張嘉玥++肖璐++李健++鄒冰宇++王一歡

摘 要 瑞金市葉坪鄉(xiāng)華屋村在市委、市政府及各部門的重視下，特別是在駐村工作組的協(xié)助下，通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾致富夢(mèng)。然而隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展，華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧也遭受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的聯(lián)系、降低純粹單質(zhì)農(nóng)業(yè)品供給與市場(chǎng)需求不匹配的風(fēng)險(xiǎn)、將產(chǎn)業(yè)扶貧由單一農(nóng)貿(mào)業(yè)擴(kuò)展到更具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)等都是未來華屋村亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧；扶貧開發(fā)；精準(zhǔn)扶貧

一、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展背景

瑞金是全國(guó)著名的革命老區(qū)和羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣市，擁有65萬的人口數(shù)量，49個(gè)“十三五”省定貧困村。

2014年，副總理汪洋前往瑞金開展視察活動(dòng)，許銳書記全面部署了精準(zhǔn)扶貧工作，同時(shí)，賴聯(lián)春市長(zhǎng)、胡立安副市長(zhǎng)也加強(qiáng)了調(diào)度。省長(zhǎng)鹿心社于春節(jié)前親自掛點(diǎn)扶貧瑞金。省長(zhǎng)提出要求：瑞金的貧困群眾在小康提速中絕不能掉隊(duì)，精準(zhǔn)扶貧工作要為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健轫憫?yīng)省長(zhǎng)的號(hào)召，瑞金市委、市政府精心組織、安排并設(shè)計(jì)實(shí)施方案提綱，市扶貧和移民辦群策群力，基于充分調(diào)研這個(gè)大前提，組織猛將精兵不辭辛勞，交出了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》的滿意答卷。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《意見》的出臺(tái)給予了高度的評(píng)價(jià)。該文件的出臺(tái)及轉(zhuǎn)發(fā)，及其顯著的引領(lǐng)示范作用，對(duì)于飽受寒冷的貧困戶來說無疑是一陣強(qiáng)勁的暖風(fēng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，要真扶貧、扶真貧、真實(shí)干。為了響應(yīng)《意見》，瑞金市又出臺(tái)了《瑞金市單位和干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作實(shí)施方案》。該方案的總體工作思路為“結(jié)窮親、幫謀劃、扶真貧、求實(shí)效”，并提出“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、市有檔”的四有要求。干部下基層找準(zhǔn)目標(biāo)與貧困戶“連心”結(jié)親體察實(shí)情，致力于幫助貧困戶脫貧致富，起到強(qiáng)基、模范作用。

2014年瑞金市建檔立卡貧困戶達(dá)25323戶78914人。瑞金市瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，成功搶抓國(guó)家振興發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，其精準(zhǔn)扶貧工作呈現(xiàn)出萬箭齊發(fā)、百舸爭(zhēng)流的好局面。瑞金市視脫貧攻堅(jiān)為首要要?jiǎng)?wù)，優(yōu)先部署扶貧工作，利用人才積極探求可二次利用、可大力推廣的扶貧經(jīng)驗(yàn)及做法，爭(zhēng)取打造全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)瑞金樣本。

二、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間瑞金市累計(jì)實(shí)現(xiàn)9.72萬人次的脫貧，貧困人口僅剩36.7%，貧困發(fā)生率下降18.28個(gè)百分點(diǎn)。2015年瑞金市貧困人次銳減至22569，瑞金進(jìn)入建國(guó)以來“雙最”時(shí)期——扶貧成效最大、減貧進(jìn)程最快， 2015年貧困縣工作考核位列全省榜首。

（一）開展基礎(chǔ)扶貧工作

1.實(shí)施舊房拆除，建設(shè)新房并分配，真正實(shí)現(xiàn)所有改造戶搬入新居，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展提供良好的環(huán)境。整合資金，興修水利工程，加強(qiáng)公路等基礎(chǔ)工程建設(shè)。2012年末，《若干意見》的出臺(tái)及實(shí)施，對(duì)于華屋而言無疑是一陣春風(fēng)。各級(jí)政府對(duì)華屋的建設(shè)甚為重視，在他們的親切關(guān)懷下，華屋群眾團(tuán)結(jié)一致，最大地發(fā)揮了群眾的力量，共同組建了“一組三會(huì)”土坯房改造管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一——“舊房拆除、新村規(guī)劃、土地平整、施工建設(shè)、新房分配”的辦法。群眾的力量離不開好的領(lǐng)導(dǎo)，黨小組充分發(fā)揮了其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，戶主會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)則各守其位，村民理事會(huì)挑起了具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造的大梁，將其落到實(shí)處。拆除90余戶、約1300平方米舊土坯房，分散安置部分后，重新建設(shè)66套新房，該工程建設(shè)難度較大，全面竣工耗時(shí)卻不到一年半。所有改造戶在2014年春節(jié)前搬入新居。五年來，華屋充分利用扶貧、水利、新農(nóng)村建設(shè)等資金，將每一分錢用在刀刃上，新修了長(zhǎng)約1.8千米的水渠和2座水坡，加強(qiáng)了防洪堤壩，開展農(nóng)村安全水資源飲用工程建設(shè)，每家每戶都得以用自來水，新建橋梁，修建了環(huán)村柏油路，升級(jí)改造通組電網(wǎng)。真正從水、電、路三方面著手解決長(zhǎng)期困擾華屋的問題。

