中國空間技術(shù)研究院 李琦 霍光 連宇 張弩

航天器研制“兩重一共”問題管理研究與實(shí)踐

中國空間技術(shù)研究院 李琦 霍光 連宇 張弩

通過開展“兩重一共”問題研究，建立了“兩重一共”管理體系，組織啟動(dòng)“兩重一共”問題識別工作， 并實(shí)施決策處置與過程管控，有效提升了對重大共性問題應(yīng)急處置和超前預(yù)防能力，保障了各項(xiàng)任務(wù)的順利開展。

隨著我國航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展，航天器研制呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、大型復(fù)雜型號多等特點(diǎn)，型號研制過程中發(fā)生問題的不確定性逐漸增加，部分問題影響范圍廣、影響程度深、解決難度大。為適應(yīng)高密度發(fā)射與高強(qiáng)度研制任務(wù)需求，中國空間技術(shù)研究院經(jīng)過持續(xù)探索實(shí)踐，以“兩重一共”問題管理為對象，建立了一套有效的問題識別與管控機(jī)制，有效保障了近年來型號研制任務(wù)的順利實(shí)施。

一、定義與內(nèi)涵

航天器研制過程中發(fā)生的問題主要涉及技術(shù)、管理、資源保障等方面，研究院經(jīng)匯總分析，將對于型號研制進(jìn)度、質(zhì)量具有較大影響的問題以及涉及跨型號或跨單位的共性問題作為院級關(guān)注重點(diǎn)予以管理，形成機(jī)制并有效運(yùn)行。

“兩重一共”問題是指在航天器研制過程中出現(xiàn)的重大問題、重大短線和共性問題，對型號任務(wù)的圓滿完成和組織的快速發(fā)展可能造成重大的影響。

重大問題一般是指涉及領(lǐng)域發(fā)展的新技術(shù)、跨專業(yè)的復(fù)雜技術(shù)、尚未吃透的關(guān)鍵技術(shù)等影響型號任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；型號研制、發(fā)射及在軌運(yùn)行過程中的重大質(zhì)量問題。

重大短線一般是指影響在研型號轉(zhuǎn)階段等里程碑節(jié)點(diǎn)、出廠發(fā)射型號計(jì)劃、核心產(chǎn)品交付的重大進(jìn)度問題。

共性問題一般是指開發(fā)難度大、質(zhì)量問題多發(fā)、產(chǎn)能不足等關(guān)鍵通用產(chǎn)品研制能力問題；涉及多個(gè)型號或多個(gè)單位的重大產(chǎn)品外協(xié)和產(chǎn)品引進(jìn)問題；涉及多個(gè)型號或多個(gè)單位的重大物資配套問題；大型專項(xiàng)試驗(yàn)、AIT、發(fā)射場等環(huán)節(jié)的重大資源保障問題。

二、管理體系及管理過程

1.管理體系

“兩重一共”問題管理體系如圖1所示。

“兩重一共”問題管理實(shí)行“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的模式，在“型號（產(chǎn)品）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、單位、研究院”3個(gè)層面實(shí)施管理。

型號（產(chǎn)品）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：負(fù)責(zé)本型號/產(chǎn)品研制過程中重大問題、重大短線的識別、分析與管控。

院屬單位：負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)“兩重一共”問題的識別、分析與管控；總體單位負(fù)責(zé)組織對所屬型號的重大問題，以及單位內(nèi)跨型號的共性問題進(jìn)行識別、分析與管控；專業(yè)單位負(fù)責(zé)對所屬產(chǎn)品的重大問題，以及單位內(nèi)跨產(chǎn)品的共性問題進(jìn)行識別、分析與管控。

研究院：在所屬單位識別和分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合識別和分析，形成院級重點(diǎn)管控的“兩重一共”問題，并進(jìn)行管控。

各型號和各單位分別建立各自層級的“兩重一共”問題清單，并實(shí)施管理；研究院進(jìn)一步識別分析出最重要、最核心的“兩重一共”問題，形成院級清單，要求各單位行政正職負(fù)責(zé)，從全局考慮，加大管控力度并嚴(yán)格考核，確保問題有效解決。

