□ 譚興中 王康佳

文昌市推進(jìn)基層協(xié)商形式創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示
——以村務(wù)民主協(xié)商會(huì)和《心橋》電視問政為例

□ 譚興中 王康佳

基層協(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層協(xié)商形式，則是加強(qiáng)基層協(xié)商的重要舉措。黨的十八大以來，各地按照中央部署要求，積極探索推進(jìn)基層協(xié)商的有效形式，出現(xiàn)了不少創(chuàng)新案例。近期我們對海南省文昌市推進(jìn)基層協(xié)商形式創(chuàng)新進(jìn)行了專題調(diào)研。海南省文昌市積極建立村務(wù)民主協(xié)商會(huì)，探索推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商的新形式，同時(shí)運(yùn)用《心橋》電視問政方式，切實(shí)推進(jìn)地方政府協(xié)商與基層協(xié)商上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這對于各地推進(jìn)基層協(xié)商形式創(chuàng)新，具有一定的啟發(fā)意義。

一、農(nóng)村基層群眾自治議事協(xié)商的新形式——村務(wù)民主協(xié)商會(huì)

自2015年10月以來，文昌市在海南省率先建立起村務(wù)民主協(xié)商會(huì)，推行“五步陽光議事”機(jī)制，完善農(nóng)村基層群眾自治的議事協(xié)商形式，從而構(gòu)建起以“一核”（黨組織）“兩委”（村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）加“一會(huì)”（村務(wù)民主協(xié)商會(huì)）為載體的鄉(xiāng)村協(xié)商治理新模式。

據(jù)了解，文昌市建立的村級村務(wù)民主協(xié)商會(huì)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民小組層級進(jìn)一步拓展，目前已有17個(gè)鎮(zhèn)、386個(gè)村民小組實(shí)行了公共事務(wù)的民主協(xié)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市的鎮(zhèn)、村和組三級民主協(xié)商會(huì)累計(jì)議定事項(xiàng)達(dá)2088件，落實(shí)率達(dá)95.6%。自村務(wù)協(xié)商會(huì)成立已來，該市充分發(fā)揮了農(nóng)村外出企業(yè)家、致富能手、離退休干部職工和德高望重的村民有序參與村級公共事務(wù)的積極性，使各方的利益訴求和智慧都能體現(xiàn)在村務(wù)決策中，取得了“黨組織滿意、老百姓叫好、社會(huì)各界關(guān)注”的初步成效。

（一）建立村務(wù)民主協(xié)商平臺，擴(kuò)大公眾參與度

隨著改革發(fā)展的深化，文昌群眾尤其是農(nóng)村外出企業(yè)家、致富能手、離退休干部職工和德高望重的村民，參政議政和參與村級事務(wù)治理的意識愈來愈強(qiáng)。但是，以往村級事務(wù)通常是由村“兩委”決定，村民議事制度往往流于形式，村民往往缺乏有序參與村務(wù)議事協(xié)商的話語權(quán)。當(dāng)村務(wù)決策與村民個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，村民難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，造成基層干群關(guān)系緊張。2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，“積極探索村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式”的要求，同年7月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐”，在拓展協(xié)商形式中，“可以采取村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式”，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。其政策意圖是支持鼓勵(lì)基層協(xié)商民主建設(shè)的探索創(chuàng)新，通過各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全多種協(xié)商形式。

因此，文昌市委堅(jiān)決按照海南省委提出的探索以“一核兩委一會(huì)”為載體的鄉(xiāng)村協(xié)商治理模式的決策部署，積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)村協(xié)商形式創(chuàng)新，率先建立村務(wù)民主協(xié)商會(huì)。同時(shí)，積極制定了一套以村黨支部為核心、以村務(wù)民主協(xié)商會(huì)為“擴(kuò)音器”、以“陽光”運(yùn)行機(jī)制為保障的制度體系，推行“五步陽光議事”機(jī)制，創(chuàng)新村級事務(wù)協(xié)商治理方式，著力給群眾尤其是農(nóng)村外出企業(yè)家、致富能手、離退休干部職工和德高望重的村民，搭建一個(gè)發(fā)出自己聲音的平臺，賦予他們更多的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓廣大農(nóng)民都能夠有效地參與到村務(wù)民主協(xié)商治理中來，改變了過去由村“兩委”班子拍板決定村級公共事務(wù)的做法，推動(dòng)了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)了基層村務(wù)善治。

