任慧玲

[摘 要]選取1972～2015年數(shù)據(jù)，就計劃生育政策與失業(yè)率之間的關系進行實證分析。在控制了一些變量后，通過回歸結果發(fā)現(xiàn)，計劃生育政策實施以來我國總和生育率持續(xù)下降導致失業(yè)率上升，二者之間具有負相關性。由于人口結構轉(zhuǎn)變和個體生命周期的特殊性的存在，生育政策對失業(yè)的影響具有滯后性，回歸結果顯示滯后期為20年。根據(jù)研究結果可以得出生育政策的調(diào)整不一定會導致失業(yè)率的上升，相反由于人口總量的增加拉動了總需求會增加就業(yè)降低失業(yè)率。因此，提出政府應適時采取更加寬松的生育政策，提高生育率增加人總量以促進有效需求的增加，從而降低失業(yè)率促進就業(yè)以帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[關鍵詞]總和生育率；失業(yè)率；人口結構；人口紅利

[中圖分類號]F24 [文獻標識]A [文章編號]1673-0461（2017）12-0047-06

一、引 言

近30余年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，就業(yè)總量不斷提升，就業(yè)結構持續(xù)完善。受經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，20世紀80年代就業(yè)總量增加比較迅速，確立“社會主義市場經(jīng)濟體制”改革目標后，就業(yè)總量增長較為緩慢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢（圖1所示）。

經(jīng)濟發(fā)展周期理論認為，經(jīng)濟繁榮增長階段，實際產(chǎn)出增加超過潛在產(chǎn)出水平，失業(yè)率將會低于自然失業(yè)率處于較低水平；反之，經(jīng)濟衰退階段失業(yè)率將會提高。當前中國經(jīng)濟正面臨較大的下行壓力，據(jù)2017年2月國際貨幣基金組織發(fā)布報告顯示2016年中國經(jīng)濟增速6.7%，雖然增速在全球經(jīng)濟體中保持第一，但總的來看，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷由高速增長逐漸過渡到中高速發(fā)展階段的過程中，面臨的就業(yè)壓力在不斷增強（圖2所示）。

就業(yè)總量增加緩慢，失業(yè)率上升必然受到人口狀況的影響，龐大的人口基數(shù)在提供豐富的勞動力的同時，也帶來了較大的就業(yè)壓力。隨著人口總量與人口結構的不斷變化尤其是中國老齡化水平的不斷加劇，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，傳統(tǒng)的人口紅利正逐漸消失，對完善優(yōu)化人口結構、完善勞動力供給促進就業(yè)提出了更高的要求。

二、文獻綜述

在國外，雖然失業(yè)是一種有著久遠歷史的社會現(xiàn)象，但是作為一種詞匯直到19世紀才見諸于文字。早期研究失業(yè)的專家往往習慣采用更加委婉的稱呼“待業(yè)”或“賦閑在家”。在英國，E.P.湯普森指出，早在1820年到1830年間已經(jīng)偶見于歐文主義和激進主義的著作之中。“失業(yè)（unemployment）”一詞在1895年以后才開始通用；關于失業(yè)的成因，新老馬爾薩斯主義者認為人口是勞動供給的來源，人口增長在無節(jié)制的情況下或超過物質(zhì)資料的增長，人口的增長必將出現(xiàn)人口過剩，失業(yè)、貧困等問題也將隨之而來。主要代表觀點包括：馬爾薩斯（1789）在《人口原理》中寫到，過剩人口“在大自然的盛宴下，沒有人替它安排一個席位，大自然要它走開”。Pearson & Harper（1945）認為人類的繁殖比他們賴以生存的食物供給增長的快是一條自然規(guī)律，因而不可避免地出現(xiàn)人口過剩。生態(tài)學家Vogt（1949）提出資源枯竭和人口壓力普遍化理論，認為人口過度增長已經(jīng)造成了資源危機。“羅馬俱樂部”的研究更加注重人口增長帶來的問題，其中Meadows（1972）出版的《增長的極限》中認為，人口增長猶如癌細胞擴散在威脅著人類，它造成失業(yè)、貧困、資源短缺和環(huán)境惡化等諸多問題，因此必須盡快實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的零增長，才能達到全球平衡，意大利實業(yè)家佩奇（1981）也持有同樣的觀點。對于失業(yè)的成因人口增長縮減失業(yè)論者認為人口作為商品的消費者，人口增長縮減會產(chǎn)生有效需求不足，有效需求不足導致了失業(yè)；馬爾薩斯（1820）在拿破侖戰(zhàn)爭后針對英、法等國的嚴重失業(yè)和經(jīng)濟蕭條提出失業(yè)不是由于生產(chǎn)力不足而是由于人口減少所形成的有效需求不足引起的；凱恩斯（1930，1933，1936）認為人口增長縮減是引起投資不足、有效需求不足，從而引起了失業(yè)問題。并提出了馬爾薩斯兩個魔鬼理論（人口魔鬼P和失業(yè)魔鬼U），認為由于人口增長停止或減少，可以減少人口貧困的威脅，但是人口增長縮減又帶來了有效需求不足，導致了慢性失業(yè)和經(jīng)濟長期停滯，并且失業(yè)魔鬼比人口魔鬼更可怕。美國經(jīng)濟學家漢森繼承發(fā)展了凱恩斯的觀點，他認為人口增長的停滯意味著經(jīng)濟外延擴張的減退，人口減少購買力下降引起投資減少和失業(yè)增加，因此他認為增加人口就能解決失業(yè)問題。

