童文雯

摘 要 隨著土地監(jiān)督檢查政策的逐步深入開展，我國(guó)的土地管理體系進(jìn)一步得到完善和發(fā)展，為我國(guó)土地資源的合理利用提供了有力的保障。土地是人民賴以生存的基礎(chǔ)，也承載著人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)。土地監(jiān)督管理在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了幾十年，在取得良好成績(jī)的同時(shí)，也逐漸暴露出了它當(dāng)中存在的一些問題。

本文簡(jiǎn)要闡述了近年上饒市違法用地行為的特征與趨勢(shì)。在分析的過程中也探討了上饒市違法用地的原因，提出了未來土地監(jiān)管的工作重點(diǎn)和監(jiān)管對(duì)象。并結(jié)合上饒市土地監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，提出了提高土地利用監(jiān)督管理的對(duì)策和建議。參考優(yōu)異的管理辦法，進(jìn)行結(jié)合調(diào)整，提出相關(guān)保護(hù)耕地的方法。

關(guān)鍵詞 土地違法；現(xiàn)狀；成因；耕地保護(hù)

一、上饒市耕地的基本情況及違法占用現(xiàn)狀

（一）耕地基本情況

據(jù)上饒市土地利用臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)，2016年全市耕地面積為468257.59公頃，占全市土地面積的20.15%?；巨r(nóng)田52450公頃，超0.3%。

（二）違法占用現(xiàn)狀

根據(jù)上饒市土地執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年本市共查處土地利用違法案件99起，涉及土地總面積107.6公頃，其中占耕地面積53.62公頃，占違法用地總面積的49.83%。

2016年上饒市違法用地類型主要有買賣和非法轉(zhuǎn)讓、破壞耕地、非法占地、低價(jià)出讓土地及其他5個(gè)類型（如下表1-1）。違法用地類型以非法占地最為嚴(yán)重，案件共89起，占總違法案件數(shù)的89.89%，涉及土地面積100.7公頃，占違法用地總面積的93.55%，其中耕地面積52.71公頃。

二、土地違法的原因剖析

（一）法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)

（1）知法犯法，一些地方政府及法人往往以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，明知是違法仍批、占用土地。部分地方、單位以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)心情迫切，不能正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，不能妥善處理好征地過程中發(fā)生的各種矛盾，導(dǎo)致群眾上訪不斷。

（2）違法主體不知法而違法，法律法規(guī)宣傳不夠，公民法律意識(shí)淡薄。

（二）政府重政績(jī)輕土地監(jiān)管

違法用地的問題反映出上饒市部分地區(qū)、單位以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，不正確用地觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，依法行政的能力亟待加強(qiáng)。由于政績(jī)考核制度等因素的影響，一些基層領(lǐng)導(dǎo)沒有真正建立起科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地意識(shí)，個(gè)別同志把加快發(fā)展與依法行政對(duì)立起來，沒有從思想上充分認(rèn)識(shí)違法用地的危害性.

（三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)加速土地違法

根據(jù)對(duì)上饒市2016年土地利用違法行為的分析可見，上饒市以企事業(yè)單位違法占用土地情況最為嚴(yán)重。鄉(xiāng)級(jí)及村、組集體用地單位受利益的驅(qū)使，為了快速讓農(nóng)民擺脫貧困的狀態(tài)，不顧國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把原本屬集體所有的土地非法買賣，造成土地資產(chǎn)的流失。

三、耕地保護(hù)

（一）矛盾協(xié)調(diào)工作

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃及修編過程中，經(jīng)常出現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾，影響基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作，所以應(yīng)盡力搞好同城市規(guī)劃、其它各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。搞好協(xié)調(diào)工作要作到以下幾點(diǎn)：

1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一

改變歷史上長(zhǎng)期形成的重城市規(guī)劃、輕農(nóng)地規(guī)劃的傳統(tǒng)觀念，并且認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的基本國(guó)策。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃過程中，合理確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍、城市建設(shè)用地區(qū)范圍與其它建設(shè)用地的規(guī)模，通過土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)好它們之間用地關(guān)系和布局，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃及其他各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃很好協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

2.層次土地利用規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

一方面，充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃的作用，由市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)自己的需要決定土地利用的方式。并做出詳細(xì)的、可操作性、有約束力的規(guī)劃。另一方面，高層次規(guī)劃特別是國(guó)家和省的規(guī)劃主要對(duì)低層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。在國(guó)家和省規(guī)劃確有必要限制地方土地利用的情況下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能因此受到的損失提供補(bǔ)償。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā)，合理確定不同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。積極參與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，充分發(fā)揮本縣土地類型多樣化和復(fù)種指數(shù)潛力大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧、果、竹及旅游等產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，擴(kuò)大食物生產(chǎn)，豐富食物結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平與收入。

（二）耕地保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化政府和廣大人民群眾的耕地保護(hù)意識(shí)耕地問題是全社會(huì)的大問題，關(guān)系到社會(huì)每個(gè)成員，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和子孫萬(wàn)代的生存。正所謂保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線。耕地資源涉及國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，對(duì)這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義。

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)理念

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念耕地保護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，依據(jù)不同時(shí)期人地矛盾尖銳程度、人們對(duì)耕地產(chǎn)出的需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要來確定耕地保護(hù)程度、保護(hù)內(nèi)容。因此，需要在思想觀念上適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。因此，在當(dāng)前一些非耕地的農(nóng)業(yè)用地也具有難以忽視的作用，耕地保護(hù)理念應(yīng)拓寬，尤其是城市耕地保護(hù)的范圍更應(yīng)拓展到農(nóng)用地的范疇。

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