（二）推行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，完善協(xié)商機(jī)制

文昌市委按照“試點(diǎn)先行、逐步鋪開”的工作思路，市委組織部成立了專項(xiàng)工作組，到基層一線指導(dǎo)創(chuàng)建村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的工作，并制定了《關(guān)于在全市村（社區(qū)）成立村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的實(shí)施方案》，規(guī)定村務(wù)民主協(xié)商會(huì)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的會(huì)議召集、議事程序、決定執(zhí)行等方面也作出了規(guī)定，理順協(xié)商會(huì)與村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系，以促進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商會(huì)規(guī)范、有序地開展活動(dòng)。在試點(diǎn)中，他們首先選取了一批條件比較成熟的村。接著，推選一名村黨支部支委擔(dān)任召集人，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，從政治素質(zhì)好、熱心公益、辦事公道、群眾公認(rèn)的人員中推選產(chǎn)生村務(wù)民主協(xié)商會(huì)成員，其成員一般由村“兩委”干部、村民代表、企業(yè)家、華僑、離退休干部職工、致富能手、德高望重的村民7至25人組成，民主協(xié)商會(huì)成員再推選產(chǎn)生民主協(xié)商會(huì)主任。

建立和推行“五步陽光議事”機(jī)制。文昌市委在總結(jié)已有村級協(xié)商議事有益經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，完善了《關(guān)于在全市村（社區(qū)）成立村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的實(shí)施方案》，確立廣開渠道收集民情、分析研究民情、議定議題方案、民主協(xié)商和跟蹤落實(shí)的五步工作程序步驟，并突出全程“陽光”操作，從而建立起了有效實(shí)施的“五步陽光議事”機(jī)制。同時(shí)，制定了《村（居）務(wù)民主協(xié)商會(huì)議事規(guī)則》，形成了村務(wù)民主協(xié)商議事的前、中、后全方位的運(yùn)行監(jiān)督體系，然后在全市鄉(xiāng)村逐步推行，從而充分運(yùn)用這些制度確保村務(wù)協(xié)商議事有序開展。

（三）創(chuàng)新協(xié)商議事方式，增強(qiáng)協(xié)商治理能力

通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建了以“一核”（黨組織）“兩委”（村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）加“一會(huì)”（村務(wù)民主協(xié)商會(huì)）為載體的鄉(xiāng)村協(xié)商治理新模式。在此基礎(chǔ)上，文昌市委一方面要求各鎮(zhèn)黨委和村黨支部為村務(wù)民主協(xié)商會(huì)開展工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)提供相關(guān)保障；另一方面特別要求充分發(fā)揮村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新村務(wù)民主協(xié)商形式，充分發(fā)揮村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的作用，支持和幫助群眾養(yǎng)成協(xié)商習(xí)慣、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商治理能力，從而加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理。

在探索村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，各村比較注重探索切實(shí)有效的民主協(xié)商方式。比如，龍樓鎮(zhèn)全美村為了有效運(yùn)用村務(wù)民主協(xié)商的渠道，村黨支部要求除由一名黨支部支委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的工作以外，村干部一般不干預(yù)村務(wù)民主協(xié)商會(huì)活動(dòng)。比如村務(wù)民主協(xié)商會(huì)在今年初討論“如何抓住我村當(dāng)前土地征用契機(jī)，促進(jìn)村莊發(fā)展？”和“如何對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，促進(jìn)多元化發(fā)展？”議題時(shí)，村干部沒有參加，主要由村務(wù)民主協(xié)商會(huì)主持人進(jìn)行獨(dú)立性主持，發(fā)言人沒有習(xí)慣性的“準(zhǔn)行政”約束，通過平等發(fā)言、充分討論提供結(jié)論性意見，然后提交村“兩委”決策實(shí)施，這種做法讓村“兩委”干部強(qiáng)烈地感受到村務(wù)決策民主的科學(xué)化水平明顯提高。該村黨支部書記符小弟認(rèn)為，雖然村務(wù)民主協(xié)商會(huì)討論提供的意見，有的與村“兩委”的意見不是十分統(tǒng)一，有的還需要再溝通協(xié)商，好像增加了村務(wù)工作量，但村務(wù)民主協(xié)商會(huì)反映和支持村民的合法要求，與村“兩委”維護(hù)村民利益和實(shí)行村民自治是一致的。事實(shí)上，村務(wù)民主協(xié)商會(huì)不受村委會(huì)的“準(zhǔn)行政”習(xí)慣性影響，民主協(xié)商后提供的結(jié)論性意見，不僅更充分更精準(zhǔn)地反映了社區(qū)民意，而且提高了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)決策科學(xué)化和民主化水平，提升了鄉(xiāng)村社區(qū)居民議事協(xié)商治理能力，從而加強(qiáng)和完善了鄉(xiāng)村社區(qū)治理。