按照國際標準65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%及以上，則意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會，按照此標準我國2001年已經(jīng)步入老齡化社會。超低總和生育率和日益嚴重的人口老齡化現(xiàn)象可能對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響成為學術界和政策決策者普遍關注的熱點問題（袁志剛和宋錚，2000；蔡昉，2001；汪偉，2009，2010）。隨著“用工荒”“招工難”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，多數(shù)學者認為中國的人口紅利期已經(jīng)過去。為了應對持續(xù)低生育率和老齡化帶來的挑戰(zhàn)，學界關于放松計劃生育政策的呼聲漸高，但是關于放松生育政策對中國經(jīng)濟增長的影響，目前學界看法也并不一致。鄒至莊（2005）認為放開生育政策不會使經(jīng)濟增長率大幅下滑，相反對人力資本投資有利。陳友華（2005）、王豐（2010）、左學金（2010）、沈可等（2012）、蔡昉（2013）等認為放松計劃生育政策有助于緩解人口老齡化，增加勞動供給和延長人口紅利并提高潛在經(jīng)濟增長率。Li & Zhang（2007）實證研究發(fā)現(xiàn)生育率上升會損害經(jīng)濟增長；劉永平和陸銘（2010）建立了一個納入家庭教育決策的微觀模型，他們發(fā)現(xiàn)放松計劃生育政策會降低家庭的人力資本投資，從而不利于經(jīng)濟增長。黃少安和孫濤（2013）則認為放松計劃生育政策會使中國陷入人口紅利依賴癥，無法實現(xiàn)從人口結構優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)、人力資本與技術升級優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從而不利于長期的經(jīng)濟增長。一些學者認為由于人口增長慣性和個人生命周期特征影響，人口政策對經(jīng)濟社會的影響往往具有強烈的滯后性。蔡昉（2012）認為，計劃生育政策使得我國生育率在自然變化的過程中受到了強烈的外在力量的干預，大大縮短了我國人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人口增長模式向現(xiàn)代人口增長模式的轉(zhuǎn)變時間。在短時間內(nèi)宏觀上表現(xiàn)為人口紅利的集中釋放，1978年以來中國經(jīng)濟高速增長過程中一個非常重要的因素是中國人口結構的變化，大量勞動力進入勞動供給市場，人口撫養(yǎng)比下降，給中國經(jīng)濟帶來了前所未有的活力，但當前“未富先老”的人口結構現(xiàn)狀，蔡昉（2013）認為與人口結構快速轉(zhuǎn)變有關。在微觀層面上，計劃生育政策約束了絕大多數(shù)家庭對子女數(shù)量的選擇，在我國傳統(tǒng)觀念及性別偏好相對滯后的前提下，生育政策引致了家庭性別選擇的行為，Li Hongbin等（2011）認為這是導致我國目前人口性別比失衡的主要原因；計劃生育政策導致中國城市出現(xiàn)了大量的“獨女戶”，根據(jù)Becker & Lewis（1973）提出的生育理論認為，子女數(shù)量的下降會使得家庭用孩子質(zhì)量來替代孩子數(shù)量，因此“獨女戶”家庭的出現(xiàn)改變了女性在家庭資源中的弱勢地位，女性與男性的受教育差距在不斷縮小，女性與男性進入勞動力市場獲得的機會以及獲得機會后收入差距都在不斷的縮小。Mason（1987）通過大量研究發(fā)現(xiàn)，生育率下降后女性在家庭和社會中的地位得到了明顯提高。陸萬軍，張彬斌（2016）采取了雙差分策略減少了內(nèi)生性影響的情況下，研究發(fā)現(xiàn)計劃生育政策在客觀上提高了女性經(jīng)濟和社會地位。endprint

