顧曉峰

摘 要：借助于GER模型對無錫市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行比較研究，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境劃分為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、科研環(huán)境、金融支持、產(chǎn)學(xué)研互動等八大指標(biāo)。通過數(shù)據(jù)和南京、蘇州二個城市指標(biāo)對比，分析了無錫市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題，并就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；競爭力；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.34.008

1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義

“十三五”期間，無錫確立了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，將作為無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在這個過程中起著關(guān)鍵作用。

1.1 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的根本動力

世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展表明：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心總是隨著創(chuàng)新的中心而轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，無錫在推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略中，面臨著資源緊張、環(huán)境容量有限等問題，要實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就必須以創(chuàng)新為支撐，以創(chuàng)業(yè)推動新產(chǎn)品、新服務(wù)效益的實現(xiàn)，同時創(chuàng)造出新的市場需求。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展自主創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使無錫成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)高地。

1.2 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是發(fā)揮優(yōu)勢，提升城市綜合競爭力的迫切要求

無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢可歸納為兩個方面：一是環(huán)境地理優(yōu)勢，包括交通優(yōu)勢，地處長三角中心，是太湖流域交通樞紐；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，無錫制造業(yè)實力雄厚。在“2015中國制造企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，21家無錫企業(yè)入圍中國制造業(yè)500強(qiáng)，入圍數(shù)量占江蘇省入圍數(shù)的48.8%，有制造業(yè)就有創(chuàng)新需求?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心優(yōu)勢，也是提升空間最大的優(yōu)勢。要發(fā)揮這一優(yōu)勢，最佳路徑就是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新把基礎(chǔ)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭優(yōu)勢。

1.3 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

2015年無錫市GDP 總量已達(dá)8518.26億元，人均GDP為13.09萬元，折合約21040.42美元，位列江蘇省第三，達(dá)到中等收入國家水平。但面臨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體不高，缺乏核心競爭力；民營企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性不高；吸引創(chuàng)新型人才面臨困難等問題。如果技術(shù)不創(chuàng)新，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，引發(fā)社會各類矛盾。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑。

2 無錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的各因素的總稱，環(huán)境要素及其構(gòu)成的質(zhì)量主要看是否有益于實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求。按構(gòu)成因素的存在形式把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境主要包括政策、融資、人才和社會等環(huán)境。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系的設(shè)置與選擇

根據(jù)GER項目思路，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響因素分為八大指標(biāo)體系，每個指標(biāo)又分為2個分指標(biāo)，建立16個指標(biāo)體系的研究框架，如表1所示。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系的評估

由上文可知，本文按照公式將收集到的數(shù)據(jù)計算得出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)，設(shè)計出如下的表格，結(jié)果如表2所示。由于第8個指標(biāo)即“法制保障指標(biāo)”，均是文字性描述，沒有實際數(shù)據(jù)，因此，最終的指數(shù)只有7大指標(biāo)。

由上表的數(shù)據(jù)可知，三大主要城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)上分值相差不大，證明三個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體實力差距不明顯，南京和蘇州在某些方面做得較好，處于領(lǐng)先的地位。

3 無錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制與環(huán)境方面存在的問題

無錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在軟環(huán)境、硬環(huán)境方面總體表現(xiàn)較好，但某些指標(biāo)與南京、蘇州相比，與跨越式發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動要求相比，還存在一些差距。

3.1 科技、經(jīng)濟(jì)融合機(jī)制不協(xié)調(diào)

第一，產(chǎn)學(xué)研互動融合不高。表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研合作項目和省級重大成果轉(zhuǎn)化項目二項指標(biāo)均低于南京和蘇州，同時在省級以上重點(diǎn)實驗室的個數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)量上也存在一定差距。以研發(fā)投入為例：2015年，無錫市全社會研發(fā)投入238億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.77%，低于蘇州。有些產(chǎn)學(xué)研合作平臺缺乏具體合作內(nèi)容，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門各環(huán)節(jié)內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制不夠。第二，要素市場配置機(jī)制不完善。以技術(shù)交易額為例：無錫市技術(shù)交易額36.12億元，蘇州市為57.5億元，南京市為169.83億元，反映出無錫在資金、人才、技術(shù)等要素之間集成不夠，不能很好實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，要素市場的作用沒有充分發(fā)揮。第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還可進(jìn)一步提高。2015年，無錫市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為42.26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對經(jīng)濟(jì)的推動還可進(jìn)一步提高。

