時(shí)立榮+常亮+周芹

摘要：在應(yīng)急組織管理領(lǐng)域，組織聯(lián)動(dòng)關(guān)系既發(fā)生在組織群落之間，又發(fā)生在組織領(lǐng)域之間。在領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)方面，它們與政府之間呈現(xiàn)為制度上的協(xié)同關(guān)系，表現(xiàn)為授權(quán)、規(guī)制和資源控制。在群落聯(lián)動(dòng)層面，應(yīng)急救援社會(huì)組織間是技術(shù)上的互倚關(guān)系，表現(xiàn)為目標(biāo)性互倚和職能上的接序性互倚。同突發(fā)應(yīng)急事件前、事件中和事件后的應(yīng)急過(guò)程相呼應(yīng)，應(yīng)急救護(hù)救援核心技術(shù)與組織間形成不同的結(jié)構(gòu)層次，決定了組織在應(yīng)急救助體系中的職能定位及其協(xié)同響應(yīng)關(guān)系。作為協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制度上的聯(lián)動(dòng)則注重強(qiáng)調(diào)合法性，包括授權(quán)、控制和監(jiān)督，技術(shù)互倚關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)組織間的功能聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援社會(huì)組織；資源依賴(lài)；制度性；技術(shù)互倚性；聯(lián)動(dòng)協(xié)同

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）06-0090-006

作為危機(jī)管理體系的一部分，應(yīng)急救援社會(huì)組織面對(duì)的是各種突發(fā)性危機(jī)造成的生命災(zāi)難，包括交通事故、突發(fā)性疾病、氣象地質(zhì)災(zāi)害、恐怖事件和意外事件、公共衛(wèi)生事件等，它們構(gòu)成了該類(lèi)組織的社會(huì)工作環(huán)境。根據(jù)災(zāi)難發(fā)生的“第一目擊者”[1] 往往先于專(zhuān)業(yè)急救隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的原理，世界各國(guó)都倡導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量、全民參與應(yīng)急體系，增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急能力。應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)將社會(huì)各類(lèi)非政府組織、應(yīng)急救助部門(mén)、單位、行業(yè)及公民個(gè)人進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合社會(huì)應(yīng)急力量。通過(guò)建立良好的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行有效的急救行動(dòng)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的組織過(guò)程。自汶川地震后，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中涌現(xiàn)出了諸如中國(guó)紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等許多非營(yíng)利性社會(huì)應(yīng)急救護(hù)救援組織，并且在物資、資金、技術(shù)等方面都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)妮o助應(yīng)急作用。但是，社會(huì)應(yīng)急組織的成長(zhǎng)，也暴露出了信息不通暢、專(zhuān)業(yè)技能不足、多種組織分工不明確等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生在于組織之間缺乏聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后對(duì)所需要做的相關(guān)工作缺少清晰的定位和認(rèn)知。因此，需要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救護(hù)組織之間的聯(lián)動(dòng)研究。

