王亞廣+姚瑤+費(fèi)盧星

摘 要：公共租賃房配租中的問題層出不窮，開展國家審計(jì)可以健全公共租賃房配租政策。通過分析審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共租賃房配租審計(jì)時存在的問題，為審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；公共租賃房；配租；政策執(zhí)行情況

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.068

公共租賃房是指政府為解決困難群眾的住房問題而主導(dǎo)建設(shè)的，規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和低于市場的租金價格，政府相關(guān)部門對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理的住房。公共租賃房配租政策是指各地方政府在國務(wù)院出臺政策原則指導(dǎo)下，結(jié)合地方自身情況頒布的用于公共租賃住房配租、使用、運(yùn)營、退出和管理的具體指導(dǎo)辦法。

2016年出臺的十三五規(guī)劃中提出：“對無力購買住房的人民群眾，特別是非戶籍人員，支持鼓勵其租房居住，對其中符合條件的困難家庭予以其貨幣化租金補(bǔ)助。實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并重，逐步增強(qiáng)租賃補(bǔ)貼力度”。2017年政府工作報(bào)告中提到：“今年要繼續(xù)發(fā)展公共租賃房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)”。公共租賃房是一項(xiàng)重要的社會福利事業(yè)，公共租賃房的推行和實(shí)施為我國住房困難群眾住房問題的解決提供了良好途徑。

為了公共租賃房配租政策落實(shí)的合理公正，使國家推行的此項(xiàng)民生工程能夠切實(shí)地解決困難群眾的住房問題，國家審計(jì)必須對公共租賃房配租政策執(zhí)行情況展開審計(jì)調(diào)查。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對公共租賃房的配租政策執(zhí)行情況展開審計(jì)，一方面可以查出公共租賃房配租政策落實(shí)中的不合規(guī)問題，進(jìn)而健全公共租賃房的配租政策同時為公共租賃房的后續(xù)管理建言獻(xiàn)策；另一方面能為審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)提供合理化建議。

1 從審計(jì)的角度看公共租賃房配租政策審計(jì)中出現(xiàn)的問題

根據(jù)審計(jì)署對公共租賃房配租情況審計(jì)調(diào)查顯示，在公共租賃房的配租使用方面各地都出現(xiàn)了不少問題。2014年審計(jì)署公布的第二十二號公告、2015年審計(jì)署公布的第二十七號公告、2016年審計(jì)署公布的第九號公告列出了一批公共租賃房配租不合規(guī)的案例。例如2014年山東省德州市的部分申報(bào)人員材料不屬實(shí)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)格，204戶不再符合條件的人員退出不及時，仍然違規(guī)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼30.56萬元，享受實(shí)物配租62套。2015年貴州省貴陽市的部分被保障人員材料申報(bào)不屬實(shí)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)格，造成58戶不符合公共租賃房保障條件者違規(guī)享受，其中19戶領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼1.32萬元，37戶享受公共租賃住房實(shí)物配租37套。2016年廣東省深圳市鹽田區(qū)由于公共租賃房動態(tài)管理不到位，退出機(jī)制不完善，41戶不符合保障條件的人員退出不及時，仍違規(guī)享受公共租賃房實(shí)物配租。目前審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問題主要集中于配租審核不嚴(yán)格、保障對象退出機(jī)制不健全、公共租賃房被用于其他非居住方面。

2 完善公共租賃房配租政策的建議

2.1 完善公共租賃房管理信息系統(tǒng)

對已經(jīng)通過初審、復(fù)審進(jìn)入公示、輪候階段的申請人和已經(jīng)成功配租的人員在公共租賃房的管理信息系統(tǒng)中建立申請人信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)要重點(diǎn)關(guān)注涉及配租流程的行政單位申請人的材料信息。全部申請人的材料信息除了在整個配租過程中審核外，在申請人的材料信息發(fā)生變動時管理信息系統(tǒng)要及時更新并與申請標(biāo)準(zhǔn)核對。另外要將全部公共租賃房房源信息納入公共租賃房的管理信息系統(tǒng)中。申請人信息系統(tǒng)和公共租賃房信息要以實(shí)際變化狀況更新，實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息管理。