二、地方政府與多元主體協(xié)商的新方式——《心橋》電視問政

2016年9月以來，文昌市通過《心橋》電視問政節(jié)目直播了4期節(jié)目，積極探索推進(jìn)地方政府與多元主體協(xié)商治理方式創(chuàng)新，在社會(huì)上引起了較大反響。

文昌市《心橋》電視問政方式來源于海南省紀(jì)委推出的《承諾與兌現(xiàn)》電視問政，并結(jié)合了文昌市實(shí)際不斷完善發(fā)展，具有明顯的“文昌特色”?！缎臉颉冯娨晢栒怯晌牟屑o(jì)委、市委宣傳部主辦，海南新聞?lì)l道、文昌市廣播電視臺承辦，通過老百姓、媒體、學(xué)者與市政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的主要負(fù)責(zé)人，借助電視直播節(jié)目《心橋》，采用面對面溝通與質(zhì)詢方式，聚焦市容市政生態(tài)環(huán)境、政務(wù)投資環(huán)境、法制人文環(huán)境和旅游交通環(huán)境等發(fā)展中的“頑疾”“死角”“瓶頸”問題，展開質(zhì)詢、討論和協(xié)商，并以問責(zé)和監(jiān)督為特點(diǎn)，推進(jìn)文昌市“九大環(huán)境建設(shè)”的傳播活動(dòng)。如果從地方政府協(xié)商治理的角度分析文昌市《心橋》電視問政，可以說這是創(chuàng)新地方政府與多元主體協(xié)商方式的典型案例。

（一）公共決策的透明度和公眾參與度

文昌市運(yùn)用《心橋》電視問政方式，圍繞本市“九大環(huán)境建設(shè)”中的公共決策問題，從節(jié)目制作前的現(xiàn)場調(diào)研和座談訪問，到節(jié)目制作和直播現(xiàn)場的問題提出與原因分析以及經(jīng)驗(yàn)分享和對策建議，都充分運(yùn)用電視媒體，注重增強(qiáng)公共信息的公開透明度。同時(shí)，無論是專題設(shè)計(jì)或是采訪調(diào)研人員，節(jié)目現(xiàn)場的媒體、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表一方，還是市政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一方，都提高了公共決策的參與度。尤其是現(xiàn)場參與的400個(gè)投票席位，投票人員涵蓋了文昌百姓的各個(gè)層面，意在讓《心橋》節(jié)目成為“九大環(huán)境建設(shè)”的一次期中考試，將打分的權(quán)力交到老百姓手中作為一大亮點(diǎn)，吸引了不少電視觀眾參與討論?？梢姡@也是一個(gè)政府與公眾平等對話協(xié)商的平臺，促使公共決策更加符合民意。

（二）議題的針對性和直接對話的理性

文昌市《心橋》電視問政的選題，采用公開專門電話和黨政群多方多層組織等方式收集議題，經(jīng)過《心橋》電視媒體人員實(shí)地調(diào)研分析，以及媒體、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、主辦方及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等多元治理主體討論后提出議題，然后報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)確定議題。注重議題既是市委市政府“九大環(huán)境建設(shè)”中的現(xiàn)實(shí)問題，也是老百姓反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的切身利益問題，從而切實(shí)有效抓住了公共治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。比如，第二期《心橋》問政提出“基層便民服務(wù)站便民了嗎？”以文城鎮(zhèn)便民服務(wù)中心出現(xiàn)工作人員空崗，沒有真正落實(shí)便民利民的現(xiàn)象進(jìn)行問政和對話協(xié)商，顯然增強(qiáng)了問政協(xié)商議題的針對性。

《心橋》電視問政是一種直接面對面的對話協(xié)商方式，由節(jié)目主持人導(dǎo)入問政和協(xié)商討論的議題，實(shí)施既定的協(xié)商對話程序，通過媒體、學(xué)者、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表一方，與市政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一方，直接對話、互動(dòng)溝通、質(zhì)詢問責(zé)和回應(yīng)承諾，即使他們沒有說服對方，但他們是認(rèn)真對待和回應(yīng)對方關(guān)切的問題，而不是情緒化地將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給別人。這種平等、理性和包容的協(xié)商方式既反映了民意、激活了民智，也使民意、民智與決策層決策實(shí)現(xiàn)了比較暢通的對接，還是一條調(diào)動(dòng)民眾參與公開審視、有理有據(jù)和縝密思考的理性表達(dá)過程的新路徑。

