摘要：依法行政是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，這是依法治國的重要主攻方向。我國基層地方政府依法行政建設(shè)緩慢現(xiàn)象客觀存在，這是思想意識、體制機(jī)制、人員素質(zhì)等多因素共同作用的結(jié)果，從強(qiáng)化法律意識樹立法治觀念、完善有利于推進(jìn)依法行政的體制機(jī)制、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

和強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督制約入手，能有效推動(dòng)基層政府依法行政建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；建設(shè)路徑

當(dāng)前，基層地方政府依法行政意識樹立不牢固、依法行政工作體制不順暢、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高和行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)等問題客觀存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政建設(shè)的實(shí)效，深入挖掘基層政府推進(jìn)依法行政存在問題的原因，并提出科學(xué)的解決策略，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必由之路。

一、基層政府推進(jìn)依法行政存在問題的原因分析

（一）人治思想的殘余對政府公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的影響在短期內(nèi)還難以消除。本質(zhì)上，依法行政是對行政主體即政府行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求，是治“官”而不是治“民”，是依法治“權(quán)”而非治“事”的。但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有意識到這一點(diǎn)，還是把依法行政停留在“依法治理”層面上。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然奉行權(quán)大于法的信條，以言代法，以權(quán)壓法，將權(quán)力凌駕于法律之上的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

（二）行政管理體制改革不到位，有利于推行依法行政的體制機(jī)制還沒有建立。一是在職能設(shè)定上，由于一些部門的執(zhí)法職責(zé)界限不夠明晰，存在交叉重復(fù)的問題，相關(guān)部門在執(zhí)法上又存在趨利避害的價(jià)值取向，導(dǎo)致某些領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠甚至出現(xiàn)執(zhí)法“空白”地帶。二是在權(quán)限劃分上，存在上下級政府、上下級部門之間職責(zé)權(quán)限不清的問題，也存在基層政府權(quán)力小而責(zé)任無限大的問題。

（三）執(zhí)法力量配置不合理，影響執(zhí)法水平。在執(zhí)法力量配置上，一些基層執(zhí)法部門實(shí)際配置的人員編制無法適應(yīng)繁重的執(zhí)法任務(wù)，一些部門不得不通過雇傭合同工或臨時(shí)工來執(zhí)法，導(dǎo)致一些沒有執(zhí)法資格的編外人員參與執(zhí)法工作，往往因把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督還不到位。一是由于監(jiān)督的主體較多，但沒有建立起完善的溝通聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致大家都在監(jiān)督、大家又都監(jiān)督不了。二是在巨大的發(fā)展壓力下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的興奮點(diǎn)還是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，依法行政對他們來說還是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，對依法行政的監(jiān)督和考核更談不上，而整個(gè)社會也還沒有形成濃厚的法治文化和氛圍，對一些不依法行政的行為，有寬容心態(tài)，缺乏監(jiān)督的意識。

二、基層政府推進(jìn)依法行政的對策建議

（一）強(qiáng)化法律意識樹立法治觀念

1.要下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動(dòng)他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實(shí)糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職前的法律知識考試制度。

2.要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)，全市干部培訓(xùn)中要加大法治課程比重，將憲法和一些常用法律作為干部培訓(xùn)的基本內(nèi)容，切實(shí)提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識、責(zé)任意識、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

3.要加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。法律不應(yīng)被當(dāng)做奴役，法律毋寧是拯救。要大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，使全社會老百姓都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，人人自覺守法誠信是建設(shè)法治國家和法治社會的最大力量源泉。

（二）完善有利于推進(jìn)依法行政的體制機(jī)制

1.可考慮實(shí)行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府。

2.為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級逐人、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤。

3.隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1.要加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；

2.要努力提高基層政府行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)基層政府行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；

3.要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對基層政府行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有基層政府行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督和制約

由于每一個(gè)政府都會表現(xiàn)出人類缺點(diǎn)的某些痕跡，如腐化和墮落的某種萌芽[2]。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會導(dǎo)致濫用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊飛，謝秋紅等.論全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵與保障[J].探索，2015（1）

[2]王人博，程燎原.法治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.

作者簡介：黃列常（1985---），女，漢族，重慶奉節(jié)，奉節(jié)縣委黨校辦公室主任，本科，研究方向：法律。endprint