2.2 健全與公共租賃房配租流程有關(guān)的行政單位的內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善是一個復(fù)雜工程，但與公共租賃房配租有關(guān)的內(nèi)部控制問題，相關(guān)行政單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面：

申請人材料的開具單位包括民政、戶籍、銀行、稅務(wù)等部門對證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時規(guī)定由另外一人來復(fù)核已開具的證明材料。公共租賃房管理中心對申請材料的初審與復(fù)審應(yīng)當(dāng)由不同的人員至少進(jìn)行兩遍。公共租賃房管理中心在公示、輪候、搖號配租等階段應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員新聞媒體人員、觀察參與，并保證過程的公開透明。并將配租流程與結(jié)果及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等途徑對外公開。

2.3 完善公共租賃房的申請標(biāo)準(zhǔn)

首先，社會經(jīng)濟(jì)、人民收入水平、房價等都在變動，因此申請標(biāo)準(zhǔn)方面也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)整，不能多年維持不變。

其次，申請標(biāo)準(zhǔn)的制定前應(yīng)當(dāng)廣泛調(diào)研，根據(jù)公共租賃房的數(shù)量和公共租賃房的需求狀況來制定。

另外在申請標(biāo)準(zhǔn)中加入否決制度，例如申請人的材料真實(shí)并且滿足申請標(biāo)準(zhǔn)，但是其名下有高檔轎車，這樣的申請者應(yīng)當(dāng)避免。

2.4 建立有效的處罰機(jī)制

現(xiàn)行的處罰機(jī)制不能有效的防止騙租、違規(guī)使用等。應(yīng)當(dāng)加重處罰措施騙租、違規(guī)使用的代價上升，并將處罰事項(xiàng)在申請的初始環(huán)節(jié)就告知申請人。曾被處罰的人員再次申請公共租賃房時在同等條件下不優(yōu)先享受公共租賃房。

2.5 公共租賃房的規(guī)劃布局方面

公共租賃房的規(guī)劃建設(shè)到最后的分配是一個完整的過程，因此要在最初立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)時就要考慮到配租居住時的交通狀況、周圍配套設(shè)施等，避免房屋空置，保障配租的順利進(jìn)行。

3 公共租賃房配租政策執(zhí)行審計(jì)中存在的問題

3.1 審計(jì)依據(jù)缺位

公共租賃房政策執(zhí)行情況審計(jì)的審計(jì)依據(jù)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)時進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，包括法律、法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則等等。而我國的公共租賃房的配租和后續(xù)管理總體上處于探索階段，在法律規(guī)范上嚴(yán)重缺位，沒有一部具體針對公共租賃房的法律。在公共租賃房的政策領(lǐng)域只有國務(wù)院的政策方針、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的管理辦法、地方出臺的實(shí)施辦法，雖然這些都是以規(guī)范性文件發(fā)布的，但是與法律制度相比較其效力低、約束力差。因此造成審計(jì)機(jī)關(guān)在開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)時缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)取證困難，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的效率。endprint

3.2 審計(jì)技術(shù)落后

在信息化時代，與其他領(lǐng)域的審計(jì)相同，公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)的被審計(jì)單位的管理工作正在逐漸實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化。但目前財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)開始廣泛地使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，而其他的審計(jì)方面還未全面鋪開。公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)覆蓋范圍廣泛，涉及公共租賃房管理中心、民政、公安、工商、財(cái)政、社保、稅務(wù)、銀行等多個部門，各部門的數(shù)據(jù)信息資料缺乏實(shí)時整合，單純地依靠常規(guī)審計(jì)方法越來越無法滿足審計(jì)工作的要求。將計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)技術(shù)應(yīng)用到公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)中有助于提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

3.3 審計(jì)人員的職業(yè)化素質(zhì)不高

審計(jì)人員每年都要在短時間內(nèi)去完成大量的審計(jì)項(xiàng)目，時間緊任務(wù)重而且審計(jì)風(fēng)險大，審計(jì)質(zhì)量要求較高。隨著審計(jì)方法和技術(shù)的發(fā)展對審計(jì)人員提出了新的要求。當(dāng)前審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)對于公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)來講仍然需要從多方面來提升。

