程亞文

國家人口計(jì)生委日前發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》稱，現(xiàn)在全國有2.3億流動(dòng)人口。而從各方面情況來看，占到全國總?cè)丝?7%的這部分人群，在“流動(dòng)”到城鎮(zhèn)之后，與流入地的融合程度并不高。這對中國社會(huì)管理是一個(gè)大挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)里面有成千上萬的人處于“游魂”狀態(tài)，這給社會(huì)治理帶來的難度不言而喻。然而，把這2.3億人當(dāng)作消極因素，是需要“被管理”的對象，則是錯(cuò)誤的。從公民權(quán)利角度看，2.3億人中80%是農(nóng)村戶籍即所謂“農(nóng)民工”，他們?yōu)橹袊圃鞓I(yè)的興起提供了源源不斷的人力資源，卻沒有很好分享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，在公共服務(wù)上備受歧視，這很不公平；從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，2.3億流動(dòng)人口是中國當(dāng)前最為豐富的一部分人力資源，確保他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，對中國未來的發(fā)展是最大的利好。

中國今天在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨的問題，已經(jīng)與過去極為不同。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“人口紅利”正逐漸消失，預(yù)計(jì)到2015年，中國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量就會(huì)出現(xiàn)下降，各地不斷出現(xiàn)“民工荒”就是寫照。雖然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級可以在一定程度上彌補(bǔ)因勞動(dòng)力減少帶來的困難，但作用仍然有限。最需要做的，應(yīng)是善用現(xiàn)有的人力資源。從以往情況看，中國“人口紅利”期的喪失，實(shí)際是人為的提前喪失，是對人力資源沒有很好利用的結(jié)果。目前，城鎮(zhèn)用工普遍存在“吃菜心”現(xiàn)象，只喜歡使用年輕人口，對四五十歲、仍處在勞動(dòng)年齡的“農(nóng)民工”，很少有人愿意聘用。筆者幾年前到湖北宜昌做調(diào)查研究時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空劦米疃嗟膯栴}，就是如何解決回鄉(xiāng)的40、50歲左右人口的就業(yè)。

與此同時(shí)，占流動(dòng)人口近一半的新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)潛力，還沒有很好挖掘，他們在城鎮(zhèn)生活，卻無法如有城市戶口的同齡人那樣，在城市中受到良好的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)技能相對不足。這部分總量上億的年輕人口，不可能如父輩一樣，“打不動(dòng)工”就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。不提高他們的勞動(dòng)技能、創(chuàng)造就業(yè)渠道，會(huì)影響中國社會(huì)安定，而處理好了，則會(huì)成為中國社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。

近年來，不斷有人呼吁提高退休年齡，這是必要的，但當(dāng)前更應(yīng)該做的是把流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)利維護(hù)好，把勞動(dòng)潛力挖掘好，這可以在今后一些年有效減緩因勞動(dòng)人口占比下降和總量下降帶來的壓力，使中國的“人口紅利”期延長。要為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落地生根創(chuàng)造條件，打破城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度和社會(huì)保障體系，在哪里工作就享受哪里的社會(huì)保障，而且戶籍和社會(huì)保障可以隨工作變動(dòng)而自由變動(dòng)。同時(shí)，要有力保障流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)利，提高他們的收入水平。農(nóng)民工進(jìn)城后無法在城市安居，很大的一個(gè)原因還在于勞動(dòng)權(quán)利得不到很好保證，農(nóng)民工的勞動(dòng)收益與付出不相匹配。有基于此，要加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)民工的收入增長起來，能夠負(fù)擔(dān)租住房屋、子女教育等基本的生活開支。

大量農(nóng)民工流動(dòng)工作，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一片藍(lán)天，國家有責(zé)任為他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，一下子改善大量流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的處境并不現(xiàn)實(shí)，但眼下確實(shí)到了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大力度的時(shí)候！▲（作者為浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心兼職研究員）