一、應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)及其互動(dòng)環(huán)境

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“聯(lián)動(dòng)”一詞的含義為：“若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的事物，一個(gè)運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也跟著運(yùn)動(dòng)或變化。”[2] 從對(duì)該詞的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”一詞隱含著兩方面的要素，一方是“聯(lián)”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素，包括在何種情況下，何人、何事或者何種體制機(jī)制需要聯(lián)系以及延伸，即以何種形式相關(guān)聯(lián)或是采取何種方式進(jìn)行聯(lián)系。另一方是“動(dòng)”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素之間如何行動(dòng)，涉及具體的執(zhí)行層面，包括微觀(guān)層次上主體性要素之間的配合、互動(dòng)與交流，也包括在較為宏觀(guān)的層次上將相關(guān)聯(lián)的主體性要素作為一個(gè)整體來(lái)與外界的相關(guān)事物進(jìn)行聯(lián)系互動(dòng)。但從任何一方面對(duì)“聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行闡釋?zhuān)急懿婚_(kāi)其核心內(nèi)容，即相關(guān)互動(dòng)性。應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)指的是組織之間的相關(guān)關(guān)系及其互惠行動(dòng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，應(yīng)用于突發(fā)危機(jī)的主體間的協(xié)調(diào)互動(dòng)行為。協(xié)調(diào)是指“管理實(shí)體之間的依賴(lài)性，協(xié)調(diào)需要根據(jù)某些任務(wù)之間相互依存關(guān)系對(duì)任務(wù)產(chǎn)生制約并影響任務(wù)完成的結(jié)果”[3] 。聯(lián)動(dòng)就是要協(xié)調(diào)各個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系、工作銜接、信息溝通和技術(shù)應(yīng)用等系統(tǒng)性響應(yīng)問(wèn)題。隨著全球范圍內(nèi)恐怖襲擊事件增多，各國(guó)政府都意識(shí)到借助單一的力量難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須建立整合式危機(jī)管理體系，從預(yù)防到善后都要協(xié)調(diào)社會(huì)資源。

應(yīng)急救援社會(huì)組織是指以應(yīng)急救護(hù)救援為主要任務(wù)的多方參與治理的志愿者組織、公益組織或非營(yíng)利組織。在我國(guó)包括志愿者組織、事業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)組織、人民團(tuán)體和一般性社團(tuán)。在應(yīng)急組織管理領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)關(guān)系既發(fā)生在組織群落之間，又發(fā)生在組織領(lǐng)域之間。組織群落是種群生態(tài)學(xué)的劃分，指“某些方面相類(lèi)似的一群組織，擁有共同的組織形態(tài)。形態(tài)包含了組織間生態(tài)相似的核心屬性，某些結(jié)構(gòu)要素更為基礎(chǔ)，表達(dá)著‘核心的屬性，而另外一些要素則是輔助性的”[4]284-286 。組織群落彼此之間的聯(lián)動(dòng)是考察相似組織之間如何形成互動(dòng)一體，尋求它們之間的共生關(guān)系。應(yīng)急救援社會(huì)組織擁有相同的“基本專(zhuān)長(zhǎng)要素”[4]285 ，都以急救使命及應(yīng)急技術(shù)為核心屬性開(kāi)展組織行為，它們屬于組織群落范疇。組織領(lǐng)域也稱(chēng)為組織域，“由不同的組織群落及其支撐（例如，資金）與約束機(jī)構(gòu)（例如，管制機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）構(gòu)成，它們?cè)谕粋€(gè)制度建構(gòu)下的共同意義框架下運(yùn)行”[4]306 。也就是說(shuō)，構(gòu)成領(lǐng)域的組織是不同的組織群落，之中有些組織不是直接地發(fā)生聯(lián)系，而是由于在相似條件下的運(yùn)作表現(xiàn)出相似的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)或關(guān)系類(lèi)型。[5]108 組織領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)就是以同一個(gè)制度建構(gòu)下的共同意義框架為環(huán)境條件，發(fā)生在不同性質(zhì)的組織群落之間的資源依賴(lài)，既包括制度管理、政策約束，也包括競(jìng)爭(zhēng)和合作。它們之間發(fā)生的不是技術(shù)功能上的協(xié)調(diào)，而是對(duì)組織自身不能提供的資源采取的獨(dú)立性依賴(lài)。如，應(yīng)急救助社會(huì)組織需要政府對(duì)其組織行為的合法性授權(quán)，需要廠(chǎng)商提供應(yīng)急救護(hù)設(shè)備和產(chǎn)品，三者都在一定的制度條件下做著與應(yīng)急相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，但它們不是同一種類(lèi)的組織，與政府之間是制度授權(quán)關(guān)系（身份合法性），與企業(yè)是商品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。它們都在相同的文化、政策和制度環(huán)境下開(kāi)展工作，但組織內(nèi)部的目標(biāo)和技術(shù)核心完全不同，彼此的資源依賴(lài)關(guān)系是指組織自身不能提供的制度資源和商品資源，必須依賴(lài)于他組織的提供才能得來(lái)的資源，而組織自己則在這種依賴(lài)中保持著獨(dú)立性。

