□ 金華寶

以人民為中心發(fā)展思想的研究焦點(diǎn)

□ 金華寶

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“以人民為中心的發(fā)展”，并作為一條紅線貫穿“十三五”規(guī)劃的始終。從提出到現(xiàn)在的兩年里，理論界圍繞以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)行了熱烈討論，形成了以下幾個(gè)方面的重要議題。

一、以人民為中心發(fā)展思想的理論來源

第一，以人民為中心的發(fā)展思想傳承了馬克思、恩格斯“人民至上”思想，是對(duì)馬克思主義“以人為本”發(fā)展觀的弘揚(yáng)，也是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的堅(jiān)守[1]。人民是發(fā)展的根本推動(dòng)力量。堅(jiān)持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，同時(shí)也是習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的邏輯基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和改革發(fā)展的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了馬克思主義人民主體思想，提出人民群眾不僅是社會(huì)發(fā)展與改革的主體，也是社會(huì)創(chuàng)新的主體[2]。

第二，人民是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的一條紅線[3]。在黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的不同時(shí)期，雖然理論創(chuàng)新的表述不同，但以人民為中心的思想始終未變。毛澤東提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”；鄧小平明確提出改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；江澤民強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益；胡錦濤提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重申造福人民是黨的一切奮斗和工作的根本目的。習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的繼承與發(fā)展，也是黨的發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新。

第三，七年知青生活是習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想提出的歷史起點(diǎn)[4]。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上，習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)在始終高度重視理論建設(shè)與理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。以人民為中心發(fā)展思想的提出絕不是一朝一夕的突發(fā)奇想，而是長(zhǎng)期實(shí)踐積累的結(jié)果，與習(xí)近平同志在梁家河七年的知青生活有著深切的關(guān)聯(lián)。七年的知青生活，習(xí)近平從梁家河走入社會(huì)，也正是在這里讓他對(duì)中國(guó)的國(guó)情有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，使他不但懂得了什么叫群眾，更懂得了聯(lián)系群眾與堅(jiān)持群眾路線的重要意義。

第四，以人民為中心發(fā)展思想的提出是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期仍是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也不少，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須有新的發(fā)展理念指導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心的發(fā)展思想也就是在這個(gè)過程中提出來的[5]。

二、以人民為中心發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵

要正確理解“以人民為中心發(fā)展思想”是什么，首先就要弄明白什么是“人民”。施戍杰、侯永志從量的規(guī)定、質(zhì)的內(nèi)涵以及主體構(gòu)成上區(qū)別了馬克思主義人民觀與其他學(xué)說的本質(zhì)差異，進(jìn)而從宏觀、中觀、微觀等三個(gè)維度進(jìn)一步分析了社會(huì)主義國(guó)家的“人民”。從宏觀上看，人民是一個(gè)整體，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力；從中觀上看，人民由不同的社會(huì)群體構(gòu)成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別和矛盾；從微觀上看，人民的利益與每一個(gè)人的利益緊密相連[6]。

如何正確認(rèn)識(shí)“以人民為中心發(fā)展思想”，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”這明確了以人民為中心發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵，回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、由誰共享等問題。

第一，發(fā)展的最終目的是為了人民。實(shí)現(xiàn)最廣大人民的全面發(fā)展而不是少數(shù)人的全面發(fā)展，是以人民為中心發(fā)展思想的最根本的目的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的重要執(zhí)政理念。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展，但落腳點(diǎn)和歸宿還是實(shí)現(xiàn)每個(gè)具體的人的全面發(fā)展。姜淑萍認(rèn)為，“發(fā)展為了人民”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是檢驗(yàn)發(fā)展成效如何的標(biāo)準(zhǔn)在于是否增進(jìn)了人民福祉；二是讓人民在生活的各個(gè)方面都有獲得感；三是把發(fā)展為了人民落到實(shí)處[5]。

第二，發(fā)展的根本動(dòng)力來自人民。人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是歷史的創(chuàng)造者和實(shí)踐者。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民的主人翁精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大根基。發(fā)展依靠人民，一方面，就是要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，不斷解放人民的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力[3]，尊重人民的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民中潛在的巨大活力，大膽探索新路子，推動(dòng)各行各業(yè)更好更快地發(fā)展；另一方面，就是要不斷地從群眾中汲取智慧和力量。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取群眾意見，不斷總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員廣大人民積極參與發(fā)展，共同推動(dòng)發(fā)展。

第三，發(fā)展的根本價(jià)值在于人民共享發(fā)展成果。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要由全體人民共同建設(shè)，發(fā)展的成果也要由全體人民共同享有，這是我們黨作出任何決策所依據(jù)和堅(jiān)守的根本原則[5]。

“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，體現(xiàn)了目的、過程、結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一[7]，形成了“一個(gè)基本立場(chǎng)、兩大基本動(dòng)力、一個(gè)最終結(jié)果”的邏輯體系[8]?！耙粋€(gè)基本立場(chǎng)”即堅(jiān)持以人民主體地位為中心；“兩大基本動(dòng)力”即堅(jiān)持以人民利益為中心和以人民作用為中心；“一個(gè)最終結(jié)果”即堅(jiān)持以人民滿意為中心。

三、以人民為中心發(fā)展思想的當(dāng)代價(jià)值

姜淑萍認(rèn)為，以人民為中心的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于發(fā)展問題的重要?jiǎng)?chuàng)新性理論，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)一步明確了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。以人民為中心的發(fā)展思想開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對(duì)黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)了全黨和全體人民共同奮斗的凝聚力[5]。

