鄭曉丹　朱德楓　劉倩巧

摘 要 特殊兒童教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，但特殊兒童作為特殊群體中的弱勢(shì)群體教育權(quán)益保障卻不是很樂(lè)觀。教育是一項(xiàng)包括特殊兒童在內(nèi)的所有人的基本人權(quán)，他們的教育權(quán)益理應(yīng)得到制度的保障。本文分析廣東省特殊兒童教育權(quán)益保障存在的特殊兒童教育機(jī)構(gòu)分布不均衡、特殊兒童教育師資不足、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)而探索保障廣東省特殊兒童教育權(quán)益的有效路徑。

關(guān)鍵詞 特殊兒童 教育權(quán)益 教育機(jī)構(gòu) 師資 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

基金項(xiàng)目：2017年“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目 項(xiàng)目編號(hào)：pdjh2017b0832。

作者簡(jiǎn)介：鄭曉丹、朱德楓、劉倩巧，廣州商學(xué)院法學(xué)院，本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.232

2017年2月份國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第674號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《殘疾人教育條例》，人們的目光再次投向殘疾人教育。教育部、民政部等七部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《第二期特殊兒童教育提升計(jì)劃（2017-2020）》，明確到2020年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。分析廣東省特殊兒童教育權(quán)益保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并據(jù)此提出對(duì)策，以此為政府達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)出言獻(xiàn)策。

一、 廣東省特殊兒童教育權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)意義

（一）特殊兒童教育權(quán)益保障是推進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容

人人都有教育的可能性和受教育的權(quán)利。特殊兒童也應(yīng)該有受教育的權(quán)利，特殊兒童與普通兒童的教育機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等，對(duì)于任何特殊兒童（包括智能不足者）均不得剝奪其就學(xué)的權(quán)利。百年大計(jì)，系于教育。教育對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)可興邦，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)是個(gè)人終身發(fā)展的基礎(chǔ)。特殊兒童教育權(quán)益保障有利于秉承以人為本理念；有利于弘揚(yáng)人道主義精神；有利于廣東推動(dòng)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（二）特殊兒童教育權(quán)益保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

特殊兒童教育是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)懷，是保障他們的基本權(quán)的體現(xiàn)，是建設(shè)人類(lèi)精神文明的基本措施之一。個(gè)體的身體強(qiáng)健、心理健康、精神朝氣蓬勃能夠很好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。特殊兒童作為弱勢(shì)群體，更應(yīng)該受到人們的關(guān)愛(ài)。政府在對(duì)特殊兒童教育進(jìn)行各種保障的同時(shí)，也會(huì)讓我們參與其中，如我們可以去福利院做義工又或者是參加捐贈(zèng)活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，我們的社會(huì)責(zé)任感也在得到提升，有利于我們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、 廣東省特殊兒童教育權(quán)益保障存在的問(wèn)題

（一）特殊兒童教育機(jī)構(gòu)分布不均衡

特殊兒童教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量是特殊兒童教育權(quán)益的重要保障。目前，廣東省的特殊兒童教育機(jī)構(gòu)主要分布在廣州、深圳、珠海等珠江三角洲地區(qū)，然而廣東的東西翼及粵北山區(qū)的土地和人口分布約占全省的80%和70%，其特殊兒童教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)低于珠三江地區(qū)，可見(jiàn)廣東省的特殊兒童教育機(jī)構(gòu)分布極不均衡。特殊兒童教育機(jī)構(gòu)分布不均衡造成有限的特殊兒童教育資源不能得到有效利用。珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)學(xué)位空出的情況，不能物盡其用；而像廣東的有些貧窮的偏遠(yuǎn)山區(qū)則甚至?xí)霈F(xiàn)沒(méi)有特殊兒童教育機(jī)構(gòu)的情況，這些地方的特殊兒童沒(méi)有受特殊兒童教育的機(jī)會(huì)，錯(cuò)失了最佳的康復(fù)和發(fā)展時(shí)機(jī)。