二、應(yīng)急組織領(lǐng)域、社會(huì)層次與制度性聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，必須了解組織運(yùn)作的環(huán)境才能了解其行為，因?yàn)椤皼](méi)有任何一個(gè)組織是自給自足的，所有組織都必須為生存而與其所存在的環(huán)境進(jìn)行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對(duì)其外在單位的依賴(lài)性，資源的重要性和稀缺性則決定組織依賴(lài)性的本質(zhì)和范圍。依賴(lài)性是權(quán)力的對(duì)應(yīng)面”。[5]121在整個(gè)應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救助組織、政府組織、企業(yè)和新聞媒體等不同的組織群落，構(gòu)成了一個(gè)彼此需要對(duì)方提供環(huán)境資源支撐的組織領(lǐng)域。社會(huì)聯(lián)動(dòng)主要是指多主體的配合行動(dòng)，比如，在北京，具體來(lái)說(shuō)是指以市政府、市應(yīng)急指揮中心、區(qū)應(yīng)急委為代表的政府部門(mén)、以北京市紅十字會(huì)為代表的社會(huì)樞紐組織以及應(yīng)急志愿者和社會(huì)大眾、以企業(yè)為代表的市場(chǎng)力量、以新聞媒介為代表的話(huà)語(yǔ)主體，它們?cè)趹?yīng)急救護(hù)救援中的相互配合、相互支撐、共同行動(dòng)的過(guò)程。對(duì)這樣的體系和機(jī)制的形成，需要以組織領(lǐng)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行分析。endprint

圍繞著災(zāi)難應(yīng)急救護(hù)救援組織領(lǐng)域，組織彼此之間存在著資源依賴(lài)關(guān)系，且彼此的依賴(lài)程度不同。所處的位置和層次、權(quán)力支配關(guān)系規(guī)制著聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的秩序規(guī)則，其中，政府權(quán)力處于顯著的支配地位?！啊鳛橐活?lèi)組織，政府最明顯的獨(dú)特屬性就是能夠?qū)ζ渌M織行使權(quán)威。制定游戲規(guī)則，規(guī)定組織可以做什么，甚至包括什么可以稱(chēng)作‘組織”[4]273。政府首先是制度的代理，行使制憲權(quán)力。在當(dāng)代，應(yīng)急組織行動(dòng)的法律合法性只能來(lái)源于政府授權(quán)，因此，政府具有更高的社會(huì)層次和支配權(quán)力，組織的合法運(yùn)行需要得到政府的許可，組織合法身份和活動(dòng)資格由政府準(zhǔn)予。不僅如此，政府還有權(quán)選擇資源交換的伙伴，并制定相關(guān)政策和規(guī)范，對(duì)組織的活動(dòng)內(nèi)容和范圍進(jìn)行限制管理。作為制度行動(dòng)者，政府享有分配決策權(quán)，“指創(chuàng)收、資助、補(bǔ)貼以及各種形式的社會(huì)福利。此外，政府還經(jīng)常從私營(yíng)部門(mén)直接購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)”。[4]303通過(guò)分配決策，如政府貸款擔(dān)保或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力、對(duì)某類(lèi)特別事務(wù)以特殊的限制等等，政府負(fù)責(zé)平衡資源交換中產(chǎn)生的權(quán)利不平等。政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策支持組織的活動(dòng)，組織自身能夠獲得更加豐富的資源來(lái)維護(hù)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在公共應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)體系中，政府居于主導(dǎo)地位，也是主要責(zé)任人。應(yīng)急救援組織領(lǐng)域與各級(jí)政府及其部門(mén)之間是具有強(qiáng)制力的制度依賴(lài)關(guān)系。在我國(guó)，“社會(huì)救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開(kāi)展工作，是各地應(yīng)急救援工作的有效輔助力量”。[6]自2003年7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題后，重點(diǎn)推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)工作，通過(guò)法律制度、體制機(jī)制的保障，建立了多層次、多部門(mén)、多災(zāi)種的應(yīng)急管理體系，使我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入經(jīng)常化、制度化和法治化的軌道。