通過對以往文獻梳理發(fā)現(xiàn)，研究老齡化、人口紅利、人口結構變動對經(jīng)濟發(fā)展的影響、計劃生育對女性地位、人力資本等方面影響的文獻較多，從計劃生育角度切入研究失業(yè)問題文獻相對較少。因此，本文從計劃生育政策作用的另一個新的角度進行研究，選取1972～2015年計劃生育政策實施以來的相關數(shù)據(jù)，就計劃生育政策與失業(yè)之間的動態(tài)關系進行了相關分析。

三、計劃生育政策對人口、失業(yè)的影響分析

新中國建立后，婦女總和生育率經(jīng)歷了迅速上升（1950～1957年），大幅下降（1958～1961年），猛烈反彈（1962～1963年），高位整理（1964～1971年），逐漸下降（1972～1990年），低位徘徊（1991至今）幾個階段。由圖3可知，我國人口規(guī)模在20世紀60年代達到增長最高峰后，從70年代開始人口出生率和自然增長率出現(xiàn)了快速回落，但是在80年代人口增長過程中又出現(xiàn)了小幅回升。1971年7月國務院以51號文的形式批轉(zhuǎn)了《關于做好計劃生育工作的報告》，該文件第一次明確號召在全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)普遍推行計劃生育。1971～1978年期間計劃生育政策倡導“晚、希、少”，主要以宣傳和提供節(jié)育手段為主，對家庭生育行為只構成軟約束，1979年開始城市“一胎化”和農(nóng)村“一孩半”政策實施則快速地阻止了我國人口增長的勢頭，至20世紀90年代以來，在計劃生育政策與經(jīng)濟發(fā)展雙重作用下，人口增長持續(xù)放緩，在1993年總和生育率為1.8，首次跌破更迭水平，使得我國人口增長發(fā)生了根本性的變化（圖4所示）。

自1971年正式實施計劃生育政策以來，中國人口增長出現(xiàn)了快速轉(zhuǎn)變，近年來持續(xù)低生育率和人口結構的變化必然對勞動力市場產(chǎn)生影響。從勞動力供給市場來看，如果把勞動力市場比作蓄水池，那么按照國際通用標準，0～16歲人口的下降將直接導致蓄水池注入減少，而65歲以上人口不斷增加則意味著蓄水池流出不斷增多。由此可見我國勞動力市場供給將不斷持續(xù)下降，從而導致我國勞動力缺口不斷增加；另一方面，計劃生育政策實施以來女性生育意愿持續(xù)下降，生育率下降解放了女性勞動力，增加了勞動供給；由于中國傳統(tǒng)思想的影響，嚴格計劃生育政策的實施導致我國男女性別比嚴重失衡（圖5所示），使得更多的男性勞動力進入勞動力市場。從勞動力需求角度分析，根據(jù)人口增長縮減失業(yè)論及有效需求不足失業(yè)論觀點，計劃生育政策導致人口增長縮減或人口減少引致有效需求不足從而導致失業(yè)率增加。

那么計劃生育政策究竟降低了失業(yè)率還是增加了失業(yè)率，正是本文將要研究的問題所在。同時，研究計劃生育政策對失業(yè)的影響問題，需要考慮人口的生命周期特征，從人口出生到進入勞動力市場是需要較長的時間，國際上通用的勞動年齡人口范圍是16～64歲，這意味著計劃生育政策的實施具有滯后性?；诖?，本文將進行接下來的研究。

四、數(shù)據(jù)來源與模型建立

（一）數(shù)據(jù)來源及指標構成

本文數(shù)據(jù)來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒 》“五普”“六普”及《新中國人口六十年》等。

本文變量的選擇：失業(yè)指標選用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率U作為被解釋變量；總和生育率TFR替代計劃生育政策作為解釋變量，控制變量選取居民消費物價指數(shù) CPI 、經(jīng)濟增長選用GDP增長率GDPR、產(chǎn)業(yè)結構用當年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重IS，進出口結構選用出口額占進出口總額比重EP，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資增長率W，城鎮(zhèn)化率UR。

