金艷紅+劉源

摘 要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，新生代農(nóng)民工則是農(nóng)民工中的生力軍。從加強宣教引導(dǎo)，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和加大扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道四個方面提出促進萍鄉(xiāng)市新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策，不斷推進萍鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對策

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.066

2016年12月，湘東區(qū)被國家發(fā)改委等十部委認定為開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是驅(qū)動萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，也是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。而在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，新生代農(nóng)民工（主要指1980年以后出生的）則是農(nóng)民工中的生力軍。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年11月，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》來進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可見國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題是高度重視的。如何更好地促進新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個值得探索和研究的問題，認為可以從以下四個方面努力。

1 加強宣教引導(dǎo)，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

加強宣傳和引導(dǎo)，要在激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識、樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、形成良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面下功夫。

1.1 培育增強創(chuàng)業(yè)意識

新生代農(nóng)民工自身存在的創(chuàng)業(yè)意識不強是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想障礙，所以加強培育創(chuàng)業(yè)意識的教育至關(guān)重要。一是要加強新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育。加強對農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，要根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的特點，采取國家主導(dǎo)、政府組織、廣大農(nóng)民全員參與的形式，多渠道、多領(lǐng)域、多方面地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立新機制，形成新生代農(nóng)民工教育的新模式。二是培養(yǎng)百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)過程是比較痛苦的，新生代創(chuàng)業(yè)者會有思想上的掙扎，要培養(yǎng)他們百折不撓的精神去克服重重困難，引導(dǎo)廣大新生代農(nóng)民工樹立敢闖、敢干、敢試的意識。三是更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。加大對新生代創(chuàng)業(yè)觀的宣傳教育，引導(dǎo)廣大新生代農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)致富觀念。

1.2 樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型

一是要大力選樹創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，宣傳好的經(jīng)驗、好做法，用他們身上所體現(xiàn)出來的精神激發(fā)廣大新生代的創(chuàng)業(yè)熱情。二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾號等載體作用，宣傳當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，激勵更多的人結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、產(chǎn)業(yè)，積極尋找創(chuàng)業(yè)機遇，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1.3 營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

一是通過加強信息平臺建設(shè)，與新聞媒體合作、利用輿論陣地進行宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息、項目、政策等多渠道全方位宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。比如通過萍鄉(xiāng)日報、電視、萍鄉(xiāng)人才網(wǎng)、萍鄉(xiāng)人力資源市場網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、短信等媒介，采取專題報道、政策解讀等形式，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)信息，廣泛宣傳政策法規(guī)、工作動態(tài)、創(chuàng)業(yè)典型、經(jīng)驗措施等內(nèi)容，讓新生代及全社會了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有力增強新生代回家創(chuàng)業(yè)的信心。二是通過下基層宣傳、利用“趕場送崗位”活動、召開座談會、進村入戶走訪等方式，主動宣講支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放“招工簡章”“農(nóng)民工手冊”“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答”“用工信息”等宣傳資料，讓更多的新生代農(nóng)民工投入到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中來。

2 搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

政府及相關(guān)職能部門之間聯(lián)動起來、聯(lián)合審批，為新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，認真貫徹落實《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、定向減稅和普遍降費等相關(guān)政策，減少新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本和初創(chuàng)企業(yè)的負擔(dān)，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化園區(qū)給予補貼，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面為新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道上下功夫。

2.1 改進工作作風(fēng)，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

一是強化政府效能建設(shè)。職能部門之間要注重工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，聯(lián)動起來簡化審批手續(xù)，提高工作效率。要重視新生代的返鄉(xiāng)，像對待其他招商引資項目一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，盡量幫助解決各種困難，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)。二是認真貫徹落實相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴格貫徹落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵支持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，無論創(chuàng)業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營模式如何，只要符合法律和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，能夠合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，能夠解決一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，具有示范和推廣前景，政府就應(yīng)該鼓勵支持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者爭取和創(chuàng)造有利于其良性發(fā)展的政策、金融、服務(wù)，實行優(yōu)惠政策。三是增強社會治安環(huán)境。通過社會治安突出問題和重點地區(qū)進行排查整治，大力整頓社會不良分子，進一步加強防范和管理，營造優(yōu)良的社會環(huán)境。

2.2 加大投入力度，完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要加大投入，對農(nóng)村城鎮(zhèn)落后地區(qū)的基設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)進行治理和改造，尤其是道路、水電、通信、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是要積極建立創(chuàng)客空間培育、創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，并成立相應(yīng)的管理委員會，由管理委員會統(tǒng)一給創(chuàng)業(yè)者提供政策和信息指導(dǎo)，能代辦相關(guān)手續(xù)和證件可以幫助代辦，并在物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費等方面給予一定得補貼，鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡可能地減少他們的創(chuàng)業(yè)障礙，提高創(chuàng)業(yè)成功率。比如萍鄉(xiāng)市出臺的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》政策中，對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)、個人，在創(chuàng)業(yè)孵化基地3年內(nèi)發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費等給予補貼，補貼標(biāo)準不低于60%。三是改革土地流轉(zhuǎn)制度。要加快推進土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資源，幫助返鄉(xiāng)新生代解決創(chuàng)業(yè)所需要的土地和廠房等硬性條件。此外，還要努力幫助他們解決好部分農(nóng)村地區(qū)信息不暢通、不對稱的問題，使他們能夠更加快速便捷地獲取各種信息資源。整合規(guī)劃各種資源，鼓勵新生代農(nóng)民工利用荒山、荒灘、荒溝等閑置土地、廠房等現(xiàn)有場地自主創(chuàng)業(yè)。endprint