在組織領(lǐng)域中，應(yīng)急救援社會(huì)組織的權(quán)力則是更多地通過(guò)“定義社會(huì)現(xiàn)實(shí)”[5]196的領(lǐng)域行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)精英們依賴(lài)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性，創(chuàng)造和推行應(yīng)急救援領(lǐng)域的制度規(guī)則，在文化—認(rèn)知層面確立急救的價(jià)值意義和行動(dòng)準(zhǔn)則，以此為權(quán)力資本，控制本領(lǐng)域的規(guī)則，同政府等其他組織進(jìn)行資源交換。如，搶救生命原則為行業(yè)準(zhǔn)則信念、規(guī)定專(zhuān)業(yè)急救技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，創(chuàng)建急救文化認(rèn)知系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)權(quán)威，形成概念系統(tǒng)和行動(dòng)框架進(jìn)行領(lǐng)域管制等。通過(guò)設(shè)定環(huán)境，組織保有自己在資源交換中的權(quán)力和組織的獨(dú)立性。與政府相比，應(yīng)急救援社會(huì)組織有自己的特點(diǎn)。一是在滿(mǎn)足災(zāi)難急救多樣化方面，數(shù)量眾多，分布廣泛，扎根更為基層的社區(qū)和面對(duì)大眾開(kāi)展應(yīng)急教育、培訓(xùn)、宣傳和危機(jī)救援活動(dòng)。因此，在危機(jī)狀態(tài)和非危機(jī)狀態(tài)下都能發(fā)揮作用，推動(dòng)了群眾性應(yīng)急救護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是滿(mǎn)足特定需求。能夠具體關(guān)注到分散的、偏遠(yuǎn)的和專(zhuān)門(mén)的地區(qū)，也能夠?qū)Ｗ⒌嚼先藲埣踩藘和忍厥獾娜后w。三是社區(qū)救護(hù)救援團(tuán)體，“特別是一些災(zāi)區(qū)附近地區(qū)的社會(huì)組織，具有熟悉災(zāi)區(qū)地理環(huán)境、通曉本地方言、距離受災(zāi)地區(qū)近、后勤自給保障便利等優(yōu)勢(shì)，可以配合政府救援體系發(fā)揮更大的作用”。[6]四是通常專(zhuān)注于單一專(zhuān)業(yè)救援領(lǐng)域開(kāi)展工作，機(jī)動(dòng)靈活，在專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上積累了很多優(yōu)勢(shì)。五是持續(xù)性的緊急心理救援組織，積極進(jìn)行身心傷害善后，心理障礙疏導(dǎo)，幫助受難者渡過(guò)心理危機(jī)期。據(jù)此，在滿(mǎn)足多樣化需求和解決多樣化的具體問(wèn)題的技術(shù)方案上面，他們也具有政府無(wú)法具備的優(yōu)勢(shì)，也籍此獲得和鞏固了自己特定的權(quán)力。這也是政府將其納入應(yīng)急救助體系中的主要原因。2007年，我國(guó)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，總則第六條規(guī)定：“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力?！盵7]可見(jiàn)，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)不僅僅是政府的職能，其需要更多的社會(huì)力量。

