航天推進(jìn)技術(shù)研究院 尹軍偉 趙紅娜

持續(xù)優(yōu)化科研生產(chǎn)管理評(píng)估改進(jìn)機(jī)制的研究與實(shí)踐

航天推進(jìn)技術(shù)研究院 尹軍偉 趙紅娜

通過將廠所科研生產(chǎn)管理評(píng)估、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估4項(xiàng)評(píng)估工作合并優(yōu)化了流程，有利于提高管理效率和為基層單位減負(fù)；通過對(duì)評(píng)估手冊結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)以及要素成熟度等級(jí)系數(shù)由單點(diǎn)到區(qū)間的調(diào)整，使其指導(dǎo)性、覆蓋性、可操作性、公正性和可量化程度大幅提高；通過將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)編制者由評(píng)估辦公室改為各要素責(zé)任處室，并由編制人負(fù)責(zé)該要素對(duì)廠所的評(píng)估，從機(jī)制上防止評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與管理實(shí)際產(chǎn)生脫節(jié)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化和量化程度明顯提高，真正從評(píng)估依據(jù)源頭上實(shí)現(xiàn)“四合一”融合。

自2009年以來，航天推進(jìn)技術(shù)研究院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國航天科技集團(tuán)公司全面推行航天科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作的有關(guān)要求，牢固樹立“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以“優(yōu)化管理流程，規(guī)范管理行為，提高管理效率”為總目標(biāo)，深入推進(jìn)科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作。截至2016年，研究院制定了較為完善的評(píng)估制度，組建了職能管理人員與專家相結(jié)合的評(píng)估隊(duì)伍，明確了面向廠所和重點(diǎn)產(chǎn)品的差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了覆蓋全面的評(píng)估程序，形成符合研究院特點(diǎn)的評(píng)估工作體系，為航天科技集團(tuán)構(gòu)建總部、研究院、廠所三級(jí)自上而下的評(píng)估機(jī)制作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了科研生產(chǎn)管理的持續(xù)規(guī)范與提升。

一、存在的問題

近幾年，在航天科技集團(tuán)對(duì)研究院的評(píng)估、研究院對(duì)廠所的評(píng)估探索與實(shí)踐過程中，在評(píng)估組織方式和評(píng)估手冊編制等方面陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作與科研生產(chǎn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)程度不夠，操作層面結(jié)合程度不高；二是評(píng)估手冊中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)管理存在差異，研究院對(duì)廠所評(píng)估手冊的內(nèi)容大都引用航天科技集團(tuán)對(duì)研究院評(píng)估手冊中的要素及標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮院屬廠所的專業(yè)特點(diǎn)、管理方式以及二級(jí)管理評(píng)估工作的差異，更未考慮型號(hào)研制設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)單位的專業(yè)特點(diǎn)與分工，要素設(shè)置的針對(duì)性不強(qiáng)；三是評(píng)估工作組織難度大、評(píng)估效果不顯著、評(píng)估工作量大；四是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估推進(jìn)的力度不足。

二、評(píng)估改進(jìn)工作實(shí)踐

1.不斷完善評(píng)估頂層文件

2012年，研究院已建立了較為完善的評(píng)估工作管理制度，構(gòu)建起研究院對(duì)廠所管理評(píng)估改進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)體系，組建了由院長任組長的科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度。研究院先后制定或修訂了科研生產(chǎn)管理評(píng)估管理辦法，科研生產(chǎn)管理評(píng)估自評(píng)工作程序，科研生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐識(shí)別、總結(jié)、交流、評(píng)定和推廣管理工作程序，科研生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)管理工作程序，廠所現(xiàn)場評(píng)估工作程序等頂層文件，以規(guī)范科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作。

以上述頂層文件的制定和落實(shí)為基礎(chǔ)，研究院積極推動(dòng)科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作與科研生產(chǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，陸續(xù)制定了型號(hào)年度科研生產(chǎn)任務(wù)綜合策劃管理辦法、型號(hào)年度科研生產(chǎn)能力綜合策劃管理辦法，形成了年度型號(hào)產(chǎn)品流程優(yōu)化策劃及年度航天型號(hào)量化控制工作策劃等與科研生產(chǎn)任務(wù)密切相關(guān)的工作要求，促進(jìn)科研生產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

