摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，網(wǎng)絡(luò)正改變著人們的生活方式，同時也影響著政府的辦公和行政方式。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種與時俱進的監(jiān)督方式，其憑借著其自身的特點和優(yōu)勢在反腐倡廉的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。我們要通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使人民積極的參與政治生活，讓權(quán)力在陽光下運行，著力形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制，從而進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。因此，本文將從網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合其自身的優(yōu)勢和局限，分析其在反腐倡廉建設(shè)中的作用，并針對網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題提出具有可行性的對策，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化、法制化。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 網(wǎng)絡(luò)反腐 作用

作者簡介：朱浩天，江南大學法學院本科生。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.183

一、網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)展

隨著黨的十八大的召開，反腐敗問題不斷得到國家的重視，廉潔政治成為反腐倡廉建設(shè)的奮斗目標。在“八項規(guī)定”出臺后，黨內(nèi)掀起了一股反腐倡廉的熱潮。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的權(quán)力監(jiān)督新形式，已逐漸成為人民大眾參與反腐的的重要途徑。據(jù)新華網(wǎng)一項“你最喜愛的反腐監(jiān)督方式”的調(diào)查問卷顯示，超過75%的受訪者選擇用網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督，而只有不足10%的受訪者選擇通過信訪、舉報等傳統(tǒng)方式參與反腐。但在網(wǎng)絡(luò)反腐受到追捧的同時，這一反腐模式的弊端也日益暴露，冤假錯案屢屢發(fā)生，給反腐監(jiān)督帶來了一些問題。為此，我們要辯證的看待網(wǎng)絡(luò)反腐模式在廉政建設(shè)中所扮演的角色，在困境中尋找對策和道路，著力推動網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化和法治化，充分發(fā)揮其在黨風廉政建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)中的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。 網(wǎng)絡(luò)反腐通過將網(wǎng)絡(luò)、民意與執(zhí)政能力相結(jié)合，推動形成了社會民主環(huán)境的良性互動，既吸納了民眾的意見和表達，又有利于執(zhí)政者洞悉社會輿論的走向，從而達到預防和遏制腐敗的效果。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的發(fā)展過程

隨著科技的發(fā)展和社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國已經(jīng)成為世界上第一大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國家，網(wǎng)民的數(shù)量逐年攀升，網(wǎng)絡(luò)普及率還在不斷提高。截止到2016年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，相當于歐洲人口總量，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，連續(xù)三年增長超過10%。由此可見，我國網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的群眾基礎(chǔ)雄厚，數(shù)以億計的網(wǎng)民可以充分行使其手中的權(quán)利發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用。從網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展速度和規(guī)模來看，大致可以將其分為以下三個階段：

第一，2003年至2007年的萌芽階段。2003年是中國網(wǎng)絡(luò)反腐的初始年，在這一年，中國第一家民間反腐網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)成立。2005年，中共中央提出要“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論”，并在12月份首次向社會公布了中央紀律檢查委員會信訪室的網(wǎng)址。在這一階段，網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有過多的引起大眾的關(guān)注，人們對網(wǎng)絡(luò)反腐這一新興監(jiān)督形式還比較陌生，且利用網(wǎng)絡(luò)反腐的案例很少出現(xiàn)，所以發(fā)展較為緩慢。

第二，2008年至2010年的成長階段。隨著反腐倡廉建設(shè)的開展和公眾政治參與意識的提高，一起起腐敗案件得到曝光并迅速在網(wǎng)絡(luò)上得到發(fā)酵，在這兩三年的時間里，網(wǎng)絡(luò)反腐模式成長迅速并逐漸引起社會各方的關(guān)注。這3年來共有12起網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案例，十余名副部級、廳局級、處級官員被網(wǎng)絡(luò)舉報“拉下馬”。2009年5月，最高人民檢察院以文件的形式明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)舉報的法律效力，在這一階段，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用開始得到發(fā)揮，腐敗行為的發(fā)生得到有效的預防，反腐倡廉建設(shè)不斷得到推進。

第三，2011年至今的高潮階段。網(wǎng)絡(luò)反腐的參與途徑更加多樣，參與反腐的群眾規(guī)模日益擴大，紀檢監(jiān)察部門處理腐敗問題的效率和能力不斷得到提高，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度保障更加完善。在這一時期，網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)模和力度達到了高潮，黨中央在不斷加大反腐力度的同時，民眾對網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情和決心也越來越強，雙方相互影響、相互促進，最終推動懲治和預防腐敗體系的建設(shè)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐對反腐倡廉建設(shè)的意義

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種創(chuàng)新的輿論監(jiān)督手段，其憑借自身的優(yōu)勢在反腐倡廉的過程中發(fā)揮出獨特而強大的作用。與政府的內(nèi)部監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有監(jiān)督主體龐大、信息傳播快捷、監(jiān)督全面廣泛、反腐方便安全、監(jiān)督成本低廉等優(yōu)點，逐漸成為了反腐敗的新工具，對推動我國反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐在廉政建設(shè)中的威懾和預防功能