三、應(yīng)急救援社會(huì)組織間的群落互倚關(guān)系

不同于組織領(lǐng)域的制度協(xié)同關(guān)系，作為一類(lèi)組織群落，應(yīng)急救護(hù)救援社會(huì)組織擁有搶救危急中的生命這一共同的目標(biāo)。所以，在群落聯(lián)動(dòng)關(guān)系層面，應(yīng)急救護(hù)救援社會(huì)組織處于共同的工作任務(wù)環(huán)境之中，它們之間呈現(xiàn)為技術(shù)上的互倚關(guān)系，表現(xiàn)為目標(biāo)性互倚和職能上的接序性互倚。

完整的急救行動(dòng)過(guò)程即是系統(tǒng)的行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)災(zāi)難過(guò)程的事前、事中和事件后接序性，處于共同任務(wù)環(huán)境之中的應(yīng)急救援社會(huì)組織可以分為三大類(lèi)別，它們分別具有不同的功能，履行不同的職能。

應(yīng)急救護(hù)救援社會(huì)組織是來(lái)自公共領(lǐng)域的應(yīng)急力量，包括各種應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳倡導(dǎo)組織、各類(lèi)救援行動(dòng)組織、備災(zāi)供給保障組織、心理救援機(jī)構(gòu)甚至災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)救助組織等。對(duì)應(yīng)應(yīng)急救助過(guò)程，組織種類(lèi)分別為應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教育組織、應(yīng)急救援組織和應(yīng)急心理干預(yù)組織三類(lèi)不同的類(lèi)型。三種不同的組織擁有共同的整體目標(biāo)，都是為了搶救生命和把身心傷害降低到最小而工作。在應(yīng)急組織系統(tǒng)功能上，他們分別發(fā)揮著急救預(yù)防功能、緊急救援功能和善后傷痛治療功能。由功能而來(lái)，三類(lèi)組織各司其職，分別承擔(dān)著應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)搜索救援及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、傷后心理康復(fù)干預(yù)等不同的工作職責(zé)。

面臨不確定性的應(yīng)急任務(wù)環(huán)境，急救組織群落之間圍繞著共同利益軸心而進(jìn)行資源交換形成相互依附，這是它們之間互倚性關(guān)系的來(lái)源。互倚性指“要素與工作過(guò)程本身相互聯(lián)系，從而使某要素的狀態(tài)改變，并影響其他要素狀態(tài)的程度”。[5]214 包括三種程度的互倚：目標(biāo)性互倚、接續(xù)性互倚和交互性互倚，它們之間的互倚程度依次遞增，后一種互倚關(guān)系包含前面的所有互倚關(guān)系。

使命和技術(shù)是重要的結(jié)構(gòu)要素，對(duì)互倚關(guān)系起決定性作用。在應(yīng)急救援組織聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制中，使命即以搶救危難中的生命為整體目標(biāo)，這個(gè)一致性形成了各類(lèi)應(yīng)急救護(hù)救援組織之間的目標(biāo)性互倚關(guān)系，“目標(biāo)性互倚，即工作的相互聯(lián)系僅僅在于每種要素或過(guò)程都有助于總體目標(biāo)”。[5]214 急救培訓(xùn)、急救援助和急救心理干預(yù)都直接有助于搶救災(zāi)難中的人的生命，有助于生命急救的終極目標(biāo)的達(dá)成。在急救系統(tǒng)工作任務(wù)的鏈條中，應(yīng)急救護(hù)救援技術(shù)導(dǎo)致了應(yīng)急救護(hù)救援組織之間的接序性互倚關(guān)系。接序性互倚指“當(dāng)某些活動(dòng)必須完成于另一些活動(dòng)之前”[5]215。急救行動(dòng)中存在著技術(shù)應(yīng)用的先后順序，應(yīng)急避險(xiǎn)觀(guān)念和急救避險(xiǎn)方法宣傳，屬于基礎(chǔ)知識(shí)普及和倡導(dǎo)，對(duì)大眾進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)急救員進(jìn)行考核和專(zhuān)業(yè)評(píng)估認(rèn)證是專(zhuān)業(yè)技術(shù)提升，只有具備了專(zhuān)業(yè)救護(hù)救援技術(shù)后，才能作為專(zhuān)業(yè)救援人員從事現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)難救援行動(dòng)；對(duì)于被救援者，在后救援期再及時(shí)進(jìn)行傷痛心理輔導(dǎo)和治療。其中，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)是整個(gè)過(guò)程的接序核心，形成了協(xié)同互動(dòng)中的接序順序和不同的權(quán)力地位。endprint