通過制定科研生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)管理工作程序，每年針對(duì)廠所科研生產(chǎn)管理評(píng)估中識(shí)別的與科研生產(chǎn)密切相關(guān)的不足之處制定整改措施，有重點(diǎn)、有步驟地加以改進(jìn)，通過在工作程序中增加薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)結(jié)果驗(yàn)證表，實(shí)施表格化和閉環(huán)管理，并在每年8月份對(duì)相關(guān)廠所進(jìn)行薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)中期檢查，促進(jìn)相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)落實(shí)。

通過開展年度型號(hào)產(chǎn)品流程優(yōu)化策劃，將科研生產(chǎn)中的重大短線和瓶頸納入院級(jí)管理，立足于每年集中力量干成幾件事，徹底消除長期制約研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)的瓶頸，切實(shí)提高科研生產(chǎn)效率，并讓這些項(xiàng)目形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面不斷提升綜合管理能力，為全面完成科研生產(chǎn)交付任務(wù)提供有利條件。

在評(píng)估手冊的編制方面，研究院改變過去由評(píng)估辦公室主管人員制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的做法，將各評(píng)估子要素的責(zé)任人指定為相關(guān)部門的責(zé)任處室，并在評(píng)估手冊中增加評(píng)估要點(diǎn)，各子要素責(zé)任處室結(jié)合本年度的重點(diǎn)工作納入年度評(píng)估手冊的評(píng)估要點(diǎn)，在對(duì)各單位進(jìn)行的現(xiàn)場評(píng)估中對(duì)評(píng)估要點(diǎn)一并進(jìn)行檢查評(píng)估，以更好地體現(xiàn)和推動(dòng)本年度工作重點(diǎn)，推動(dòng)科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作與型號(hào)科研生產(chǎn)工作緊密結(jié)合。

2.制定差異化的評(píng)估手冊

目前，研究院對(duì)廠所進(jìn)行科研生產(chǎn)管理評(píng)估的主體包括設(shè)計(jì)研究所、生產(chǎn)廠和試驗(yàn)研究所，其中設(shè)計(jì)研究所承擔(dān)不同領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計(jì)、集成和冷態(tài)試驗(yàn)工作，試驗(yàn)研究所承擔(dān)的熱試車任務(wù)也各有特點(diǎn)和側(cè)重。結(jié)合設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位、試驗(yàn)單位的專業(yè)特點(diǎn)，策劃建立設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)管理專業(yè)相對(duì)獨(dú)立、差異化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并分別制定了航天型號(hào)科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、產(chǎn)品試驗(yàn)的管理評(píng)估手冊。評(píng)估手冊以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，要素涵蓋型號(hào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)全生命周期。差異化評(píng)估手冊充分突出科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)單位的專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置了清晰合理的模塊，依據(jù)差異化評(píng)估手冊組建專業(yè)評(píng)估專家隊(duì)伍，盡可能做到評(píng)估結(jié)果客觀、公正、一致性好。

根據(jù)型號(hào)科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)管理工作特點(diǎn)，對(duì)型號(hào)科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)單位的評(píng)估要素、子要素的設(shè)置及權(quán)重有所不同，如針對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中“設(shè)計(jì)驗(yàn)證試驗(yàn)管理”要素，將試驗(yàn)研究所的權(quán)重由非試驗(yàn)研究所的5%提升至25%，突出試驗(yàn)研究所特點(diǎn)；同時(shí)，編制子要素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)時(shí)，結(jié)合各評(píng)估要素等級(jí)特點(diǎn)從子要素的管理組織體系、流程、制度、方法、工具等5個(gè)維度提出具體管理要求，方便各廠所對(duì)標(biāo)自評(píng)和專家組現(xiàn)場評(píng)估檢查。

為了更加準(zhǔn)確、細(xì)化地反映當(dāng)前各廠所科研生產(chǎn)管理能力現(xiàn)狀，在評(píng)估等級(jí)的劃分上增加原來各等級(jí)供選擇的系數(shù)，將原來每個(gè)成熟度等級(jí)1～2個(gè)選擇系數(shù)根據(jù)需要修改為區(qū)間取值（最小單位值為0.01），修改前后的對(duì)比（見表 1）。