？譹？訛失業(yè)指標選擇。根據(jù)ILO的失業(yè)標準：

城鎮(zhèn)失業(yè)率=

，

我國官方公布的失業(yè)率為：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=

，

雖然在對中國失業(yè)問題進行研究的多數(shù)學者認為登記失業(yè)率低估了實際的失業(yè)狀況，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本研究仍然選取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為失業(yè)指標變量。？譺？訛計劃生育政策全面開展始于1971年7月，故總和生育率選取指標從1972年開始。？譻？訛由于計劃生育政策對勞動力市場供需關系的影響具有滯后性，按照國際通用對勞動力年齡的劃分標準16～64歲，計劃生育政策對失業(yè)率的影響滯后16年。失業(yè)率及其他控制變量指標的選取范圍為1988～2015年。？譼？訛總和生育率（total fertility rate，簡稱TFR），也稱總生育率，是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。？譽？訛城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資增長率W采取環(huán)比增長率即以上一期為基期，本期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資減去上一期平均貨幣工資與上一期平均貨幣工資總額之比。？譾？訛城鎮(zhèn)化率是指一個地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總人口的比例（圖6所示）。

本文在選取指標的過程中，首先對各變量平穩(wěn)性進行了ADF根檢驗，各變量平穩(wěn)性如表1所示，ADF檢驗結果為U、TFR、CPI、GDPR、W原時間序列平穩(wěn)，IS、EP、UR一階平穩(wěn)，在模型設定時需要進行一階差分；為了消除多重共線性問題，對各變量進行相關性檢驗，根據(jù)檢驗結果發(fā)現(xiàn)，GDP增長率GDPR與CPI、IS、EP、W具有較強的相關性，因此在模型構建時剔除了GDP增長率。

（二）計量模型的構建

通過以上分析，本文構建了如下模型：

U■=？琢+？琢■TER■+？琢■CPI■+？琢■W■+？琢■DIS■+？琢■DUR■+？琢■DEP■+？著■（1）

DIS■=IS■-IS■（2）

DUR■=UR■-UR■（3）

DEP■=EP■-EP■（4）

U■代表t年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，TER■表示t-16年總和生育率，CPI■表示t年居民消費物價指數(shù)，DIS■表示t年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重減去t-1年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，DUR■表示t年出口額占進出口總額比重減去t-1年出口額占進出口總額比重，W■表示城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資增長率，DEP■表示t年城鎮(zhèn)化率減去t-1年城鎮(zhèn)化率，？琢為常數(shù)項，？琢■、？琢■，？琢■，？琢■，？琢■，？琢■分別表示系數(shù)，？著■為獨立的隨機誤差項。endprint

（三）實證分析

根據(jù)以上分析，各變量選取1972～2015年間的數(shù)據(jù)，運用Eviews7.2軟件進行回歸分析，回歸結果顯示DEP■對U■的影響不顯著，因此本文將控制變量DEP■進行剔除；同時，根據(jù)目前國際通行的對勞動力年齡16～64歲的界定進行的模型設定，回歸結果并不理想，因此對于總和生育率對失業(yè)率的影響滯后年限進行了調(diào)整至滯后20年，因此本模型進行了如下調(diào)整：

U■=？琢+？琢■TFR■+？琢■CPI■+？琢■W■+？琢■DIS■+

？琢■DUR■+？著■（5）

回歸結果如表2所示：

回歸結果顯示，判定系數(shù)R2=0.83接近于1，方程的F值為17.17對應的概率小于0.01（1%），表明方程顯著性良好；各解釋變量的t值對應的概率均小于0.1（1%），表明各變量顯著性良好。

根據(jù)1972年以來我國總和生育率數(shù)據(jù)以及1992～2015年各變量數(shù)據(jù)的回歸結果，對被解釋變量與解釋變量之間的關系進行以下分析：

◇總和生育率：在控制了對失業(yè)率影響比較顯著的其他變量后，總和生育率對失業(yè)率呈現(xiàn)顯著的影響，總和生育率不斷下降使得失業(yè)率不斷上升，二者之間呈負相關性，相關系數(shù)為-0.678616，但是其影響具有滯后性，滯后年限為20年。結果表明，1971計劃生育政策實施以來，我國總和生育率、自然出生率以及婦女生育意愿不斷下降，導致我國失業(yè)率不斷上升。由于滯后性的存在，可以預見這種影響在未來較長的一段時間內(nèi)仍將持續(xù)；本結論在一定程度上驗證了凱恩斯及馬爾薩斯的人口增長縮減失業(yè)論及有效需求不足失業(yè)論。