（三）協(xié)商民主的責(zé)任性和反饋監(jiān)督性

《心橋》電視節(jié)目問政對話的雙方和現(xiàn)場參與的400名投票者以及全市的電視節(jié)目收視者，通過在《心橋》電視問政的質(zhì)詢問責(zé)與協(xié)商對話過程，能夠比較清楚地知道自己對協(xié)商議題的偏好，了解他人的有關(guān)看法，也知道促進(jìn)增強(qiáng)市政府公共決策在滿足公民和社會(huì)需求的科學(xué)性與有效性來自各方的共識，公民有責(zé)任維護(hù)和促進(jìn)公共利益，有責(zé)任更好地明確支持特定決策實(shí)施的公共組織。參與討論協(xié)商過程的多元主體及公民承擔(dān)著特定的責(zé)任，包括提供理由說服協(xié)商中的所有其他參與者的責(zé)任，對其他參與者提出的理由與觀點(diǎn)做出回應(yīng)的責(zé)任,以及根據(jù)協(xié)商辯論過程提出的觀點(diǎn)與理由修正各種建議以實(shí)現(xiàn)共同接受建議的責(zé)任。

《心橋》電視問政從第二期節(jié)目開始，首先回放前一期協(xié)商問政的官員承諾解決問題的實(shí)際進(jìn)程及取得的成效，強(qiáng)化《心橋》電視問政的協(xié)商治理過程及績效的反饋監(jiān)督性，不斷增強(qiáng)多元主體對公共協(xié)商治理過程與結(jié)果的反饋監(jiān)督性。

三、幾點(diǎn)啟示——地方政府協(xié)商與基層協(xié)商的聯(lián)動(dòng)視角

通過對村務(wù)民主協(xié)商會(huì)和《心橋》電視問政的分析，我們或許從中可以獲得某些有益啟示。

（一）完善分層聯(lián)動(dòng)議事機(jī)制，激發(fā)基層自治活力

科學(xué)有效的基層協(xié)商議事機(jī)制是推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，分層與聯(lián)動(dòng)的協(xié)商議事機(jī)制，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。機(jī)制既是指一種有機(jī)體系，也是指一種制度化的方式?！爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程[1]?！闭?yàn)槲牟型ㄟ^創(chuàng)建村務(wù)民主協(xié)商會(huì)的議事方式，著力建立健全以村黨支部為核心、以村務(wù)民主協(xié)商會(huì)為“擴(kuò)音器”、以“陽光”運(yùn)行機(jī)制為保障的制度體系，完善村務(wù)“五步陽光議事”機(jī)制和《村（居）務(wù)民主協(xié)商會(huì)議事規(guī)則》，在完善基層協(xié)商議事機(jī)制的同時(shí)，該市切實(shí)運(yùn)用《心橋》電視問政方式，強(qiáng)化政府協(xié)商回應(yīng)力，從而完善政府協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)地方政府協(xié)商與社區(qū)協(xié)商建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度化發(fā)展，由此才激發(fā)出了更多的基層自治活力，保障廣大人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，鄉(xiāng)村協(xié)商才取得了明顯的成效?，F(xiàn)實(shí)不少地方“在基層民主的建設(shè)和發(fā)展中，雖然有協(xié)商的民主行為，但沒有形成公民協(xié)商的概念和機(jī)制?！盵2]沒有抓住地方政府協(xié)商這一關(guān)鍵層次，缺乏政府協(xié)商與基層協(xié)商議事聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致習(xí)慣性的行政主導(dǎo)色彩濃厚的協(xié)商方式，就會(huì)缺乏協(xié)商的平等性、參與性和持續(xù)性，人民群眾充分發(fā)表意見建議就談不上，協(xié)商效果也會(huì)大打折扣。

“我國社會(huì)主義制度本質(zhì)具有合理性，但我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的支持制度“落地”的具體程序、方式和技術(shù)，使得我們的民主缺乏可操作性?！盵3]近年來，各地在推進(jìn)基層協(xié)商方式實(shí)踐創(chuàng)新中，積累了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，但是還缺乏完善的分層與聯(lián)動(dòng)協(xié)商治理的制度化方式加以保障。因此，各地要注重分層廣泛參與的協(xié)商方式創(chuàng)新，規(guī)范協(xié)商議事程序和方式，創(chuàng)新協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋的制度化方式，從而建立完善分層與聯(lián)動(dòng)的協(xié)商議事機(jī)制，持續(xù)有效地激發(fā)基層群眾自治活力。

