【摘 要】責任督學掛牌督導應由“規(guī)范”邁向“創(chuàng)新”，從“有效”走向“優(yōu)效”。江蘇省張家港市堅持“督導就是服務”的理念，積極探索創(chuàng)新，加強督學隊伍建設，建立健全督導機制，構(gòu)建了富有特色的督導內(nèi)容、形式、流程與評價體系，讓掛牌督導成為助推區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展的“品牌督導”。

【關(guān)鍵詞】隊伍建設；機制構(gòu)建；體系創(chuàng)新

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）66-0032-02

【作者簡介】楊志剛，江蘇省張家港市委教育工委（江蘇張家港，215600）書記，江蘇省張家港市教育局局長，江蘇省張家港市人民政府教育督導室主任。

江蘇省張家港市根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈中小學校責任督學掛牌督導辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合本市實際，遵循教育規(guī)律，落實規(guī)范要求，堅持改革創(chuàng)新，切實開展富有個性、卓有成效的掛牌督導，努力促進各級各類學校規(guī)范辦學行為、豐富內(nèi)涵建設、提升教育水平。

一、多措并舉，建“優(yōu)”督學隊伍

1.聘用“擇優(yōu)”。依據(jù)具有較高的師德修養(yǎng)、較為豐富的學校管理經(jīng)驗、較強的教育業(yè)務能力等標準，我們采用督導部門遴選、備選對象自愿的“雙向選擇”方式，經(jīng)過逐步調(diào)整，形成了由在職或退居二線的正副校長（要求具備張家港市學科帶頭人及以上稱號）為主體的責任督學隊伍。目前，我市56位責任督學中，有省特級教師6名、蘇州市名教師及學科學術(shù)帶頭人19人，高級職稱占比為85.7%，平均年齡47.2周歲，專業(yè)覆蓋學校管理、教育教學、教研和后勤安全等相關(guān)領(lǐng)域，督學的專業(yè)、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)較為合理，為開展掛牌督導提供了人才支撐與智力支持。

2.研訓“培優(yōu)”。我們定期組織專題培訓，適時開展網(wǎng)絡培訓，暑期安排全員培訓，與我市教育人才服務中心聯(lián)動舉行分學科培訓；不定期舉行責任督學座談會、沙龍活動，交流督導感悟，分享督導經(jīng)驗，探討督導方法；開展蘇州市級立項課題“創(chuàng)新方式方法，提高掛牌督導實效的實踐研究”的探究，征集、評選優(yōu)秀督導案例，引導、激勵責任督學加強督導反思；邀請先進地區(qū)的“一線督學”以及我市的“本土專家”，對開展掛牌督導的重點內(nèi)容、具體流程、方式方法等進行具體輔導。豐富、扎實的研訓，提高了督學的政策水平和督導能力，增強了掛牌督導評價與指導的專業(yè)性、科學性。

3.考評“獎優(yōu)”。我們制定了《關(guān)于對責任督學進行考核獎勵的意見》，從“督導時間、數(shù)量、形式、實效”等方面，確定了9項指標，明確了定性與定量相結(jié)合的評價標準。每學期末，責任督學自評、各校依據(jù)《責任督學掛牌督導學校測評表》對責任督學進行客觀評價、督導部門匯總情況后進行審評，對綜合考核結(jié)果為“優(yōu)秀、合格”的責任督學，分別給予一定的獎勵，并擇優(yōu)表彰優(yōu)秀責任督學，“典型引路，帶動全體”。同時，對學校正職領(lǐng)導擔任責任督學的，其工作量、工作成效等，作為校長工作質(zhì)量年度考核的加分項目；對學校副職領(lǐng)導擔任責任督學且督導工作認真負責的，在同等情況下，在評先評優(yōu)、職稱評定、職務晉升等方面給予優(yōu)先考慮。

二、因地制宜，構(gòu)“全”督導機制

1.“全方位”暢通溝通渠道。按照《中小學校責任督學掛牌督導辦法》“教育督導部門應按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌”等要求，我們精心設計并請專業(yè)機構(gòu)制作了“教育督導責任區(qū)督學公示牌”，全部“掛牌到?！?，在校門口等醒目位置公示責任督學的姓名、辦公電話與個人手機號碼、“八項工作職責”等內(nèi)容。在各校校園網(wǎng)首頁設置“浮動窗口”，按校公示督學的專業(yè)特長、聯(lián)系郵箱等相關(guān)信息。同時，責任督學定期參加責任區(qū)學校的行政例會、教師例會、開學典禮、家長開放日等活動，一方面，讓師生、家長“面對面”了解督學，另一方面，為教師、學生、家長向責任督學咨詢問題、反映情況、提出訴求等開辟“綠色通道”。

