從而構(gòu)建出一個(gè)公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)網(wǎng)，效率優(yōu)先，確保公平，更好的保護(hù)公務(wù)員的權(quán)利不受侵害。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳泉生，行政法的基本問(wèn)題[M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社2000：159

[3]姜明安，行政法學(xué)[M]北京；高等教育出版社，2003：287-300

[2]張建平，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的研究[D]重慶，西南政法大學(xué)，2004：31-33

[4]黎君，我國(guó)對(duì)公務(wù)員救濟(jì)制度的完善[j]北京：行政法學(xué)研究，2000.1：5-7

作者簡(jiǎn)介：

涂松林（1985～），男，福建漳州，漢族，法學(xué)學(xué)士，詔安縣人民檢察院法警大隊(duì)干警。