（二）優(yōu)化政府協(xié)商回應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與能力

善治是一個(gè)還政于民的過程，也是政府與公民之間的良好合作，還是一個(gè)協(xié)商民主制度健全完善的過程。在這個(gè)過程中，政府“回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高?！盵4]可以說，政府回應(yīng)既是公民參政議政的重要形式，也是推進(jìn)科學(xué)民主決策加強(qiáng)政府協(xié)商的重要舉措。通過強(qiáng)化政府協(xié)商中的回應(yīng)性，優(yōu)化社會(huì)公眾參與政府協(xié)商中的回應(yīng)機(jī)制，公眾可以鍛煉思辨能力，養(yǎng)成以理性論證說服別人的習(xí)慣，有效提升參與公共事務(wù)的能力。文昌市通過《心橋》電視問政方式形成的官民協(xié)商互動(dòng)過程，顯然是強(qiáng)化政府協(xié)商中的回應(yīng)性，從而提升公眾參與公共事務(wù)的議事協(xié)商能力的表現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，各級政府協(xié)商中存在的政府回應(yīng)能力低下、回應(yīng)信息不完備、回應(yīng)渠道不暢通和回應(yīng)制度不健全等問題，制約了公眾參與公共事務(wù)協(xié)商的廣泛性和有效性。因此，各地在完善政府協(xié)商的回應(yīng)機(jī)制中，一是各級政府要積極適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化政府協(xié)商中的回應(yīng)力，及時(shí)有效回應(yīng)民眾的利益訴求；二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)公開，拓展公眾參與協(xié)商的渠道，健全政府回應(yīng)平臺和制度化的回應(yīng)方式，完善政府回應(yīng)制度體系，同時(shí)形成政府回應(yīng)與城鄉(xiāng)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)協(xié)商的良性互動(dòng)發(fā)展，從而增強(qiáng)公眾規(guī)范有序和理性參與協(xié)商的能力；三是政府回應(yīng)機(jī)制的良性運(yùn)作，還需要強(qiáng)化各級政府與多元主體合作治理，進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等來保駕護(hù)航。

（三）健全協(xié)商聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層互動(dòng)發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》明確提出：“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展?！盵5]推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的“多層”指縱向布局，包括推進(jìn)全國層級的協(xié)商民主，以及推進(jìn)地方和基層的協(xié)商民主發(fā)展。健全多層協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提是完善地方和基層的分層協(xié)商機(jī)制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的分層協(xié)商機(jī)制。不僅如此，還要在此基礎(chǔ)上建立健全各層次間的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如文昌市切實(shí)運(yùn)用《心橋》電視問政方式，完善政府回應(yīng)機(jī)制，以推進(jìn)政府協(xié)商；積極推行村務(wù)民主協(xié)商會(huì)，完善村務(wù)“五步陽光議事”機(jī)制，健全完善村務(wù)協(xié)商議事機(jī)制，目前正著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民小組層級拓展，從而形成協(xié)商民主建設(shè)多層協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商工作多層協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)深入開展。當(dāng)前，各地在健全多層協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐中，一是要完善多層協(xié)商的信息溝通機(jī)制。比如堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待日方式，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代信息傳播手段及時(shí)公布協(xié)商議題、協(xié)商成果以及后期的執(zhí)行情況，促進(jìn)和確保廣泛多層協(xié)商主題之間的信息溝通及時(shí)有效。二是創(chuàng)新基層協(xié)商與多層互動(dòng)協(xié)同機(jī)制。通過完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和社區(qū)等多元協(xié)商主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各級黨政、人大、政協(xié)以及農(nóng)業(yè)、民政、群團(tuán)等職能部門多元協(xié)商主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及各層次間的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合條塊系統(tǒng)的協(xié)商治理資源。三是建立健全黨對社區(qū)協(xié)商統(tǒng)領(lǐng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委要把協(xié)商民主建設(shè)納入重要的議事日程，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)商主體分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，公眾廣泛參與協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐步建立以城鄉(xiāng)社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)協(xié)商治理評價(jià)機(jī)制。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “國家治理視域下的基層協(xié)商民主機(jī)制研究”（14XZZ002）的階段性成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：譚興中。

[1]塞繆爾·P.亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等譯.上海:上海世紀(jì)出版社，2008:10.

[2]林尚立.協(xié)商民主:中國的創(chuàng)造與實(shí)踐[M].重慶:重慶出版集團(tuán)與重慶出版社，2014:138.

[3]韓福國.基層協(xié)商民主[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015:31.

[4]俞可平.引論:治理和善治[A].俞可平.治理與善治[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2000:10.

[5]中辦國辦印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見[N].人民日報(bào)，2015-07-23.

作 者：譚興中，中共重慶市委黨校教授王康佳，中共海南省文昌市委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：宋英俊