在現(xiàn)場評(píng)估完成后，在評(píng)估反饋報(bào)告中改變原來只提供評(píng)估子要素等級(jí)和系數(shù)的做法，將現(xiàn)場評(píng)估專家的評(píng)估記錄表完整地反饋給廠所，便于各廠所準(zhǔn)確了解各評(píng)估子要素的優(yōu)勢和不足之處，更好地與評(píng)估專家進(jìn)行交流溝通，并做好后續(xù)改進(jìn)。

3.持續(xù)推進(jìn)評(píng)估工作“四合一”

產(chǎn)品工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估雖然是科研生產(chǎn)管理評(píng)估的重要組成部分，但這2項(xiàng)工作與其它科研生產(chǎn)管理評(píng)估要素相比相對(duì)獨(dú)立，在日常科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作中通常作為一個(gè)單獨(dú)模塊進(jìn)行管理和推進(jìn)，工作量相對(duì)較大。而質(zhì)量管理體系評(píng)估也是一項(xiàng)常態(tài)化的管理工作，每年都要組織專家隊(duì)伍對(duì)相關(guān)廠所進(jìn)行評(píng)估，工作量大，組織困難，基層單位壓力大，疲于應(yīng)付，同時(shí)質(zhì)量管理體系評(píng)估部分要素與科研生產(chǎn)管理評(píng)估要素的要求相通。因此，從提高管理效率和為基層單位減負(fù)的角度出發(fā)，研究院將科研生產(chǎn)管理評(píng)估、產(chǎn)品工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估和質(zhì)量管理體系評(píng)估4項(xiàng)工作合并進(jìn)行（“四合一”）。

表1 成熟度等級(jí)與系數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

首先，在評(píng)估組織方式上將研究院對(duì)廠所科研生產(chǎn)管理評(píng)估、產(chǎn)品工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估等工作合并進(jìn)行，精簡專家隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)廠所的上述4項(xiàng)管理工作一同進(jìn)行檢查和評(píng)估，一次檢查，多方受益。

其次，在評(píng)估手冊上完成了質(zhì)量管理評(píng)估與科研生產(chǎn)管理評(píng)估在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的有機(jī)融合。將質(zhì)量管理體系評(píng)估與科研生產(chǎn)管理評(píng)估的要素、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對(duì)比、分析，對(duì)2個(gè)體系中相同或標(biāo)準(zhǔn)要求相近的要素進(jìn)行合并，不再新設(shè)要素，將標(biāo)準(zhǔn)要求最大化包絡(luò)，將相應(yīng)要素標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改后納入科研生產(chǎn)管理評(píng)估手冊；對(duì)于質(zhì)量管理評(píng)估體系中特有的評(píng)估要素和評(píng)估要求，在科研生產(chǎn)管理評(píng)估手冊中新設(shè)相關(guān)要素，按照科研生產(chǎn)管理手冊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等級(jí)的編制要求重新編制新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并納入評(píng)估手冊相關(guān)模塊和要素中，由此將2個(gè)體系從標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將2個(gè)評(píng)估手冊融合為一個(gè)評(píng)估手冊，形成新版本的科研生產(chǎn)管理評(píng)估手冊。新手冊涵蓋原有科研生產(chǎn)管理評(píng)估和質(zhì)量管理體系評(píng)估的全部要求，并盡量保留科研生產(chǎn)管理評(píng)估和質(zhì)量管理體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的特色。

最后，為加強(qiáng)研究院對(duì)航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理體系和質(zhì)量管理體系建設(shè)與評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改善2個(gè)體系的適應(yīng)性與融合度，推動(dòng)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升管理效率，在原有航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上統(tǒng)一成立體系建設(shè)與評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，明確了研究院本部相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)科研生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理相關(guān)工作，從源頭上實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)管理評(píng)估和質(zhì)量管理體系評(píng)估的統(tǒng)一。