3.2 金融支持不夠

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款金額和風(fēng)險投資基金額二項指標(biāo)看，三個城市差別不大?？紤]到資金的風(fēng)險，政策的制定和實施較為謹(jǐn)慎，調(diào)查結(jié)果顯示，只有2%的創(chuàng)業(yè)者享受過貸款、貸款貼息政策，無錫市總體上的創(chuàng)業(yè)資金獲取還處于較低的水平。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)和服務(wù)機(jī)制有待加強(qiáng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺既包括各類孵化器、科技園等載體，也包括提供融資等服務(wù)。在平臺方面，省級以上科技公共服務(wù)平臺數(shù)目低于南京高于蘇州，一些科技園區(qū)人駐率不髙。孵化器方面，省級以上孵化器個數(shù)低于南京和蘇州，實踐中存在商業(yè)模式不夠靈活、專業(yè)性孵化器欠缺等問題。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)方面，無錫高于南京和蘇州，但提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的中介和咨詢服務(wù)極少。

3.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境、人才政策還需完善

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體氛圍不濃，各類自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)數(shù)量低于南京和蘇州。據(jù)統(tǒng)計，2015年無錫市參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占在校大學(xué)生數(shù)量的比例約為 0.67%，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率為6.3%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策有待完善。無錫市制定了“太湖人才計劃”，但政策的宣傳力度不夠，很多中小企業(yè)不知道相關(guān)的優(yōu)惠政策；同時一些優(yōu)惠政策沒有細(xì)則，企業(yè)不知如何享受這些政策。endprint

4 優(yōu)化無錫市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

4.1 健全機(jī)制，加速促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)融合

4.1.1 培育創(chuàng)新型科技企業(yè)

以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國家級、省市級高新技術(shù)企業(yè)及園區(qū)數(shù)量上有較大提高，支持企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，參與國際科技項目合作。組織企業(yè)參加國際國內(nèi)展會和交流，提升無錫科技創(chuàng)新的國際化、開放性形象。

4.1.2 加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大財政投入和企業(yè)研發(fā)投入力度

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，在省市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上有所增加。財政預(yù)算支出中科技經(jīng)費(fèi)支出每年有所提高，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、企業(yè)研發(fā)支出占主營收入比重等指標(biāo)穩(wěn)定增長。

4.1.3 加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化法，促使科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合。引進(jìn)綜合效益好、科技含量高的項目落戶無錫。深化與高校院所的合作，讓高校、院所的實驗儀器、知識信息等資源向全市輻射。完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制和專項資金引導(dǎo)機(jī)制。

4.2 加快信用體系建設(shè)，拓寬投融資渠道

在風(fēng)險投資方面。完善的金融體系和充足的風(fēng)險投資必不可少，國外風(fēng)險投資都有完善的社會保險體系和信用體系作為保障，無錫已建立了企業(yè)征信系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，通過信用體系建設(shè)來促進(jìn)風(fēng)險投資的發(fā)展和企業(yè)融資環(huán)境的優(yōu)化。在科技金融結(jié)合方面。一是搭建科技金融合作平臺，積極開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。二是繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資基金，使創(chuàng)投基金總數(shù)和基金規(guī)模達(dá)到更高水平。

4.3 突出頂層設(shè)計，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)

政府要通過軟硬環(huán)境的改善，推動城市快速發(fā)展和競爭力的提升。首先做好在跨境電商、科技金融結(jié)合、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化融合等方面的先行先試。其次，做好“集聚”的文章，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者往各類孵化器、科技園區(qū)集聚。第三，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資相結(jié)合，創(chuàng)新合作機(jī)制和運(yùn)營模式，吸引社會中介力量為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的服務(wù)。

4.4 進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)軟環(huán)境

完善 “太湖人才”計劃，加快相關(guān)配套政策的完善，使企業(yè)能爭取到更多政策支持。此外，通過政產(chǎn)學(xué)研合作等形式來引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)重視學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如：對于創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，學(xué)?？蓪嵭徐`活政策，如學(xué)生暫時停止上課進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，保留學(xué)籍，規(guī)定一個合理期限，期限內(nèi)都可回校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。無錫的創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，逐漸孕育出鼓勵創(chuàng)新、開放競爭的獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化，為城市持續(xù)發(fā)展提供軟環(huán)境。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的普遍價值觀。通過創(chuàng)業(yè)大賽等活動的開展讓無錫的創(chuàng)業(yè)文化固化下來，并通過制度、環(huán)境完整地呈現(xiàn)出來。

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