陸岳新+洪港

【摘 要】監(jiān)測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態(tài)性等特征和鑒定、診斷、預警等功能，國際組織和發(fā)達國家在實施教育監(jiān)測中注重政策關(guān)聯(lián)分析、理論框架構(gòu)建、問題診斷預警和統(tǒng)計制度建設(shè)等。江蘇在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終把監(jiān)測評估作為創(chuàng)新機制、重大策略和有效抓手，探索形成了具有江蘇特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估模式：一是強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新監(jiān)測評估機制；二是瞄準發(fā)達國家，研發(fā)監(jiān)測指標體系；三是規(guī)范監(jiān)測流程，科學設(shè)計監(jiān)測制度；四是深入分析數(shù)據(jù)，積極服務(wù)決策咨詢。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估；國際經(jīng)驗；江蘇行動

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）66-0022-03

【作者簡介】1.陸岳新，江蘇省教育評估院（南京，210024）院長，南京大學教育研究院碩士生導師，副研究員；2.洪港，江蘇省教育評估院（南京，210024）副研究員，博士。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這一目標的設(shè)定既符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，又是解決教育發(fā)展中的問題的必然要求。教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的組成部分，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的核心，要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。江蘇在推進教育現(xiàn)代化的過程中，率先在全國開展評估與監(jiān)測，充分發(fā)揮以評促建作用，助推和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，兩次承擔了教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估任務(wù)，第一次是2007—2012年開展的縣區(qū)教育基本現(xiàn)代化評估，第二次是從2013年起開展的全省教育現(xiàn)代化建設(shè)動態(tài)監(jiān)測。以現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以辦人民滿意教育為宗旨，強化頂層設(shè)計，注重標準引領(lǐng)，創(chuàng)新評估機制，促進了區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進，更創(chuàng)新了區(qū)域教育評估的運行模式。

一、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國際經(jīng)驗與啟示

監(jiān)測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態(tài)性和關(guān)聯(lián)性等特征，具有鑒定、診斷、改進和預警等功能，受到國際組織和發(fā)達國家的廣泛關(guān)注與應用，在推動國際組織成員國或區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測主要做法

1.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展指標及其監(jiān)測。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）作為世界范圍內(nèi)具有重要影響的經(jīng)濟組織，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Ω鲊兄羁逃绊懀诮逃I(lǐng)域的研究與監(jiān)測也對成員國產(chǎn)生重要影響。指標體系圍繞社會普遍關(guān)心的問題和現(xiàn)行政策有爭議問題，為制定政策服務(wù)。監(jiān)測既關(guān)注教育與社會、經(jīng)濟的關(guān)系，也重視教育過程的比較分析，為教育管理機構(gòu)、學校及教師改進教育教學提供豐富信息。如教育過程和產(chǎn)出指標，著重考察學生的閱讀、科學和數(shù)學素養(yǎng)，強調(diào)運用知識技能解決現(xiàn)實問題的能力，同時指向政府、社會、學校等不同層面的改進。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育發(fā)展指標體系的設(shè)計思路富有啟發(fā)，該設(shè)計思路要求指標呈現(xiàn)既簡單明了，又足以反映多層面的教育現(xiàn)實，希望指標數(shù)據(jù)在盡可能精練的同時又要指標量足夠大，從而能為政策制定提供有用的信息。[1]

2.聯(lián)合國教科文組織的全民教育監(jiān)測。

全民教育運動是一項全球承諾，旨在向全體少年兒童、青年和成人提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。全民教育監(jiān)測是聯(lián)合國教科文組織開展的關(guān)于全民教育進程的年度動態(tài)監(jiān)測。全民教育監(jiān)測指標共18個，關(guān)注弱勢兒童群體、女童、成人以及貧困地區(qū)學生、少數(shù)民族學生等受教育狀況。每年發(fā)布年度報告專題剖析，為各國提供改進的政策建議。