（二）特殊兒童教育師資嚴(yán)重不足

廣東省從事特殊兒童教育的專(zhuān)職教師，多數(shù)從普通的學(xué)校或者康復(fù)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)崗來(lái)的；并未接受過(guò)系統(tǒng)的特殊兒童教育技能培訓(xùn)。由于特殊兒童教育的特殊性，使得特殊兒童教育比普通教育難度大，老師們往往是心有余而力不足。另外，廣東很少有特殊兒童教育研究室，缺少研究基地，特殊人才后備儲(chǔ)備不足。至2017年止，廣東共有五間學(xué)校設(shè)有特殊兒童教育專(zhuān)業(yè)，其中最具代表性的便是華南師范大學(xué)。華南師范大學(xué)特殊兒童教育學(xué)院是華南地區(qū)第一個(gè)以本科教學(xué)為主體的特殊兒童教育學(xué)院，但第一批僅僅招收了20名學(xué)生，雖然今后將根據(jù)辦學(xué)條件的完善程度，逐年增加招生計(jì)劃。但這樣的發(fā)展速度仍無(wú)法滿(mǎn)足廣東省特殊兒童教育的師資需求。

（三）特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失

特殊兒童教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。在各類(lèi)殘疾人的教學(xué)活動(dòng)中需要各種輔助教學(xué)器材，但這些輔助教學(xué)器材大多價(jià)格昂貴，不是普通的特殊兒童教育機(jī)構(gòu)所能負(fù)擔(dān)的。另外，特殊兒童教育機(jī)構(gòu)為了提高辦學(xué)水平，還需要外聘專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)交流。2011年，廣東省特殊兒童教育工作會(huì)議上，廣東省宣布將進(jìn)一步完善特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政從今年起連續(xù)5年，每年從一般預(yù)算中安排2000萬(wàn)元，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊兒童教育機(jī)構(gòu)和隨班就讀資源中心建設(shè)。但廣東教育廳基教處管理學(xué)校多，對(duì)特殊兒童教育的財(cái)政管理不到位、在校生公用經(jīng)費(fèi)撥付、教師津補(bǔ)貼不足和落實(shí)情況也難以核實(shí)。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)行沒(méi)有受到監(jiān)督，其長(zhǎng)效性無(wú)法保障使得特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制收效甚微。由于特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的缺失，阻礙了特殊兒童教育的發(fā)展。特殊兒童教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平停滯不前，學(xué)校的規(guī)模和師資力量，無(wú)論是從數(shù)量上還是層次上都不能滿(mǎn)足特殊兒童接受特殊兒童教育的發(fā)展需求。

三、廣東特殊兒童教育權(quán)益保障的對(duì)策

（一）均衡化分布特殊兒童教育機(jī)構(gòu)

目前廣東省的特殊兒童教育資源的供給呈現(xiàn)區(qū)域性的發(fā)展不平衡的趨勢(shì)，而資源的有效利用則可使得特殊兒童教育均衡發(fā)展。全省各市區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)特殊兒童的殘疾類(lèi)型、居住地分布、數(shù)量等情況，制定區(qū)域規(guī)劃，配置與該區(qū)域特殊兒童教育需求的教育機(jī)構(gòu)。在廣東各地區(qū)根據(jù)上述方法進(jìn)行調(diào)查，用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)操作，如在廣東的東西翼及山區(qū)等經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)辦一定數(shù)量的滿(mǎn)足特殊兒童需求的學(xué)校，以提供學(xué)位來(lái)普及特殊兒童教育為主，再逐步提高辦學(xué)水平，而像廣州、深圳、珠海等較為發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，在保證特殊教育學(xué)校學(xué)位供應(yīng)充足的情況下，更進(jìn)一步地完善辦學(xué)設(shè)施，為各類(lèi)兒童提供他們必要的康復(fù)設(shè)備。由此均衡化分布特殊兒童教育機(jī)構(gòu)，讓廣東省各市區(qū)都有特殊兒童教育機(jī)構(gòu)去滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?。使得特殊兒童教育機(jī)構(gòu)供應(yīng)和殘疾兒童需求相平衡，從而實(shí)現(xiàn)資源的利用效率的最大化。不放棄任何一位特殊兒童，讓每一位特殊兒童都有受教育和接受治療的機(jī)會(huì)，至此也能從根本上解決廣東省特殊兒童教育資源供需不均衡問(wèn)題。endprint