2.“全媒體”構(gòu)筑督導平臺。利用“張家港教育信息化公共服務平臺”，在教育督導網(wǎng)設置“督導動態(tài)”“網(wǎng)絡培訓”“工作交流”等專欄，各校也均在校園網(wǎng)開設了“督學進?！钡葯谀?，全面呈現(xiàn)我市教育督導情況。利用“張家港教育城域網(wǎng)OA辦公平臺”，實現(xiàn)了督學、學校、教育局各科室之間的信息互通、公文流轉(zhuǎn)，以及開展掛牌督導的工作部署、信息報送、意見反饋、考核評價等。建立了“張家港掛牌督導工作QQ群”和“張家港掛牌督導聯(lián)絡QQ群”，方便督學間、督學與學校間、校際間的即時研討與交流。每學期推出《張家港教育督導?？罚麄魍茝V責任督學的創(chuàng)新舉措、成功做法、典型案例等內(nèi)容。

3.“全采納”強化結(jié)果運用。我市出臺了《張家港市中小學校責任督學掛牌督導工作問責機制實施辦法》，將責任督學的督導結(jié)果納入四項考核獎懲中。納入“張家港市行風建設先進（示范）學校”與“張家港市文明單位（先進文明單位、文明單位標兵）”的評選，除根據(jù)責任督學督導結(jié)果逐校打分評價外，還對評選“行風建設示范學?！薄跋冗M文明單位”“文明單位標兵”有“一票否決權(quán)”；納入校長年度考核，責任督學直接參與“定性”測評；另外，對“課改優(yōu)秀教師”等的評選，由責任督學采用隨機聽課、問卷調(diào)查等方式考評后，按綜合成績進行篩選。

三、實踐探索，創(chuàng)“新”督導體系

1.方式衍生新體系。在實踐中，我們不斷革新衍化，探索、總結(jié)、推行了責任督學開展掛牌督導的五種基本方式。常規(guī)性督導，學期初對學校招生編班、規(guī)范收費、校園安全、教育秩序等開學工作進行常態(tài)督導。專題性督導，對學校辦學過程中遇到的困惑、困難，或群眾反映較為強烈的熱點問題等進行專項督導。隨機性督導，針對學校執(zhí)行課程計劃、作息時間，落實責任督學前期督導時提出的整改建議等情況，進行不打招呼的“隨時隨地隨人”式督導。協(xié)作性督導，聯(lián)合其他責任區(qū)的督學，“借力”進行綜合性或攻關(guān)性的“會督”“會診”“會商”。需求性督導，圍繞學校提出的需要解決的諸如特色建設、學生核心素養(yǎng)提升等問題開展服務性、指導性督導，這是基于學校內(nèi)在需求、自主要求的督導形式，是“自下而上”的“柔性督導”。

2.流程創(chuàng)生新體系。我們分別從“點”“線”“面”“體”的維度和視角，構(gòu)建以教學工作、班級管理、學生發(fā)展等為主要內(nèi)容的“分年級督導”，以教學管理、德育管理、后勤管理等為主要內(nèi)容的“分條線督導”，以教育階段性中心工作等為主要內(nèi)容的“分重點督導”等實施模塊。責任督學按模塊開展掛牌督導，堅持“規(guī)范化”，不增加學校“額外”負擔，不干擾學校正常的教育教學工作；凸顯“客觀性”，依法督導，公開公平公正；體現(xiàn)“服務型”，督導中敏于發(fā)現(xiàn)問題，反饋時敢于提出問題、善于為學校出謀劃策解決問題，反饋后則勤與學校溝通，督促、指導學校整改到位。每次督導后，及時將督導內(nèi)容、督導過程、督導中發(fā)現(xiàn)的亮點與問題、對學校提出的整改意見以及學校整改落實等情況，錄入“蘇州教育督導辦公OA平臺”。

3.評價構(gòu)建新體系。我們組織教研員、骨干教師反復研討，分學段研制了體現(xiàn)基本規(guī)律（新課程理念、教學與學生認知規(guī)律等）、突出共性要求（規(guī)范性、科學性等）、方便具體操作的課堂教學（活動）等方面觀察評價的“通用標準”，為督學聽本專業(yè)課及跨學科聽課評課，提供了依據(jù)。如普通高中的課堂教學，確定了“教學準備、教學過程、教學效果、課堂常規(guī)、教師素養(yǎng)”5個觀察點；學前教育的游戲活動，選定了“游戲時間、游戲環(huán)境、游戲內(nèi)容、指導評價、幼兒發(fā)展”5個觀察點；每個觀察點，都明確了具體的觀察內(nèi)容與評價要點。同時，我們還結(jié)合實際，研制了評判校園管理、專用教室使用與管理、學生學業(yè)負擔、教師備課與作業(yè)批改、備課組與教研組活動、班主任工作等方面的量表，形成了對教師教育教學、學校常規(guī)管理較為系統(tǒng)、科學的評價體系。

掛牌督導是新形勢下教育督導的新方式、新常態(tài)。我市將深入探究與完善責任督學掛牌督導的方式方法，著力推進責任督學掛牌督導信息化建設，進一步打造“菜單式、常態(tài)化、服務型、生成性”掛牌督導品牌，不斷優(yōu)化教育治理機制，更好地為助推學校發(fā)展、師生成長，提供更加適切優(yōu)質(zhì)的服務。endprint