技術(shù)互倚形成了危機(jī)救援系統(tǒng)過(guò)程的長(zhǎng)鏈機(jī)制，互倚性使得關(guān)聯(lián)互動(dòng)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)就是發(fā)生在長(zhǎng)鏈機(jī)制之中的管理方式。雖然在應(yīng)急救援體系中的組織地位不同，接續(xù)性互倚依然包含著共同支持一個(gè)總體目標(biāo)的行動(dòng)，每類(lèi)組織都有其核心工作和核心技術(shù)，他們構(gòu)成了一個(gè)相互影響的應(yīng)急救援體系。所以，在應(yīng)急救援組織種群系統(tǒng)中，每一類(lèi)組織都不能缺失，如果缺失了，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)功能就不會(huì)完整，每一個(gè)種類(lèi)都需要同其他種類(lèi)的組織互動(dòng)。應(yīng)急救護(hù)教育組織的核心工作是急救理念倡導(dǎo)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及和急救技術(shù)培訓(xùn)，教與學(xué)的轉(zhuǎn)化能力是其核心技術(shù)；應(yīng)急救援組織的核心工作是現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，專(zhuān)業(yè)核心技術(shù)在于專(zhuān)門(mén)搜索技巧和救援水平；應(yīng)急心理干預(yù)組織的核心任務(wù)是危機(jī)心理救援，臨床治療的心理危機(jī)介入程度和有效治愈是其技術(shù)核心。其中，在整個(gè)應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救援技術(shù)是重心，在滿(mǎn)足實(shí)際需求上，屬于稀缺資源且可替代性最低，體現(xiàn)了最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

四、正確發(fā)揮應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的協(xié)同作用

聯(lián)動(dòng)研究的是組織領(lǐng)域之間和組織群落之間的共生與合作關(guān)系，這也是聯(lián)動(dòng)協(xié)同的意義。

組織領(lǐng)域之間的互惠關(guān)系是制度性的協(xié)同，組織群落之間的互惠是技術(shù)互倚協(xié)同，在制度協(xié)同和技術(shù)協(xié)同關(guān)系上，代表國(guó)家的政府“在實(shí)施管理技術(shù)環(huán)境的一般規(guī)則中起主要作用”[5]215，制度規(guī)則直接影響資源的交換，管制著技術(shù)發(fā)揮的環(huán)境和空間。政府要對(duì)外部的非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、公眾和國(guó)際組織等其他應(yīng)急救援管理主體進(jìn)行權(quán)力的授予和制約，同時(shí)要用法律來(lái)保障危機(jī)狀態(tài)下相應(yīng)權(quán)責(zé)機(jī)制的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)緊急權(quán)力規(guī)范化。[8]