我國擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，網(wǎng)民通過對腐敗事件的轉(zhuǎn)發(fā)和評論，能夠借助網(wǎng)絡(luò)的力量快速形成一種社會輿論，督促相關(guān)監(jiān)察部門對事件進行查證，揭開腐敗分子的面具，使陰暗的權(quán)錢關(guān)系充分暴露在陽光下，對當事人及政府官員起到警示和威懾的作用。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷和安全，網(wǎng)民可以自由的對官員的行為進行監(jiān)督，從而使官員的腐敗行為暴露在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)反腐正是基于其全方位、多視角的監(jiān)督，才對官員腐敗行為的發(fā)生起到了預防的作用。因此，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政建設(shè)，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威懾和預防功能，從而實現(xiàn)反腐的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐降低了廉政的成本

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高的同時也形成了不良的社會風氣，腐敗作為這個時代的產(chǎn)物而出現(xiàn)，堅決消滅腐敗行為成為黨和人民的共同期許，但反腐是一個內(nèi)容廣、周期長、難度大的過程，其間需要消耗巨大的成本。因此，相對于傳統(tǒng)反腐手段存在的高成本低成效的弊端，網(wǎng)絡(luò)反腐只需要將自己所監(jiān)督的內(nèi)容通過鍵盤和鼠標進行發(fā)布，網(wǎng)民就可以在短期內(nèi)將腐敗事件進行傳播，從而高效的實現(xiàn)輿論的監(jiān)督，而不用花費任何的時間和金錢。這種優(yōu)勢是其他任何反腐手段都不能具備的，它可以為反腐倡廉建設(shè)節(jié)約大量的人力、物力、財力，從而使反腐的效果得到提升。endprint

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐提高了反腐的效率

網(wǎng)絡(luò)反腐具有及時性和透明性的優(yōu)點，腐敗信息可以通過網(wǎng)絡(luò)及時、完整、透明地進行傳播，其散播和傳遞的速度是傳統(tǒng)媒體都無法比擬的。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾可以充分表達自己的看法，提出自己的意見，實現(xiàn)與政府部門的雙向良性互動；其次，網(wǎng)絡(luò)反腐使群眾的聲音不再渺小，使公眾的社會責任感得到提高，并能夠及時地把社會中的腐敗問題進行放大成為社會的熱點，并迅速的獲得解決。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對腐敗事件的處理效率要明顯高于其他監(jiān)督方式：衛(wèi)生局局長謝志強的行為曝光后，人大常委在兩天內(nèi)就做出了撤職的處理決定；房產(chǎn)局局長周久耕同樣在半個月的時間里就被免去職務，且因涉嫌犯罪和嚴重違紀被開除黨籍和公職。由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐使反腐的效率得到了明顯的提升，推動了反腐工作的進行。

三、彌補網(wǎng)絡(luò)反腐廉政局限性的對策與出路

（一）建立完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系

網(wǎng)絡(luò)的隱匿性會使有些網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的保護傘隨意發(fā)布虛假的信息，借反腐的名義編造或夸大事實，引起社會的輿論，對他人進行打擊報復，侵犯了他人的名譽權(quán)、隱私權(quán)。因此要通過制定完備的法律制度和規(guī)則對網(wǎng)絡(luò)反腐加以規(guī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法律的框架下有序的進行。為此，國家應加快推進網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進程，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)力監(jiān)督機制，實現(xiàn)反腐權(quán)力監(jiān)督和制度監(jiān)督的有機結(jié)合，推動網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系的建設(shè)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐的官方平臺

在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，各級機關(guān)的反腐網(wǎng)站相繼建立，但這些反腐平臺的建設(shè)并不完善，關(guān)注度和使用率很低，且官方對反腐平臺的宣傳力度不夠，導致大家通常會選擇一些民間反腐渠道對腐敗事件進行檢舉揭發(fā)。因此，各級政府應當對反腐平臺進行積極的宣傳，通過說明講解來鼓勵和引導大眾，同時，網(wǎng)站的內(nèi)容要及時更新，工作人員要盡快處理網(wǎng)民的舉報，對相關(guān)問題積極地做出回應。這樣才能提高反腐平臺的公信力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的獨特作用，減少腐敗現(xiàn)象的滋生，推動反腐倡廉建設(shè)。

（三）推動網(wǎng)絡(luò)實名制和后臺實名制的實施

針對網(wǎng)絡(luò)中散布貪污腐敗謠言、侵害他人名譽、隱私等一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，要通過網(wǎng)絡(luò)實名制來加以遏制，這也意味著國家需要出臺配套的法律規(guī)則對網(wǎng)民的個人信息安全提供保護，保障公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全。同時，政府要鼓勵舉報人進行后臺實名舉報，即舉報人以匿名的形式進行舉報，但后臺可以知曉舉報人的身份并嚴格的保密，這既有利于促進反腐工作的開展，又有利于調(diào)動公眾的反腐積極性，從而不斷提高反腐水平，促進反腐倡廉建設(shè)的開展。

注釋：

http：//www.baike.com/wiki/網(wǎng)絡(luò)反腐.2017年5月3日訪問.

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