2.管理過程

“兩重一共”問題的管理流程主要分為識別與分析、決策與處置、考核與改進(jìn)3個(gè)步驟，管理流程如圖2所示。

一是識別與分析。

識別與分析是開展“兩重一共”問題管理的前提和基礎(chǔ)，一般采用“一下一上”的方式進(jìn)行組織。

“下”即逐級下發(fā)啟動(dòng)通知，由研究院下發(fā)到單位，單位下發(fā)到型號和產(chǎn)品管理團(tuán)隊(duì)，組織結(jié)合當(dāng)年及后續(xù)任務(wù)的重點(diǎn)工作安排，啟動(dòng)開展識別工作。

“上”即逐級向上匯總，開展綜合分析，型號和產(chǎn)品管理團(tuán)隊(duì)對存在問題的影響綜合系數(shù)進(jìn)行排序，形成本型號重大問題、重大短線及其解決工作計(jì)劃清單，并上報(bào)到單位；單位對問題進(jìn)行匯總，開展單位范圍內(nèi)的跨型號、跨產(chǎn)品綜合影響分析，形成單位“兩重一共”問題及解決工作計(jì)劃清單，并上報(bào)到研究院；研究院結(jié)合全院任務(wù)安排，在單位上報(bào)問題基礎(chǔ)上，對問題進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)分析，深入識別重大問題、重大短線以及跨單位、跨型號的院級共性問題，形成院級清單。度。研究院、單位、型號和產(chǎn)品需要在各自層面對問題解決工作計(jì)劃的完成情況進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，對遇到的新問題進(jìn)行指導(dǎo)，對所需的資源提供支持和保障。

三是考核與改進(jìn)。

考核與改進(jìn)是“兩重一共”問題工作的收尾和管理能力的再提升，一般包括“考核評價(jià)、持續(xù)改進(jìn)”2個(gè)方面的工作內(nèi)容。

考核評價(jià)主要是對“兩重一共”問題實(shí)施效果和管理過程進(jìn)行上級考核。依據(jù)問題清單和具體計(jì)劃，從解決效果和管理過程2個(gè)方面，重點(diǎn)基于計(jì)劃完成情況、對單位和型號造成的影響等要素進(jìn)行考核計(jì)算，相應(yīng)結(jié)果納入對單位和型號年度科研生產(chǎn)考核管理。

持續(xù)改進(jìn)主要是對教訓(xùn)的舉一反三，及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、固化和推廣。責(zé)任主體在摸清問題發(fā)生機(jī)理及應(yīng)對措施后，應(yīng)首先組織在類似項(xiàng)目、類似產(chǎn)品中開展排查，“舉一反三”，防止問題擴(kuò)散；其次在問題處置結(jié)束后，將有關(guān)教訓(xùn)記載入禁忌，或形成規(guī)范指導(dǎo)后續(xù)工作；再次總結(jié)提煉處置工作管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)“兩重一共”問題的工作機(jī)制和方法。

過程中，各級組織動(dòng)態(tài)開展“兩重一共”識別工作，對突發(fā)“兩重一共”問題快速響應(yīng)，納入清單并加強(qiáng)管理。

二是決策與處置。

決策與處置是“兩重一共”問題管理的核心和關(guān)鍵，一般按照“分級決策、分級處置、分級調(diào)度”的管理方式。

分級決策主要是型號(產(chǎn)品)、單位和研究院需要關(guān)注和管控的問題需在各自層面履行審查和決策程序。型號重大問題、重大短線一般需要相關(guān)單位審查，型號“兩總”審定；產(chǎn)品重大問題、重大短線一般需要產(chǎn)品負(fù)責(zé)人審定；單位級“兩重一共”問題一般需要單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查，單位正職審定；院級“兩重一共”問題一般需要研究院相關(guān)型號主管院領(lǐng)導(dǎo)審查，綜合業(yè)務(wù)主管院領(lǐng)導(dǎo)審定。

分級處置主要是指經(jīng)審定決策的“兩重一共”問題解決工作措施和計(jì)劃的分級落實(shí)。通常會有多項(xiàng)措施和多項(xiàng)工作計(jì)劃安排，且每一項(xiàng)工作計(jì)劃均有明確的責(zé)任主體，需明確具體的責(zé)任人，以保證處置責(zé)任的有效分解和落實(shí)。