4.不斷探索重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估模式

重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估是航天科技集團(tuán)為推動(dòng)建立產(chǎn)品管理與型號(hào)管理并重的管理模式，以問題多發(fā)、交付短線、影響型號(hào)任務(wù)成敗的產(chǎn)品為評(píng)估對(duì)象，以促進(jìn)提升產(chǎn)品研制能力和產(chǎn)品成熟度水平為直接目標(biāo)，建立面向產(chǎn)品研制生產(chǎn)全過程的產(chǎn)品管理評(píng)估模型和要素而開展的活動(dòng)。重點(diǎn)產(chǎn)品管理評(píng)估面向產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、交付全過程涉及到的直接組織和人員。

2012年，研究院已形成比較規(guī)范的對(duì)所屬廠所的組織級(jí)管理評(píng)估機(jī)制，但針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品級(jí)管理評(píng)估改進(jìn)機(jī)制尚未系統(tǒng)建立。為此，研究院決定開展重點(diǎn)產(chǎn)品管理評(píng)估改進(jìn)機(jī)制研究，以更加高效地解決重點(diǎn)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)過程中的突出問題。通過2年的重點(diǎn)產(chǎn)品管理評(píng)估實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)仍存在重點(diǎn)產(chǎn)品選取較多，未涵蓋重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、交付全過程，面向產(chǎn)品研制生產(chǎn)全過程的產(chǎn)品管理評(píng)估模型和要素尚未完全建立等問題。2014～2016年，在航天科技集團(tuán)宇航部的指導(dǎo)下，由研究院牽頭，與中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院及研制團(tuán)隊(duì)配合，選取管理關(guān)系更為復(fù)雜的YF-77氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)作為重點(diǎn)產(chǎn)品，積極開展跨院評(píng)估模式研究，先后完成了評(píng)估手冊編制、專家隊(duì)伍組建、現(xiàn)場評(píng)估及評(píng)估結(jié)果反饋與評(píng)估意見的整改、落實(shí)等主要工作。評(píng)估方式從原有的封閉于各單位的組織級(jí)評(píng)估逐步過渡到面向產(chǎn)品的跨院評(píng)估，評(píng)估模型也從一般通用模型轉(zhuǎn)化為更加符合評(píng)估對(duì)象研制生產(chǎn)實(shí)際的跨院管理特征評(píng)估模型。

三、取得的效果

通過持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，研究院建立了常態(tài)化評(píng)估工作機(jī)制，科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作進(jìn)一步規(guī)范，針對(duì)性更強(qiáng)。根據(jù)航天任務(wù)承擔(dān)單位的專業(yè)分工特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了評(píng)估要素設(shè)置的針對(duì)性和合理性，初步建立了針對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)單位的差異化評(píng)估模式；在評(píng)估組織方式上，將研究院對(duì)廠所科研生產(chǎn)管理評(píng)估、質(zhì)量管理體系評(píng)估、產(chǎn)品工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估等合并進(jìn)行，提高了評(píng)估效率，完成了質(zhì)量管理評(píng)估與科研生產(chǎn)管理評(píng)估在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的有機(jī)融合，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步細(xì)化、量化和優(yōu)化；在重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估方面，以研究院對(duì)廠所科研生產(chǎn)管理評(píng)估為依托，結(jié)合發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)際情況持續(xù)探索和實(shí)踐重點(diǎn)產(chǎn)品管理評(píng)估工作，促進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)品管理評(píng)估工作的進(jìn)一步規(guī)范。

研究院始終堅(jiān)持“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想，通過科研生產(chǎn)管理評(píng)估與科研生產(chǎn)任務(wù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)了科研任務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度的完善和各基層單位管理水平的提升。各基層單位的評(píng)估得分普遍提高，整體成熟度水平由三級(jí)提升到三級(jí)偏上，個(gè)別單位接近四級(jí)成熟度水平。

后續(xù)，研究院繼續(xù)以科研生產(chǎn)管理評(píng)估為平臺(tái)，結(jié)合機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整不斷完善科研生產(chǎn)管理評(píng)估手冊，探索新形勢下科研生產(chǎn)評(píng)估和型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)緊密結(jié)合的模式，圍繞科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，在評(píng)估模式、評(píng)估要素設(shè)置及重點(diǎn)產(chǎn)品評(píng)估改進(jìn)方面不斷優(yōu)化，更好地為型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)服務(wù)。