2.構(gòu)筑保障線，落實(shí)醫(yī)療扶貧，為產(chǎn)業(yè)扶貧給予保障賦予活力。華屋在地理位置上不占優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來，醫(yī)療條件十分落后。因疾病而導(dǎo)致家庭貧困、因醫(yī)治重返貧困的現(xiàn)象并不少見。切實(shí)解決村民因病因醫(yī)返貧刻不容緩，華屋為此推行了一系列優(yōu)惠政策。特別是在開展精準(zhǔn)扶貧以來，群眾看病貴的問題得以緩解。新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助等四道保障線的發(fā)展模式得到推行。截止2016年，華屋與瑞金市其他地區(qū)大約平齊，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人人參保；地方財(cái)政給予該政策較大力度的資金支持，墊繳全部的貧困戶的新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資部分。不僅如此，為了最大程度上降低貧困戶個(gè)人負(fù)擔(dān)，所有貧困戶憑借《商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療受益證》在新農(nóng)合、大病醫(yī)療補(bǔ)助（救助）后，可在人壽保險(xiǎn)公司第二次報(bào)銷，貧困戶個(gè)人負(fù)擔(dān)甚至達(dá)不到醫(yī)療總費(fèi)用的一成。這對(duì)于從根本上消除因病因醫(yī)返貧無疑有釜底抽薪的效果。自2015年以來，華屋共為38戶群眾提供醫(yī)療扶貧四道保障線補(bǔ)助政策，其中貧困戶占比約42.11%，共減輕各類醫(yī)療費(fèi)用72萬余元。如此大大提高了農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民基本生活，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入血液。

（二）探索適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

1.改良第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。華屋地勢(shì)不平，以山地為主，具有蜂蜜養(yǎng)殖、蔬菜種植的傳統(tǒng)。華屋依托原有地形地貌，因地制宜，制定了“山上種油茶、毛竹，緩坡地養(yǎng)蜂蜜，田間種瓜果蔬菜、整片搞旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。截至2016年，整個(gè)華屋種植農(nóng)作物共計(jì)約2503畝，油茶占比11.99%，毛竹占79.90%，大棚果蔬占8.11%，養(yǎng)殖中鋒140箱，年產(chǎn)值達(dá)到460萬元。

2.保留并拓展傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合《意見》并自發(fā)探索形成“產(chǎn)業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)辦了對(duì)應(yīng)的蔬菜種植專業(yè)合作社、火龍果種植專業(yè)合作社、油茶種植合作社及中鋒養(yǎng)殖合作社。

3.大力推進(jìn)旅游業(yè)。華屋結(jié)合自身紅色歷史文化加以創(chuàng)新，按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路，重修祠堂，建設(shè)村史館，宣揚(yáng)17棵“烈士信念樹”歷史文化，建設(shè)登山游步道、紅軍烈士林紀(jì)念園等設(shè)施，傳承歷史，留住美麗鄉(xiāng)村“記憶”，擁抱現(xiàn)代，致力于打造結(jié)合革命傳統(tǒng)思想文化教育、節(jié)假日休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游的全面的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和教學(xué)培訓(xùn)基地。2016年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司在華屋應(yīng)運(yùn)而生，貧困戶積極參與，共37戶農(nóng)戶入股，120個(gè)簡(jiǎn)修接待用房（其中貧困戶6戶，18個(gè)房間）。依照鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每間經(jīng)裝修的接待用房可接受政府0.5萬元補(bǔ)助，不足部分由旅游發(fā)展公司兜底，將農(nóng)戶壓力最小化，農(nóng)戶只需要提供房間。截止2017年4月，接待用房平均入住率約占三成，按每間房每晚入住價(jià)格為80元計(jì)算，開展鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)兩年以來，華屋群眾增收170余萬元，這實(shí)為可實(shí)現(xiàn)華屋群眾增收致富的良性循環(huán)的致富產(chǎn)業(yè)。endprint

三、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

1.缺乏專門具有針對(duì)性的扶貧減貧的法規(guī)。迄今為止，《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》、《瑞金市單位和干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作實(shí)施方案》及相關(guān)法律、條例、辦法等的出臺(tái)，大多得到了貫徹與落實(shí)，的確為華屋的扶貧減貧工作提供了有力的依據(jù)和可靠的保障。但在實(shí)踐過程中，易出現(xiàn)地方政府在應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)扶貧減貧工作中產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位等不良行為，亦存在部分介入型社會(huì)組織投機(jī)取巧鉆國(guó)家政策的空子套取扶貧減貧資金，從而影響國(guó)家扶貧政策落實(shí)的效果，并帶來一系列的不良反應(yīng)。