分級調(diào)度主要是對“兩重一共”問題進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)調(diào)

三、管控實(shí)例

每年年初，研究院下發(fā)通知，組織啟動(dòng)“兩重一共”問題識別工作，通過“一下一上”的方式經(jīng)分析匯總形成院級問題清單，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施決策處置與過程管控。

1.重大問題案例

以某衛(wèi)星無源互調(diào)指標(biāo)不滿足要求問題為例，見表1。

2.重大短線案例

以某衛(wèi)星SAR天線產(chǎn)品研制交付反復(fù)推遲問題為例，見表2。

3.共性問題案例

以關(guān)鍵試驗(yàn)資源使用沖突風(fēng)險(xiǎn)為例，見表3。

研究院通過院級型號責(zé)任人研討會、宇航能力建設(shè)專題會、月調(diào)度會等多種形式，定期對“兩重一共”問題進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近3年研究院共計(jì)識別并解決了60余項(xiàng)院級“兩重一共”問題。

表1 某衛(wèi)星無源互調(diào)指標(biāo)不滿足要求問題

表2 某衛(wèi)星SAR天線產(chǎn)品研制交付反復(fù)推遲問題

表3 關(guān)鍵試驗(yàn)資源使用沖突風(fēng)險(xiǎn)

四、管控經(jīng)驗(yàn)及成效

1.重大共性問題得到有效處置，保障型號任務(wù)圓滿完成

近3年來，研究院“兩重一共”問題管控機(jī)制有效運(yùn)行，及時(shí)識別并有效解決了某項(xiàng)目無源互調(diào)指標(biāo)不滿足要求問題、蓄電池充電電流異常問題、關(guān)鍵試驗(yàn)資源使用沖突等60余項(xiàng)重大共性問題和風(fēng)險(xiǎn)，保證了3年54次星（船）發(fā)射任務(wù)的連續(xù)成功，以及載人航天交會對接、“嫦娥”三號落月巡視、“北斗”二號區(qū)域?qū)Ш降戎卮髮ｍ?xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

2.共性短板瓶頸得到超前解決，促進(jìn)了能力的快速提升

研究院在及時(shí)處置重大共性問題的同時(shí)，瞄準(zhǔn)未來任務(wù)需求和發(fā)展需要，超前識別共性短板與瓶頸，通過大力推進(jìn)3（創(chuàng)新引領(lǐng)工程、宇航智造工程、質(zhì)量提升工程）+N（年度重點(diǎn)事項(xiàng)）的能力建設(shè)模式，提前完成了電推進(jìn)、電源控制器等系列新產(chǎn)品的技術(shù)儲備和行波管放大器等關(guān)鍵通用產(chǎn)品的產(chǎn)能建設(shè)，同時(shí)大力研究實(shí)踐數(shù)字化制造和協(xié)同設(shè)計(jì)，為科研生產(chǎn)能力的快速提升提供了保證。

3.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷總結(jié)和固化，科研生產(chǎn)管理體系持續(xù)完善

近年來，通過 “兩重一共”問題過程解決經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)提煉，不斷補(bǔ)充完善了科研生產(chǎn)制度和要求，僅2016年就形成了某衛(wèi)星復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)驗(yàn)證管理實(shí)踐、二次電源單元化生產(chǎn)模式探索與實(shí)踐等18項(xiàng)院級最佳實(shí)踐，進(jìn)行了推廣交流，并進(jìn)一步固化形成了新研型號復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)驗(yàn)證管理指南、環(huán)形天線碳纖維研制規(guī)范等8項(xiàng)規(guī)范指南，實(shí)現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理體系持續(xù)完善的良性循環(huán)。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，研究院固化形成了科研生產(chǎn)“兩重一共”問題管理辦法，各單位也建立了各自的“兩重一共”問題管理辦法與工作機(jī)制，有效提升了對重大共性問題應(yīng)急處置和超前預(yù)防的能力，保障了各項(xiàng)任務(wù)的順利開展。后續(xù)，將進(jìn)一步建設(shè)和優(yōu)化“兩重一共”問題管控信息化系統(tǒng)，提升管控效率，保障“十三五”高密度任務(wù)的順利實(shí)施。