4 思考與建議

4.1 完善審計(jì)依據(jù)

首先，公共租賃房在全國各地的情況千差萬異，在新型城鎮(zhèn)化背景下公共租賃房的建設(shè)、配租、后續(xù)管理任務(wù)更是繁重，因此要從國家層面制定法律，為公共租賃房配租各個環(huán)節(jié)的工作提供法律依據(jù)。其次，國務(wù)院要面向全國制定操作性強(qiáng)、符合工作實(shí)際的公共租賃房管理?xiàng)l例。最后，各個地方要依據(jù)國家法律和國務(wù)院的法規(guī)根據(jù)地方的實(shí)際情況出臺具體實(shí)施的政策為公共租賃房配租政策執(zhí)行審計(jì)保駕護(hù)航。

4.2 探索聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)技術(shù)

聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)是指通過將審計(jì)機(jī)關(guān)與聯(lián)網(wǎng)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)時獲取聯(lián)網(wǎng)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，在對聯(lián)網(wǎng)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行測評和數(shù)據(jù)分析之后，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的自動預(yù)警監(jiān)督、數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換、疑點(diǎn)監(jiān)控管理、審計(jì)分析處理等功能，對聯(lián)網(wǎng)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行動態(tài)預(yù)警和實(shí)施核查的日常監(jiān)督。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為一種審計(jì)模式和制度安排，主要解決審計(jì)范圍的問題；而實(shí)時審計(jì)作為一種基于失效的審計(jì)模式和制度安排，強(qiáng)化了審計(jì)的預(yù)防功能，推動審計(jì)由事后向事前、事中前移。公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)的特點(diǎn)與聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)技術(shù)的功能，使得兩者的結(jié)合成為可能。

審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)要建立審計(jì)監(jiān)督指揮中心、聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)中心、審計(jì)數(shù)據(jù)中心和審計(jì)綜合管理平臺。審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)時依托審計(jì)監(jiān)督指揮中心對多個被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合處理，快速溝通審計(jì)信息，及時對審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，有效提升決策指導(dǎo)的科學(xué)性。聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)中心的核心功能是預(yù)警疑點(diǎn)處理，此步驟將上環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題請求決策，預(yù)警模型對不符合邏輯、不符合指標(biāo)、不符合政策的申請數(shù)據(jù)資料，按照預(yù)設(shè)好的閥值，自動預(yù)警產(chǎn)生疑點(diǎn)，日常審計(jì)監(jiān)督需要審計(jì)人員查看疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時控制風(fēng)險，避免公共租賃房配租不合規(guī)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移。而數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是審計(jì)數(shù)據(jù)中心的核心，其主要功能是進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、加工、交換、存儲、轉(zhuǎn)換、管理和共享，為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)在公共租賃房陪住政策執(zhí)行情況審計(jì)時要對對相應(yīng)的被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，了解其組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫類型、數(shù)據(jù)量，對外提供數(shù)據(jù)以及內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和外網(wǎng)接口等情況。最后是審計(jì)綜合管理平臺的建設(shè)，采用B/S技術(shù)架構(gòu)體系，構(gòu)建一個基于SOA的綜合管理平臺，利用組件式開發(fā)技術(shù)框架實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。審計(jì)綜合管理平臺的功能是支撐“三個中心”的應(yīng)用。

審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)中應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)需要加強(qiáng)七個方面的技術(shù)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)儲存技術(shù)數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)。同時在提升聯(lián)網(wǎng)實(shí)時審計(jì)的管理，要從組織管理、數(shù)據(jù)管理和制度管理上著手。

4.3 提升審計(jì)人員的職業(yè)能力

提升審計(jì)人員的職業(yè)能力是一個綜合復(fù)雜的問題。但就公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)來將，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面。首先，審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)完善自己的法律知識儲備，對政策的掌握理解需要知識的積累還需要在工作中反復(fù)實(shí)踐。其次，審計(jì)人員要持續(xù)掌握新的審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，降低審計(jì)風(fēng)險。最后，審計(jì)人員在公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計(jì)時，要增強(qiáng)與各個相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)能力等等。

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