3.美國蘭德公司的教育監(jiān)測模式。

蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)，被稱為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”。在教育監(jiān)測評估方面，蘭德公司發(fā)布的《保障高等教育的質(zhì)量和效率：評估實踐的分析》一書，歸納分析了四種模式來評估教育是否滿足受教育者的需求。教育提供者評估教育活動，然后由中介機構(gòu)審核自評的方法及過程；中介機構(gòu)制定評估目標和程序，測量結(jié)果和績效；教育提供者自我評估的目的在于改進而不是問責；評估活動關(guān)注學生能力而非教育提供者。[2]

（二）國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測特點與啟示

國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測，一是注重制度政策關(guān)聯(lián)分析。國際組織監(jiān)測指標一般具有很強的政策性、前瞻性、實用性和準確性，對我國教育指標的制定有著重要的參考意義。監(jiān)測指標的確定和變化都與某個時期教育政策的發(fā)展和變化密切相關(guān)，具體表現(xiàn)為通過指標的調(diào)整順應和體現(xiàn)教育政策的變化。二是注重理論分析框架構(gòu)建。國際組織和發(fā)達國家在研制指標時，一般會形成一定的理論分析模式，具有貫穿其中的理論分析框架。這樣便于把數(shù)據(jù)組織起來，同時有利于對所有指標深入分析。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育發(fā)展指標以經(jīng)濟學的輸入—輸出模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建了背景—投入—過程—產(chǎn)出的分析模式。在每個緯度上，既重視數(shù)量的統(tǒng)計又重視質(zhì)量的指標。三是注重預警分析服務(wù)決策。國際組織和發(fā)達國家重視監(jiān)測結(jié)果使用，針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時預警分析，服務(wù)利益相關(guān)者和決策者。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展監(jiān)測和聯(lián)合國教科文組織的全民教育監(jiān)測每年都出版或發(fā)布專題報告和政策改進建議，蘭德公司的研究報告一般會向委托方提供五個以上的建議，供利益相關(guān)方和決策者科學決策。四是注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度建設(shè)。國際組織和發(fā)達國家社會誠信體系健全，文明程度高，加上數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)先進、制度規(guī)范，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，在監(jiān)測中使用最優(yōu)的數(shù)據(jù)和信息。

二、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國內(nèi)實踐與特點

教育現(xiàn)代化是富有中國特色的政策議題，國內(nèi)研究在教育現(xiàn)代化理念、特征和路徑等層面已取得大量研究成果。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)于教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐開始起步。目前，教育部、江蘇、浙江和成都市等率先進行了實踐探索，并取得了一定的成果。endprint

1.教育部對全國副省級城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐。

教育部委托上海市教育科學研究院開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系研究和試測。目前已經(jīng)研制了《教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系》，包括6個A級指標和40個B級指標，對全國副省級城市教育現(xiàn)代化進行了監(jiān)測，形成了《全國15個副省級城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價與比較研究報告》。隨著《中國教育現(xiàn)代化2030》規(guī)劃的出臺，教育部將適時開展全國范圍的教育現(xiàn)代化監(jiān)測。

2.浙江省省域范圍教育現(xiàn)代化監(jiān)測的研究與實踐。

浙江省在開展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估的基礎(chǔ)上，啟動實施教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)監(jiān)測。浙江省教育廳通過財政撥款和購買服務(wù)方式委托杭州師范大學承擔監(jiān)測評價工作。目前浙江省處于起步階段，剛啟動開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測調(diào)研及評價指標體系研究。

3.成都市市級層面教育現(xiàn)代化監(jiān)測的實踐探索。

自2013年，成都市以率先在中西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，對各區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進行監(jiān)測。政府教育督導團委托成都市教科院研制《教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標體系》，每年開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布《成都市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測年度報告》，供政府決策咨詢。

從國內(nèi)的研究和實踐看，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國內(nèi)實踐具有以下特點。一是政府主導推進，構(gòu)建了指標引領(lǐng)、動態(tài)監(jiān)測、服務(wù)改進的制度框架。二是專業(yè)機構(gòu)承擔，委托專門研究機構(gòu)進行指標研制或組織實施，保證監(jiān)測工作的專業(yè)性。三是監(jiān)測效果明顯，為服務(wù)政策咨詢和推動各地整改提供了數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

