【摘 要】責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)應(yīng)由“規(guī)范”邁向“創(chuàng)新”，從“有效”走向“優(yōu)效”。江蘇省張家港市堅(jiān)持“督導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建了富有特色的督導(dǎo)內(nèi)容、形式、流程與評(píng)價(jià)體系，讓掛牌督導(dǎo)成為助推區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展的“品牌督導(dǎo)”。

【關(guān)鍵詞】隊(duì)伍建設(shè)；機(jī)制構(gòu)建；體系創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）66-0032-02

【作者簡(jiǎn)介】楊志剛，江蘇省張家港市委教育工委（江蘇張家港，215600）書記，江蘇省張家港市教育局局長(zhǎng)，江蘇省張家港市人民政府教育督導(dǎo)室主任。

江蘇省張家港市根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，遵循教育規(guī)律，落實(shí)規(guī)范要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)開展富有個(gè)性、卓有成效的掛牌督導(dǎo)，努力促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、豐富內(nèi)涵建設(shè)、提升教育水平。

一、多措并舉，建“優(yōu)”督學(xué)隊(duì)伍

1.聘用“擇優(yōu)”。依據(jù)具有較高的師德修養(yǎng)、較為豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的教育業(yè)務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)，我們采用督導(dǎo)部門遴選、備選對(duì)象自愿的“雙向選擇”方式，經(jīng)過逐步調(diào)整，形成了由在職或退居二線的正副校長(zhǎng)（要求具備張家港市學(xué)科帶頭人及以上稱號(hào)）為主體的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。目前，我市56位責(zé)任督學(xué)中，有省特級(jí)教師6名、蘇州市名教師及學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人19人，高級(jí)職稱占比為85.7%，平均年齡47.2周歲，專業(yè)覆蓋學(xué)校管理、教育教學(xué)、教研和后勤安全等相關(guān)領(lǐng)域，督學(xué)的專業(yè)、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)較為合理，為開展掛牌督導(dǎo)提供了人才支撐與智力支持。

2.研訓(xùn)“培優(yōu)”。我們定期組織專題培訓(xùn)，適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，暑期安排全員培訓(xùn)，與我市教育人才服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)舉行分學(xué)科培訓(xùn)；不定期舉行責(zé)任督學(xué)座談會(huì)、沙龍活動(dòng)，交流督導(dǎo)感悟，分享督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，探討督導(dǎo)方法；開展蘇州市級(jí)立項(xiàng)課題“創(chuàng)新方式方法，提高掛牌督導(dǎo)實(shí)效的實(shí)踐研究”的探究，征集、評(píng)選優(yōu)秀督導(dǎo)案例，引導(dǎo)、激勵(lì)責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)督導(dǎo)反思；邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)的“一線督學(xué)”以及我市的“本土專家”，對(duì)開展掛牌督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容、具體流程、方式方法等進(jìn)行具體輔導(dǎo)。豐富、扎實(shí)的研訓(xùn)，提高了督學(xué)的政策水平和督導(dǎo)能力，增強(qiáng)了掛牌督導(dǎo)評(píng)價(jià)與指導(dǎo)的專業(yè)性、科學(xué)性。

3.考評(píng)“獎(jiǎng)優(yōu)”。我們制定了《關(guān)于對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的意見》，從“督導(dǎo)時(shí)間、數(shù)量、形式、實(shí)效”等方面，確定了9項(xiàng)指標(biāo)，明確了定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每學(xué)期末，責(zé)任督學(xué)自評(píng)、各校依據(jù)《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)學(xué)校測(cè)評(píng)表》對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、督導(dǎo)部門匯總情況后進(jìn)行審評(píng)，對(duì)綜合考核結(jié)果為“優(yōu)秀、合格”的責(zé)任督學(xué)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并擇優(yōu)表彰優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)，“典型引路，帶動(dòng)全體”。同時(shí)，對(duì)學(xué)校正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任督學(xué)的，其工作量、工作成效等，作為校長(zhǎng)工作質(zhì)量年度考核的加分項(xiàng)目；對(duì)學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任督學(xué)且督導(dǎo)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的，在同等情況下，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮。