聯(lián)動(dòng)是縱向制度協(xié)同和橫向組織互倚交織后形成的網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)急救援組織聯(lián)動(dòng)可視為組織領(lǐng)域的行政聯(lián)合，以應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心，這種聯(lián)合，有利于社會(huì)組織在應(yīng)急行動(dòng)中形成整體力量，有序地開(kāi)展救援活動(dòng)，有效地發(fā)揮作用。其次，正確認(rèn)識(shí)各不同類(lèi)型的組織在應(yīng)急救援領(lǐng)域的地位和作用，有利于組織與現(xiàn)實(shí)任務(wù)對(duì)接。發(fā)揮基礎(chǔ)作用的應(yīng)急救援社會(huì)組織，主要在社區(qū)常態(tài)化非危機(jī)情形下工作，倡導(dǎo)人道主義價(jià)值觀(guān)和公益慈善宣傳，提高公民人身安全防范意識(shí)，廣泛開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳普及。應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括心肺復(fù)蘇、止血等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援組織在政府的授權(quán)和監(jiān)督下，在重大的應(yīng)急救援行動(dòng)中，配合消防部門(mén)、武警部門(mén)開(kāi)展救援活動(dòng)，在小型的地方性局部地區(qū)，開(kāi)展救援行動(dòng)。心理救援機(jī)構(gòu)在非危機(jī)狀態(tài)下在社區(qū)開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)和心理救治，在危機(jī)狀態(tài)下，進(jìn)入后方現(xiàn)場(chǎng)緊急介入治療。總之，系統(tǒng)的救援行動(dòng)過(guò)程使得聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系趨于完整。

微觀(guān)橫向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與群落結(jié)構(gòu)之間的互倚關(guān)系，讓我們看到了由技術(shù)任務(wù)決定的行動(dòng)協(xié)調(diào)路徑，還有聯(lián)通互動(dòng)的邊界及其滲透關(guān)系。但是，應(yīng)急救援體系中組織之間的技術(shù)互倚關(guān)系不是交互性互倚，因此，互倚性并不是那么緊密，各類(lèi)組織間常常存在信息溝通不暢的情況，聯(lián)動(dòng)就是解決互倚性不足的重要的管理方法。

不同于政府的應(yīng)急體系，應(yīng)急救援社會(huì)組織系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系在權(quán)力上呈現(xiàn)為平等地位的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。面對(duì)權(quán)力分散的、獨(dú)立的、結(jié)構(gòu)扁平化的應(yīng)急救援社會(huì)組織，基本的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制可采用部門(mén)式的協(xié)調(diào)機(jī)制及其信息橫向聯(lián)系機(jī)制。部門(mén)式協(xié)調(diào)機(jī)制就是進(jìn)行應(yīng)急救援組織間的結(jié)構(gòu)關(guān)系管理，將應(yīng)急救援體系中具有不同功能的任務(wù)進(jìn)行分工，劃分出不同的工作及所承擔(dān)的不同的職責(zé)。而聯(lián)動(dòng)是將這些不同的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作方式的總和。在這里，來(lái)自政府領(lǐng)域的對(duì)應(yīng)急組織的管理授權(quán)和來(lái)自行業(yè)的專(zhuān)業(yè)授權(quán)都是非常重要的手段。在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過(guò)授權(quán)由行業(yè)組織規(guī)定分工及其角色，制定技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)，能夠使應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)更為有序和有效。聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交換關(guān)系中包含著大量的流動(dòng)或信息交換。

由于災(zāi)害發(fā)生的 “第一目擊者”原理，聯(lián)動(dòng)機(jī)制要特別考慮直接的橫向的信息反饋渠道，災(zāi)難發(fā)生具有不確定性和緊急性，橫向的信息溝通機(jī)制往往能最為快捷地反應(yīng)實(shí)時(shí)情況。橫向的信息聯(lián)結(jié)就是建立相互依賴(lài)的人員之間的非正式交流和聯(lián)系，保持信息不因上下等級(jí)結(jié)構(gòu)的限制而滯留和延擱。要建立具有應(yīng)急救助意識(shí)的群眾的信息反饋和技術(shù)手段檢測(cè)反饋相結(jié)合的信息通道，使它能夠在相互依賴(lài)的組織之間流動(dòng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，自2008年汶川地震之后，我國(guó)的社會(huì)組織在應(yīng)急救護(hù)救援體系中呈現(xiàn)出全方位的連貫發(fā)展趨勢(shì)，但在規(guī)范性和協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面應(yīng)當(dāng)不斷地細(xì)化，形成科學(xué)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體系。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）endprint