三、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的江蘇探索與成效

由于教育現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛，包含教育工作的方方面面，而且不同地區(qū)有不同特點，這就決定了教育現(xiàn)代化評價指標體系不應該用一套標準去生搬硬套各個不同地區(qū)的教育現(xiàn)代化實際。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是引領(lǐng)江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。江蘇省在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終把監(jiān)測評估作為創(chuàng)新機制、重要舉措和有效抓手。2014年，為適應江蘇省從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新形勢，江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，率先開展教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測。監(jiān)測工作根據(jù)江蘇省政府頒發(fā)的指標體系，每年對全?。ê咝＃?3個設(shè)區(qū)市和106個縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化進程進行監(jiān)測。歷經(jīng)四年的實踐與探索，形成了具有江蘇特色的監(jiān)測評估模式。

1.強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新監(jiān)測評估機制。

在從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新時期，江蘇探索形成了指標引領(lǐng)、部省共建、示范帶動、動態(tài)監(jiān)測四大推進策略。教育現(xiàn)代化監(jiān)測作為四大策略之一，是推進江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新機制和重要舉措，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效探索。

2.瞄準發(fā)達國家，研發(fā)監(jiān)測指標體系。

以發(fā)達國家教育發(fā)展水平為目標參照，采用CIPP評價模式（背景—投入—過程—產(chǎn)出模式）構(gòu)建了富有江蘇特色的指標體系。指標體系從8個維度涵蓋各類教育及教育與社會經(jīng)濟關(guān)系，同時具有很強的政策關(guān)聯(lián)性，引領(lǐng)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升。江蘇省教育評估院依據(jù)指標體系，采用德爾菲法進行指標量化和細化，開發(fā)滿意度問卷對定性指標進行轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了指標的可測量、可操作和可比較。

3.規(guī)范監(jiān)測流程，科學設(shè)計監(jiān)測制度。

監(jiān)測制度的規(guī)范性是監(jiān)測質(zhì)量的重要保障。研發(fā)了江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、審核、統(tǒng)計的精準化。構(gòu)建了業(yè)務(wù)培訓、數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計分析、研制報告、新聞發(fā)布和數(shù)據(jù)反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預警和改進的良性機制。重視協(xié)商與建構(gòu)的發(fā)展性評價，指向發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)成果和經(jīng)驗、尋求更好的教育現(xiàn)代化推進路徑和更有效的政策改進策略。

4.深入分析數(shù)據(jù)，積極服務(wù)決策咨詢。

構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，重視發(fā)展指數(shù)分析，精準反映教育現(xiàn)代化進程，客觀反映教育改革發(fā)展質(zhì)態(tài)。研發(fā)年度教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測報告，對教育現(xiàn)代化總體進程和主要成效進行考察，并就教育投入、教育過程和教育產(chǎn)出等環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)進行深入分析，并就政策熱點、學齡人口變化對教育資源配置的影響進行了預警分析，進而提出了富有成效的政策建議，積極服務(wù)政府決策咨詢。

江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測助推和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化成效顯著，通過精準監(jiān)測進程、客觀反映質(zhì)態(tài)、提高決策咨詢、構(gòu)建指標框架、科學預測趨勢、推動持續(xù)整改，發(fā)揮了以評促建的重要作用。監(jiān)測工作和成效得到省政府領(lǐng)導的充分肯定和社會各界的廣泛認可，教育現(xiàn)代化監(jiān)測正在成為江蘇教育評估的一個優(yōu)質(zhì)品牌。

教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價是一種綜合評價，需要避免就指標論指標，應采取系統(tǒng)的視角，要立足我國國情、突出問題導向、多維收集分析數(shù)據(jù)、注重評價結(jié)果的科學使用。[3]今后，我們將進一步明晰思路，聚力創(chuàng)新，開發(fā)新項目，拓展教育監(jiān)測的功能，增強服務(wù)教育現(xiàn)代化大局的能力。

【參考文獻】

[1]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織.教育概覽2012：OECD指標[M].北京：教育科學出版社，2012.

[2]崔瑞鋒，馮蓉.保障高等教育的質(zhì)量和效益——美國高等教育評估實踐經(jīng)驗透視與借鑒[J].天津大學學報，2011（5）：399-402.

[3]李偉濤.教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價方法與方法論的探討[J].教育科學研究，2016（7）：37-41.endprint