（二）推行多專(zhuān)業(yè)整合與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的師資培養(yǎng)機(jī)制

廣東省是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在特殊兒童教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)上卻起步較晚，迄今為止也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)特殊兒童教育專(zhuān)業(yè)教師的高等院校，僅五所大學(xué)開(kāi)設(shè)了特殊兒童教育專(zhuān)業(yè)。為了增加特殊兒童教育教師的來(lái)源，應(yīng)大力推行多專(zhuān)業(yè)整合制度，即指在師資培養(yǎng)方面鼓勵(lì)普通師范院校和綜合性院校的師范專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設(shè)特殊兒童教育選修課程，在教師資格考試中加入一定比例的特殊兒童教育相關(guān)內(nèi)容，在整個(gè)教師隊(duì)伍中普及特殊兒童教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)。融合教育是國(guó)際特殊兒童教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，隨班就讀是基于我國(guó)國(guó)情，而大力推行多專(zhuān)業(yè)整合制度，有利于擴(kuò)大培養(yǎng)具有“融合教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾兒童“隨班就讀”的師資隊(duì)伍，并且從總體上解決廣東省特殊兒童教育人才數(shù)量不足，人才后備匱乏問(wèn)題。另外，各地可依托高等學(xué)校、特殊兒童教育機(jī)構(gòu)建設(shè)特殊兒童教育教師培訓(xùn)基地，開(kāi)展特殊兒童教育教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)逐步擴(kuò)大特殊兒童教育培訓(xùn)規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真執(zhí)行盲、聾和培智三類(lèi)課程標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊兒童教育教師專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）制定特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)傾斜機(jī)制

經(jīng)費(fèi)不僅是特殊兒童教育賴(lài)以發(fā)展的必要的物質(zhì)保障和前提，而且還是一直以來(lái)影響特殊兒童教育規(guī)模擴(kuò)大和教育質(zhì)量提升的最直接的物質(zhì)因素。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行特殊兒童教育的傾斜政策，增加培訓(xùn)特殊兒童教育骨干教師的專(zhuān)項(xiàng)資金。加大特殊兒童教育師資的津補(bǔ)貼力度，提高特殊兒童教育教師的工作積極性，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提高的特殊兒童教育教師隊(duì)伍，由此才能從根本上提高特殊兒童教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平。另外，經(jīng)費(fèi)還應(yīng)傾斜于對(duì)特殊兒童教育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和康復(fù)程度。如配備各種康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提供各種專(zhuān)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)良好的校園環(huán)境等。由此方便特殊兒童教育教學(xué)活動(dòng)的展開(kāi)，有利于特殊兒童的學(xué)習(xí)與康復(fù)訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》的通知.

[2]漆國(guó)生、譚鈺怡.廣州市特殊教育政策實(shí)施的困境及對(duì)策探析.廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2015（1）.

[3]劉寶超.如何在高師院校創(chuàng)建特殊教育專(zhuān)業(yè).中國(guó)特殊教育.2014（8）.

[4]黃淑芳.廣州市特殊兒童教育政策執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究.華南理工大學(xué).2016.

[5]謝敬仁、錢(qián)麗霞、楊希潔、江小英.國(guó)外特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和使用及其對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示.中國(guó)特殊教育.2009（6）.endprint