二、因地制宜，構(gòu)“全”督導(dǎo)機(jī)制

1.“全方位”暢通溝通渠道。按照《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》“教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌”等要求，我們精心設(shè)計(jì)并請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制作了“教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示牌”，全部“掛牌到?！?，在校門口等醒目位置公示責(zé)任督學(xué)的姓名、辦公電話與個(gè)人手機(jī)號(hào)碼、“八項(xiàng)工作職責(zé)”等內(nèi)容。在各校校園網(wǎng)首頁設(shè)置“浮動(dòng)窗口”，按校公示督學(xué)的專業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系郵箱等相關(guān)信息。同時(shí)，責(zé)任督學(xué)定期參加責(zé)任區(qū)學(xué)校的行政例會(huì)、教師例會(huì)、開學(xué)典禮、家長(zhǎng)開放日等活動(dòng)，一方面，讓師生、家長(zhǎng)“面對(duì)面”了解督學(xué)，另一方面，為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)向責(zé)任督學(xué)咨詢問題、反映情況、提出訴求等開辟“綠色通道”。

2.“全媒體”構(gòu)筑督導(dǎo)平臺(tái)。利用“張家港教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)”，在教育督導(dǎo)網(wǎng)設(shè)置“督導(dǎo)動(dòng)態(tài)”“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”“工作交流”等專欄，各校也均在校園網(wǎng)開設(shè)了“督學(xué)進(jìn)?！钡葯谀?，全面呈現(xiàn)我市教育督導(dǎo)情況。利用“張家港教育城域網(wǎng)OA辦公平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了督學(xué)、學(xué)校、教育局各科室之間的信息互通、公文流轉(zhuǎn)，以及開展掛牌督導(dǎo)的工作部署、信息報(bào)送、意見反饋、考核評(píng)價(jià)等。建立了“張家港掛牌督導(dǎo)工作QQ群”和“張家港掛牌督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)QQ群”，方便督學(xué)間、督學(xué)與學(xué)校間、校際間的即時(shí)研討與交流。每學(xué)期推出《張家港教育督導(dǎo)專刊》，宣傳推廣責(zé)任督學(xué)的創(chuàng)新舉措、成功做法、典型案例等內(nèi)容。

3.“全采納”強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。我市出臺(tái)了《張家港市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作問責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法》，將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果納入四項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲中。納入“張家港市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)（示范）學(xué)校”與“張家港市文明單位（先進(jìn)文明單位、文明單位標(biāo)兵）”的評(píng)選，除根據(jù)責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果逐校打分評(píng)價(jià)外，還對(duì)評(píng)選“行風(fēng)建設(shè)示范學(xué)?！薄跋冗M(jìn)文明單位”“文明單位標(biāo)兵”有“一票否決權(quán)”；納入校長(zhǎng)年度考核，責(zé)任督學(xué)直接參與“定性”測(cè)評(píng)；另外，對(duì)“課改優(yōu)秀教師”等的評(píng)選，由責(zé)任督學(xué)采用隨機(jī)聽課、問卷調(diào)查等方式考評(píng)后，按綜合成績(jī)進(jìn)行篩選。

三、實(shí)踐探索，創(chuàng)“新”督導(dǎo)體系

1.方式衍生新體系。在實(shí)踐中，我們不斷革新衍化，探索、總結(jié)、推行了責(zé)任督學(xué)開展掛牌督導(dǎo)的五種基本方式。常規(guī)性督導(dǎo)，學(xué)期初對(duì)學(xué)校招生編班、規(guī)范收費(fèi)、校園安全、教育秩序等開學(xué)工作進(jìn)行常態(tài)督導(dǎo)。專題性督導(dǎo)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的困惑、困難，或群眾反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。隨機(jī)性督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校執(zhí)行課程計(jì)劃、作息時(shí)間，落實(shí)責(zé)任督學(xué)前期督導(dǎo)時(shí)提出的整改建議等情況，進(jìn)行不打招呼的“隨時(shí)隨地隨人”式督導(dǎo)。協(xié)作性督導(dǎo)，聯(lián)合其他責(zé)任區(qū)的督學(xué)，“借力”進(jìn)行綜合性或攻關(guān)性的“會(huì)督”“會(huì)診”“會(huì)商”。需求性督導(dǎo)，圍繞學(xué)校提出的需要解決的諸如特色建設(shè)、學(xué)生核心素養(yǎng)提升等問題開展服務(wù)性、指導(dǎo)性督導(dǎo)，這是基于學(xué)校內(nèi)在需求、自主要求的督導(dǎo)形式，是“自下而上”的“柔性督導(dǎo)”。

