何穎

摘要：當(dāng)前基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然是制約醫(yī)院黨務(wù)工作發(fā)展的“軟肋”，存在著思想認(rèn)識(shí)不高、職責(zé)定位不準(zhǔn)確、履職能力不具備、制度執(zhí)行不到位等諸多亟待解決的突出問題，導(dǎo)致基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)“掛空擋”。因此，務(wù)必要從提高站位、厘清職責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)、建章立制四個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫感，積極適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)新常態(tài)新要求，從而全面推進(jìn)基層醫(yī)院黨務(wù)工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)院 ；黨風(fēng)廉政建設(shè)；存在問題；作用發(fā)揮

黨的十八大以來，全國各級(jí)醫(yī)院對(duì)黨務(wù)工作的重視力度明顯加強(qiáng)，圍繞中心、服務(wù)大局開展黨建工作的意識(shí)顯著增強(qiáng)，黨建工作宣傳政策、凝聚人心、傳遞正能量的作用得到有效發(fā)揮。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為醫(yī)院黨務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，卻因?yàn)獒t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)有意或無意地“過濾”，變成名副其實(shí)的“稻草人”，成為制約醫(yī)院黨建工作發(fā)展的“軟肋”。在此，筆者以基層縣級(jí)醫(yī)院為例，就如何補(bǔ)強(qiáng)醫(yī)院廉政建設(shè)“軟肋”作一些分析和探討。

一、基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高。當(dāng)前基層醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)片面追求醫(yī)院的業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)普遍不高，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)“掛空擋”的現(xiàn)象長期存在。事實(shí)上基層醫(yī)院作為各類腐敗行為的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，牽涉到諸多腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貪腐大案要案層出不窮，不僅嚴(yán)重?fù)p害基層醫(yī)院的整體形象，更使醫(yī)患對(duì)立的矛盾逐步凸顯并走向惡化。如2016年我縣查處的縣人民醫(yī)院醫(yī)保科張某影利用職務(wù)便利套取農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用32萬余元用于個(gè)人開支一案，充分說明當(dāng)前基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在很多漏洞，仍存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職責(zé)定位不準(zhǔn)確。當(dāng)前基層醫(yī)院專門從事黨務(wù)等行政工作的人員較少，加之行政工作人員的分工不明確，致使一人身兼多職的現(xiàn)象較為普遍。因此，基層醫(yī)院對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏明確的職責(zé)定位，難以做到專人專崗，往往是由黨務(wù)工作部門的人員兼任，只負(fù)責(zé)收發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的文件等日常性事務(wù)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有名無實(shí)、形同虛設(shè)，基本上處于“停滯”、“癱瘓”狀態(tài)。

（三）履職能力不具備。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，而基層醫(yī)院既缺乏熟悉和掌握相關(guān)理論知識(shí)的人才，也沒有參與系統(tǒng)性黨風(fēng)廉政建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根本不具備履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的能力與素質(zhì)，難以對(duì)醫(yī)院內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)苗頭進(jìn)行及時(shí)提醒和有效監(jiān)督。

（四）制度執(zhí)行不到位。醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、藥品、基建工程等招標(biāo)采購工作一直都是基層醫(yī)院腐敗的重災(zāi)區(qū)，近年來上級(jí)有關(guān)部門雖然對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，但由于醫(yī)院內(nèi)部的制約和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，措施不得力，加之部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致制度不能得到有效執(zhí)行，“打擦邊球”、鉆空子、鋌而走險(xiǎn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、如何有效發(fā)揮基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)部門的作用

如何激活基層醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)部門的職能，充分發(fā)揮對(duì)醫(yī)院腐敗問題的預(yù)防和監(jiān)督作用，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

（一）要提高站位，解決“認(rèn)識(shí)不高”的問題。基層醫(yī)院干部職工特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展的頭等大事，增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性，定期組織干部職工開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題宣傳教育活動(dòng)，營造全員參與、上下聯(lián)動(dòng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)良好氛圍。

（二）要厘清職責(zé)，解決“定位不準(zhǔn)”問題。基層醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)部門在抓好預(yù)防腐敗、監(jiān)督工作、作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)和支持黨風(fēng)廉政建設(shè)部門認(rèn)真履職，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、后勤保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)部門工作人員要厘清職責(zé)定位，做到專人專崗，大膽履職、勇于擔(dān)當(dāng)，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。

（三）要強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“水平不高”問題。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)、工作實(shí)際，開展提升履職能力培訓(xùn)，采取專題黨課、集中培訓(xùn)、跟案學(xué)習(xí)等多種方式，定期組織醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)部門工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高履職能力和水平。如今年9月，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長以專題廉政黨課的形式，為縣第二人民醫(yī)院全體干部職工帶來一頓豐盛的“廉政大餐”，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)工作者的廉潔意識(shí)，提升了防腐拒變能力。

（四）要建章立制，解決“體制不順”的問題?；鶎俞t(yī)院要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)，用制度管人、用制度管事，杜絕人為操作等。堅(jiān)決落實(shí)“三重一大”制度，全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是制約和監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。要圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題推進(jìn)院務(wù)公開，如工資分配、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)等。要整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化有限用權(quán)，形成各監(jiān)督部門、監(jiān)督力量的聯(lián)合，建立健全統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)督工作機(jī)制，明確各監(jiān)督部門的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。要廣泛動(dòng)員群眾，形成監(jiān)督工作人人有責(zé)、人人參與、人人盡力的局面。