劉偉

摘 要：隨著我國(guó)城市化步伐的推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)的土地征用制度也在不斷更新與完善。然而，由于社會(huì)發(fā)展的速度在不斷加快，我國(guó)農(nóng)村的征地也在不斷增多，在一定程度上難免出現(xiàn)土地補(bǔ)償不合理、征用程序缺失等弊端，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：土地征用制度；弊端；完善措施

1 我國(guó)土地征用制度的弊端

我國(guó)的土地征用制度產(chǎn)生于特定的歷史背景中，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，原有的土地征用制度逐漸出現(xiàn)弊端，雖然近年來(lái)我國(guó)各部門(mén)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的政治與經(jīng)濟(jì)任務(wù)，對(duì)土地征用制度進(jìn)行不斷的更新與完善，但是我國(guó)土地征用制度仍存在以下幾方面的弊端。

1.1 對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不夠重視

由于城市發(fā)展以及擴(kuò)容的需要，我國(guó)每年都有大量的農(nóng)民集體所有土地被歸入城市的市區(qū)范圍，使得土地所有權(quán)的歸屬發(fā)生轉(zhuǎn)變。雖然在《憲法》以及土地征用制度中都有部分保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款存在，但是對(duì)于其相應(yīng)的保護(hù)措施等制定的并不全面，因此在實(shí)際執(zhí)行中，由于地方政府存在大肆圈地的情況，使得在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)政府與農(nóng)民之間嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)健康發(fā)展造成極其惡劣的影響。

1.2 在土地征用過(guò)程中存在嚴(yán)重的程序不規(guī)范問(wèn)題

在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地征用過(guò)程中，農(nóng)民最關(guān)心的就是對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。然而，在我國(guó)實(shí)際土地征用過(guò)程中，由于地方政府對(duì)土地征用程序的漠視，很多應(yīng)該執(zhí)行的土地征用步驟都未被執(zhí)行，應(yīng)該有地方政府進(jìn)行公告的內(nèi)容未被公告，農(nóng)民的意見(jiàn)未被反饋，同時(shí)在整個(gè)土地征用過(guò)程中，缺乏一個(gè)公開(kāi)的、公正的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)土地征用過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行解答和處理。而不規(guī)范的土地征用程序更造成了大量的地方政府腐敗實(shí)例，嚴(yán)重侵犯了國(guó)家的利益與農(nóng)民的利益。

1.3 針對(duì)土地征用的賠償制度仍需進(jìn)行改善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各省市內(nèi)個(gè)人收入的逐年提高，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，我國(guó)農(nóng)村土地賠償政策也在不斷的改善，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、村民住宅、荒山、荒地等等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了調(diào)整。但是，我國(guó)的土地征用制度中的賠償制度仍然需要進(jìn)行不斷的完善，例如針對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然囊括了安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)還包括了地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，但是并沒(méi)用將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)考慮在內(nèi)。并且在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民往往屬于弱勢(shì)群體，常常出現(xiàn)賠償金下發(fā)不及時(shí)、不足額的情況，甚至由于部分地方政府部門(mén)的暗箱操作，使得農(nóng)民的利益收到嚴(yán)重的侵害。

2 對(duì)我國(guó)土地征用制度進(jìn)行完善的措施

2.1 保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)

在我國(guó)實(shí)際的土地征用過(guò)程中，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常被地方政府所漠視，雖然我國(guó)的土地征用制度中，對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)保護(hù)政策的設(shè)立存在一定的卻是，但是，在土地征用過(guò)程中，地方政府對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度更應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，在土地征用過(guò)程中，地方政府應(yīng)該將保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，盡量減少在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.2 不斷對(duì)土地征用制度的法律程序進(jìn)行完善

沒(méi)有良好的程度，法律就變成一紙空文。我國(guó)土地征用的法律程序目前仍然不夠健全，因此，造成我國(guó)土地征用制度中存在大量的沖突與問(wèn)題，因此，我國(guó)仍然要對(duì)土地征用制度的法律程度進(jìn)行不斷的完善和補(bǔ)充。我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)土地征用制度的法律程序進(jìn)行完善的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外相關(guān)的法律程序，將其已運(yùn)行多年的、完善的法律程序通過(guò)與我國(guó)實(shí)情相聯(lián)系，融入到我國(guó)土地征用制度的法律程序中，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府部門(mén)的健全的機(jī)構(gòu)，對(duì)土地征用過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公平、公正的聽(tīng)證和補(bǔ)充，對(duì)政府與農(nóng)民的利益進(jìn)行公正的協(xié)調(diào)，在逐步完善我國(guó)土地征用制度的法律程序的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行的平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 通過(guò)對(duì)土地出讓金制度進(jìn)行完善制約政府濫用征地權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)

所謂土地出讓金制度，一般就是政府提前預(yù)支未來(lái)若干年的地租。政府提前預(yù)支的地租，即是對(duì)下一屆政府在土地收入方面的提前支取，本屆政府征用的土地越多，相對(duì)下一屆政府的土地收入就越少。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的土地出讓金制度進(jìn)行不斷的完善，在保護(hù)農(nóng)民相關(guān)利益的基礎(chǔ)上，對(duì)政府征地權(quán)進(jìn)行不斷的約束，同時(shí)不斷約束政府濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。

2.4 不斷提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地征用補(bǔ)償發(fā)放渠道

近年來(lái)，隨著個(gè)人收入水平的不斷提高，我國(guó)針對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行土地征用制度過(guò)程中，土地征用的補(bǔ)償必符合國(guó)家相關(guān)要求、公平且合理。在進(jìn)行土地征用過(guò)程中，必須秉承公平、公正、合理的原則為農(nóng)民評(píng)估和發(fā)放土地征用補(bǔ)償金?，F(xiàn)行土地征用制度中的很多條款存在用詞模糊的情況，大量"相應(yīng)的"補(bǔ)償、"適當(dāng)?shù)?補(bǔ)償?shù)仍~語(yǔ)被應(yīng)用于土地征用制度中。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，模糊的法律條款、制度授予了地方政府自由裁量的權(quán)利，使得在進(jìn)行評(píng)估和賠償?shù)倪^(guò)程中，出現(xiàn)政府部門(mén)將不合理的制度合法化的情況，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的個(gè)人利益。相關(guān)國(guó)家政府職能部門(mén)應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象，對(duì)土地征用制度中的各項(xiàng)條款進(jìn)行重新審視，將法律、規(guī)范中的模糊詞語(yǔ)進(jìn)行梳理，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定適應(yīng)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的、定量的、有標(biāo)準(zhǔn)可尋的土地征用補(bǔ)償制度。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該不斷規(guī)范土地征用補(bǔ)償金的發(fā)放渠道，在政府、銀行、農(nóng)民個(gè)人之間建立中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管土地征用補(bǔ)償金發(fā)放過(guò)程中的非法挪用、貪污現(xiàn)象，以確保土地征用補(bǔ)償金能夠足額、按期發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中，保障農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益不受侵害。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土地征用制度的完善會(huì)涉及到政府的各個(gè)部門(mén)，同時(shí)面臨著各種歷史遺留、錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)土地征用制度的改革與完善進(jìn)行不斷的分析與探討，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)的變化，制定公平合理的土地征用補(bǔ)償制度，在土地征用過(guò)程中，將農(nóng)民的利益放在首位，同時(shí)遵循合法、規(guī)范的土地征用程序，公平、公正、合理、透明的對(duì)土地進(jìn)行征用和賠償，以期不斷推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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