2.未充分利用傳統(tǒng)社會(huì)扶貧減貧機(jī)制。主要表現(xiàn)在：未完全激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，不可避免的溝通障礙在扶貧實(shí)踐中帶來很大困擾。

3.未形成對(duì)介入型社會(huì)組織嚴(yán)格的考核與監(jiān)督機(jī)制。此處介入型社會(huì)組織尤指以盈利為目的的公司等組織形式。在扶貧政策的落實(shí)過程中，不乏企業(yè)期望通過扶貧工作為自身牟利。以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)的企業(yè)，若通過政府購買等方式造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)戶對(duì)政府失去信心，上訪等問題將接踵而至，而扶貧政策的開展將舉步維艱。

4.未能最大程度發(fā)揮科教在扶貧減貧中的作用。其一方面為相較于物質(zhì)條件的改善，忽視了思想方面的扶持；其二方面則為在對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育在科技傳承和推廣方面作用的重視未達(dá)到理想程度。

5.參與扶貧干部思維及實(shí)踐能力不盡人意。華屋的貧困具有很長(zhǎng)的一段歷史，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)干部缺乏有效的培養(yǎng)和教育，或多或少存在只注重實(shí)踐而輕理論的問題。國(guó)家對(duì)華屋干部的培養(yǎng)力度不夠，致使其滯留在無法迅速應(yīng)對(duì)新事物，不能充分解讀國(guó)家政策，不能靈活應(yīng)用自身技能等不足的狀態(tài)。探其根本，政府對(duì)對(duì)口支援干部的選拔不夠嚴(yán)格，缺乏有效的激勵(lì)及培訓(xùn)員工的辦法。

四、華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧問題解決的建議

華屋村產(chǎn)業(yè)扶貧已獲成效，但要確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，道阻且長(zhǎng)，還需政府以及群眾的努力。因此我們?cè)谶@里結(jié)合調(diào)研情況向華屋村村小組提些建議。

1.建立健全嚴(yán)格的扶貧工作懲戒法規(guī)及機(jī)制，對(duì)扶貧落實(shí)相關(guān)越位行為進(jìn)行懲戒。將進(jìn)行紀(jì)律和法律處分以文件形式擬寫一部針對(duì)扶貧工作的監(jiān)督及懲戒法律或法規(guī)條例，并嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)。增強(qiáng)威懾力，提高人民對(duì)政府的信服度，營(yíng)造良好的誠信扶貧減貧環(huán)境，為華屋扶貧工作提供制度保障，做到讓華屋在扶貧道路行走的過程中無后顧之憂。

2.加大基礎(chǔ)教育力度的同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育。扭轉(zhuǎn)普遍認(rèn)為職業(yè)教育無用的觀點(diǎn)，正面宣傳職業(yè)教育的重要性并對(duì)其工作加以引導(dǎo)。不遺余力爭(zhēng)取構(gòu)建全社會(huì)了解、理解、支持、參與職業(yè)教育的和諧局面，培育出新一代“文化農(nóng)民”、“文化村干部”，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

3.推進(jìn)科技參與扶貧。合理利用資金，依托現(xiàn)有科技宣講團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，建立健全以高校、研究單位等為主體的繼續(xù)教育入華屋工作。在相關(guān)地區(qū)建立全面的結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研及服務(wù)扶貧對(duì)象的試驗(yàn)田，凝心聚力，圍繞試驗(yàn)田組織高校、研究單位教學(xué)科研人員、學(xué)生、企業(yè)技術(shù)人員、扶貧對(duì)象等成員，助力于繼續(xù)教育入華屋，推進(jìn)科技參與扶貧。

4.建立健全一系列針對(duì)華屋都市化、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等對(duì)口的城市建設(shè)部門、旅游管理部門、產(chǎn)業(yè)扶持部門等的定期聯(lián)席會(huì)議制度。使得一定時(shí)期內(nèi)的扶貧工作各部門之間的矛盾能夠減少，團(tuán)結(jié)各部門力量協(xié)同攻堅(jiān)難題，提高扶貧工作效率；充分調(diào)度資金、人才等資源，最大程度的減少資源的浪費(fèi)，追求事半功倍，達(dá)到低成本，高扶貧效率的效果；便于對(duì)扶貧實(shí)施較好的宏觀調(diào)控，有利于扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

5.加強(qiáng)參與扶貧干部的自身素質(zhì)。加大扶貧干部對(duì)政策解讀能力培養(yǎng)力度。合理利用資金，定期請(qǐng)有關(guān)資深人員對(duì)扶貧干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，小班教育提高效率。培訓(xùn)涵蓋多方面現(xiàn)代化信息，諸如國(guó)家戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、干部的自身修養(yǎng)等內(nèi)容。尤其注重干部對(duì)動(dòng)態(tài)扶貧工作實(shí)施過程中的應(yīng)對(duì)能力及解讀并落實(shí)國(guó)家政策的能力和培養(yǎng)，滿足精準(zhǔn)扶貧工作、長(zhǎng)效扶貧機(jī)制建設(shè)及相關(guān)工作的實(shí)際要求。

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