2.流程創(chuàng)生新體系。我們分別從“點(diǎn)”“線”“面”“體”的維度和視角，構(gòu)建以教學(xué)工作、班級(jí)管理、學(xué)生發(fā)展等為主要內(nèi)容的“分年級(jí)督導(dǎo)”，以教學(xué)管理、德育管理、后勤管理等為主要內(nèi)容的“分條線督導(dǎo)”，以教育階段性中心工作等為主要內(nèi)容的“分重點(diǎn)督導(dǎo)”等實(shí)施模塊。責(zé)任督學(xué)按模塊開展掛牌督導(dǎo)，堅(jiān)持“規(guī)范化”，不增加學(xué)校“額外”負(fù)擔(dān)，不干擾學(xué)校正常的教育教學(xué)工作；凸顯“客觀性”，依法督導(dǎo)，公開公平公正；體現(xiàn)“服務(wù)型”，督導(dǎo)中敏于發(fā)現(xiàn)問題，反饋時(shí)敢于提出問題、善于為學(xué)校出謀劃策解決問題，反饋后則勤與學(xué)校溝通，督促、指導(dǎo)學(xué)校整改到位。每次督導(dǎo)后，及時(shí)將督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)過程、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)與問題、對(duì)學(xué)校提出的整改意見以及學(xué)校整改落實(shí)等情況，錄入“蘇州教育督導(dǎo)辦公OA平臺(tái)”。

3.評(píng)價(jià)構(gòu)建新體系。我們組織教研員、骨干教師反復(fù)研討，分學(xué)段研制了體現(xiàn)基本規(guī)律（新課程理念、教學(xué)與學(xué)生認(rèn)知規(guī)律等）、突出共性要求（規(guī)范性、科學(xué)性等）、方便具體操作的課堂教學(xué)（活動(dòng)）等方面觀察評(píng)價(jià)的“通用標(biāo)準(zhǔn)”，為督學(xué)聽本專業(yè)課及跨學(xué)科聽課評(píng)課，提供了依據(jù)。如普通高中的課堂教學(xué)，確定了“教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程、教學(xué)效果、課堂常規(guī)、教師素養(yǎng)”5個(gè)觀察點(diǎn)；學(xué)前教育的游戲活動(dòng)，選定了“游戲時(shí)間、游戲環(huán)境、游戲內(nèi)容、指導(dǎo)評(píng)價(jià)、幼兒發(fā)展”5個(gè)觀察點(diǎn)；每個(gè)觀察點(diǎn)，都明確了具體的觀察內(nèi)容與評(píng)價(jià)要點(diǎn)。同時(shí)，我們還結(jié)合實(shí)際，研制了評(píng)判校園管理、專用教室使用與管理、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教師備課與作業(yè)批改、備課組與教研組活動(dòng)、班主任工作等方面的量表，形成了對(duì)教師教育教學(xué)、學(xué)校常規(guī)管理較為系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

掛牌督導(dǎo)是新形勢(shì)下教育督導(dǎo)的新方式、新常態(tài)。我市將深入探究與完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的方式方法，著力推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化建設(shè)，進(jìn)一步打造“菜單式、常態(tài)化、服務(wù)型、生成性”掛牌督導(dǎo)品牌，不斷優(yōu)化教育治理機(jī)制，更好地為助推學(xué)校發(fā)展、師生成長(zhǎng)，提供更加適切優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。endprint