施戍杰、侯永志認(rèn)為，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新條件和新任務(wù)，與之相應(yīng)的要有新戰(zhàn)略和新政策。但戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)變并不會(huì)自然而然地發(fā)生，需要以深化和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為前提。在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。第一，有利于破除“速度焦慮”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；第二，有利于更好滿足人的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展；第三，有利于全面深化改革，讓人民群眾有更多獲得感。此外，以人民為中心的發(fā)展思想，是基于馬克思主義基本原理對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。它將人民置于發(fā)展的核心位置，超越了西方的發(fā)展思想。西方主流發(fā)展觀追求物質(zhì)財(cái)富的積累，認(rèn)為發(fā)展的目的主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、人均收入的提高，而不太關(guān)注具體的人特別是普通勞動(dòng)者的真實(shí)情況和感受。西方主流發(fā)展觀既沒有立足于滿足人的需求，也沒有著眼于充分發(fā)揮人的積極性，雖然能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這樣的增長(zhǎng)是不健康、不可持續(xù)的。以人民為中心的發(fā)展思想把人作為發(fā)展的目的和歸宿，追求人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方發(fā)展思想中“重物不重人”觀念的超越[6]。

四、以人民為中心的發(fā)展思想與新發(fā)展理念的關(guān)系

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同時(shí)要求在發(fā)展的過程中必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！笆濉币?guī)劃同時(shí)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念與“以人民為中心的發(fā)展思想”，二者是一種什么樣的關(guān)系呢？胡鞍鋼認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是中國(guó)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。它們不是各自獨(dú)立的，而是相互融通、相互融合、相互促進(jìn)的，有著統(tǒng)一的目標(biāo)。其核心和最終目的，都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展[3]。姜淑萍認(rèn)為，以人民為中心的發(fā)展思想是樹立新發(fā)展理念的首要原則和根本立場(chǎng)，是貫穿五大發(fā)展理念的一條紅線[5]。也就是說，無論堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念、采取什么樣的發(fā)展方式，也無論實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，人民群眾都是發(fā)展的主體，是發(fā)展的直接參與者，也是發(fā)展成果的共享者和發(fā)展成效的評(píng)判者。韓冰認(rèn)為，新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想[9]。

五、以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐路徑

第一，貫徹和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終堅(jiān)持三條基本原則[10]。一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度。這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定的，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在。如果忽視了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)根本性質(zhì)，那么最廣大人民群眾的根本利益就無法得到保障，以人民為中心的發(fā)展也就無法得到落實(shí)。二是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位?，F(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)發(fā)展面臨的最大國(guó)情，堅(jiān)持以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，必須充分保障公有制的主體地位，這也是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)決定的。只有堅(jiān)持公有制的主體地位，人民作為社會(huì)主義生產(chǎn)的目的才能得到根本保證。三是始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，是國(guó)家發(fā)展面臨的短期利益，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化是發(fā)展面臨的長(zhǎng)期利益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，就是要處理好這個(gè)長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系。

第二，貫徹和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，必須著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系[11]。一是處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。發(fā)展是民生的保障，民生是發(fā)展的目的，二者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是處理好集體與個(gè)人的關(guān)系。集體是由一個(gè)一個(gè)具體的人構(gòu)成的，發(fā)展離不開每個(gè)人的積極參與，發(fā)展成果也必須讓全體人民能實(shí)實(shí)在在地共享。三是處理好供給與需求的關(guān)系?，F(xiàn)階段人民群眾的需求有了很多新變化，也因此要對(duì)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以不斷實(shí)現(xiàn)供給與需求之間更加精準(zhǔn)的匹配。四是處理好帶領(lǐng)人民與服務(wù)人民的關(guān)系。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求。

第三，落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，必須把改善民生、發(fā)展民生擺在更突出位置。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的民生工程。一是精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)為人民提供更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。三是不斷提升社會(huì)保障水平。擁有更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是人民對(duì)黨和政府的熱切期盼。在全民參保的基礎(chǔ)上不斷完善全社會(huì)的社會(huì)保障體系。四是不斷增加公共服務(wù)供給。按照適度普惠、?；九c均等化的原則，不斷提升全社會(huì)的公共服務(wù)共建能力和共享水平，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

[1]何艷玲，李志軍.論習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想構(gòu)建的三重維度[J].湖湘論壇，2017(2):6-10.

[2]王青，李先倫.習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想論析[J].理論學(xué)刊，2017（1）：29-33.

[3]胡鞍鋼.“以人民為中心的發(fā)展”為何值得關(guān)注[J].老區(qū)建設(shè)，2017（11）：87-89.

[4]羅平漢.以人民為中心發(fā)展思想的歷史起點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-08-23.

[5]姜淑萍.“以人民為中心的發(fā)展思想”的深刻內(nèi)涵和重大意義[J].黨的文獻(xiàn)，2016（6）:20-26.

[6]施戍杰，侯永志.深入認(rèn)識(shí)以人民為中心的發(fā)展思想[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-22.

[7]郭廣銀，王月清.論堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想[J].理論學(xué)刊，2017（4）：4-7.

[8]張富文.論“以人民為中心”思想的基本向度[J].科學(xué)社會(huì)主義，2017（2）:25-29.

[9]韓冰.新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-08.

[10]韓東.堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[J].改革與戰(zhàn)略，2017（1）：6-10.

[11]洪大用.更好推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-20.

作 者：中共重慶市委黨?！短剿鳌肪庉嫴浚帉?/p>

責(zé)任編輯：宋英俊