2.3 搭建創(chuàng)業(yè)平臺，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式

一是合作社抱團取暖。加強推進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工通過合作社抱團取暖的有效渠道，凝聚力量增收致富。推進以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、市場運作”等方式的專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民因地制宜、創(chuàng)新模式，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等新模式。二是打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。針對農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工這一群體，可以通過打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，讓處于初創(chuàng)階段的新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場所和農(nóng)業(yè)基地。通過與農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)院系聯(lián)合辦學(xué)，開辦“農(nóng)民課堂”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生傳授知識經(jīng)驗。萍鄉(xiāng)市將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要抓手，為創(chuàng)業(yè)者提供了便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保創(chuàng)業(yè)者在基地好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

3 加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

3.1 加強培訓(xùn)教育力度

加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的根本目的是不斷提高創(chuàng)業(yè)者能力和素質(zhì)為新勝達農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支持和知識保障。一是要加強教育培訓(xùn)，豐富科學(xué)文化知識，不斷提升發(fā)展能力和本領(lǐng)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分析問題和解決問題的能力，教育引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中解決實際問題能力，因為他們在現(xiàn)實中會遇到很多困難，他們只有學(xué)會思考，分析并做出正確的判斷，才能快速處理創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。二是提升創(chuàng)業(yè)者的知識文化水平。知識文化水平的高低影響創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的層次，因此創(chuàng)業(yè)者想要追求更高的創(chuàng)業(yè)層次，就應(yīng)該加強自身文化水平的提升，積極主動地去學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗、技術(shù)，積極參與各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升自己的知識文化水平，我們要通過多種渠道來提高其文化素質(zhì)。三是提升創(chuàng)業(yè)者的組織管理能力。創(chuàng)業(yè)者的組織管理能力直接影響到企業(yè)的發(fā)展和壯大。創(chuàng)業(yè)者可以從學(xué)會經(jīng)營、學(xué)會管理、學(xué)會用人、學(xué)會理財、講誠信幾個方面去努力，提供自身的經(jīng)營管理能力，在管理中要靈活地組織協(xié)調(diào)各種資源，并合理有效的利用，發(fā)揮眾人的合作與協(xié)助作用。

3.2 豐富培訓(xùn)教育形式

一是可以利用新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)、實訓(xùn)基地等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供市場信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流活動、科技講座和政策咨詢等服務(wù)，如邀請創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表在高校舉辦演講，深入社區(qū)開展實用技能教育培訓(xùn)等。二是可以由勞動保障部門組織各相關(guān)單位，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓(xùn)，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準和用人單位崗位規(guī)范要求，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，著重實際操作訓(xùn)練，從而提高農(nóng)民工技術(shù)水平和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。三是積極落實政府向購買培訓(xùn)成果的政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸納各類社會培訓(xùn)資源為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

3.3 建立培訓(xùn)長效機制

要堅持培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)需求相結(jié)合，實行“企業(yè)訂單、農(nóng)民工選單、政府買單”的培訓(xùn)就業(yè)一體化工作機制，鼓勵農(nóng)民工自覺參加服務(wù)型、技能型、基礎(chǔ)型實用技術(shù)培訓(xùn)。以政府提出的“三千三萬”為目標(biāo)，將培訓(xùn)開展到廠礦車間、田間地頭，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4 加大扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

4.1 加大財稅扶持力度

一是增加財政專項資金，通過設(shè)立扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，并嚴格按照要求?？顚Ｓ茫С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、金融擔(dān)保和職業(yè)培訓(xùn)等工作。二是落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅政策。對于能夠為城鄉(xiāng)就業(yè)作出貢獻的返鄉(xiāng)企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。比如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)能享受到國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，給予企業(yè)社會保險、就業(yè)見習(xí)、開業(yè)補貼以及稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。

4.2 暢通創(chuàng)業(yè)融資渠道

貸款融資環(huán)境是很多農(nóng)民工能否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。一是要豐富創(chuàng)業(yè)融資模式，暢通創(chuàng)業(yè)融資渠道，支持各類社會資本建立天使基金，引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)投資等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。二是設(shè)立由就業(yè)局和貸款發(fā)放銀行聯(lián)合辦公的“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、申請受理、貸款審核、貸款發(fā)放等一站式服務(wù)。比如安源區(qū)就業(yè)局通過設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)、建立綠色通道、引入競爭機制、加強規(guī)范管理，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。三是加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，建立完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，拓寬新生代農(nóng)民工貸款覆蓋面，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的支持力度，放寬小額貸款擔(dān)保條件，允許農(nóng)民利用房屋進行抵押、承包土地融資，解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

總之，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工中的生力軍，更好地促進新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，具有長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要政府、社會和新生代農(nóng)民工自身的共同努力，“因地制宜”“因人施策”地制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。還需要政府相關(guān)部門認真落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，著力打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根，著力構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育渠道，讓新生代農(nóng)民工能夠回得來還要留得住。

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