◇產(chǎn)業(yè)結構：第三產(chǎn)業(yè)比重增加降低了失業(yè)率，即二者呈反向變動，相關系數(shù)為-0.273150。隨著現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，吸納了多余的勞動力，促進了就業(yè)，降低了失業(yè)率。

◇居民消費價格指數(shù)：CPI增加會降低失業(yè)率，相關系數(shù)為-0.056341。由美國經(jīng)濟學家薩繆爾森和索洛于1960年提出的“失業(yè)—物價”菲利普斯曲線表明，失業(yè)率與物價上漲率二者呈反向的對應變動關系，在本模型中通過控制變量CPI得以驗證。

◇城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率提高降低了失業(yè)率，二者之間呈反向變動關系，相關系數(shù)為-0.105214。Lewis（1954）的二元經(jīng)濟結構理論認為農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張?zhí)峁┝舜罅苛畠r勞動力。一方面城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投資不斷增加，創(chuàng)造了就業(yè)崗位吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進了就業(yè)；另一方面，在城鎮(zhèn)化的進程中人口流動性不斷增強，勞動力的流動性增強減少了摩擦性失業(yè)，從而降低了失業(yè)率；

◇城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資增長率：就業(yè)人員工資增加提高了失業(yè)率，二者呈同向變動，相關系數(shù)為0.049441。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員貨幣工資增長提高了勞動力使用成本，會導致社會對勞動力需求下降，從而導致失業(yè)率上升。

五、結論及討論

本文利用1972以來我國總和生育率數(shù)據(jù)研究了計劃生育政策對失業(yè)率的影響，通過研究發(fā)現(xiàn)計劃生育政策對失業(yè)具有較強的負相關性，并且具有滯后性，通過回歸得出計劃生育政策對失業(yè)的影響滯后年限為20年。計劃生育政策的實施，一方面在解放了女性勞動力，使得原本多子女家庭婦女得以從生育和照顧兒女的家庭生活中解放出來，進入勞動力供給市場，增加了勞動力供給；另一方面，計劃生育政策尤其是嚴格的“一胎化”在短時間內(nèi)快速使我國人口增長發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人口出生率不斷下降，人口增速不斷縮減，有效需求不足。勞動作為生產(chǎn)要素是資本積累的主要源泉，人口增速放緩以及人口老齡化形成資本積累縮減和投資的減少，投資減少降低了勞動力市場對勞動力的需求從而引致失業(yè)率不斷上升。從人口政策的滯后性可以預測這種影響仍將持續(xù)。

在計劃生育政策實施40年后，我國已經(jīng)步入老齡化社會，由于人口政策帶來的諸多負面影響已經(jīng)凸顯，適時調(diào)整人口政策成為政府當務之急，雖然“全面二孩”政策已經(jīng)實施，我們?nèi)砸⒁獾缴叩恼{(diào)整一方面具有嚴重的滯后性，另一方面由于我國總和生育率長期低于世界人口更迭水平2.1，較低的生育水平具有阻礙政策達到既定目標的負面作用。人口出生率的增加不一定會導致失業(yè)率的增加，相反可能會因為需求的增加帶來就業(yè)增加，從而進一步降低失業(yè)率。一方面，政府應適時出臺更加寬松的人口政策，提高總和生育率，增加人口供給，增加有效需求促進就業(yè)；另一方面，政府應不斷提高勞動力素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)向“新型人口紅利”的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展。

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Abstract： The article selects data from 1972 to 2015 to analyze the relationship between the family planning policy and the unemployment rate. After controlling some variables， the regression results show that the declining total fertility rate leads to high unemployment rate since the implementation of the family planning policy in 1970s， and there is a negative correlation between the two. Due to the particularity of population structure change and the individual life cycle， the regression results show that the fertility policy' impacts on unemployment lag behind 20 years. According to the research results， it can be concluded that the adjustment of fertility policy will not necessarily lead to higher unemployment rate， on the contrary， it can increase the employment opportunities for the effective demand due to the population increases and reduce unemployment. Therefore， based on the research findings， this paper puts forward that the government should take more loose family planning policy to improve the total fertility rate in order to promote the increase of effective demand and to reduce unemployment rate， and ultimately to achieve the purpose of the development of economy.

Key words：total fertility rate；unemployment rate；population structure；demographic dividend

（責任編輯：李 萌）endprint