李壽榮　李奕

摘 要 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家離不了走中國(guó)特色社會(huì)主義普法之路，離不了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制。而要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制，需要打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的普法宣傳教育隊(duì)伍，在重點(diǎn)做好對(duì)黨員干部和青少年普法的同時(shí)，注重大眾化普法。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情做好落后邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的普法宣傳教育。在普法的形式上要依托大眾傳媒，采用多元化普法形式。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色 社會(huì)主義 普法 法治

基金項(xiàng)目：本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金2016年度項(xiàng)目“河北省普法宣傳教育機(jī)制研究”（HB16SH002）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李壽榮，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師，研究方向：法學(xué)；李奕，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.178

“普法宣傳教育”簡(jiǎn)稱為“普法”，一般是指國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)通過某種形式、途徑和方法有目的、有計(jì)劃、有組織地推廣、宣傳和指導(dǎo)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的活動(dòng)。普法宣傳教育是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，普法之路的選擇和普法工作的性質(zhì)直接影響著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成果。所以，構(gòu)建什么樣的普法宣傳教育機(jī)制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)至關(guān)重要。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家必須要做好中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作

建設(shè)什么樣的法治國(guó)家決定著需要構(gòu)建什么樣的普法宣傳教育機(jī)制。2014年召開的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）第一部分開明宗義地提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)馬克思主義中國(guó)化理論再一次給中國(guó)法治建設(shè)指明了正確的方向和發(fā)展的道路。我國(guó)法治建設(shè)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家，而要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家離不了走中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育之路，離不了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作是保障我國(guó)公民知法守法、養(yǎng)成社會(huì)主義法律意識(shí)和法律思維的基本途徑

“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，“全民守法”是依法治國(guó)的基本內(nèi)容，依法治國(guó)必須依靠全體人民。所以依法治國(guó)必須要“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！倍袷胤ㄒ匀裰榍疤幔裰ㄒ匀駥W(xué)法為前提，只有通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉法律內(nèi)容，才能真正做到為法律允許之所為、不為法律禁止之所不為，才能養(yǎng)成“守法光榮違法可恥”的法律意識(shí)和依法辦事的法律思維。與國(guó)家轉(zhuǎn)型中的政府主導(dǎo)和推動(dòng)相一致，我國(guó)的法治建設(shè)也走了一條自上而下的法治建構(gòu)主義進(jìn)路，從而在短期之內(nèi)制定了大量的法律，彌補(bǔ)了我國(guó)法律在某些領(lǐng)域的空白和總體數(shù)量上的不足。但“完備的規(guī)則形成只是法治征程第一步，全民自覺敬畏和實(shí)施法律，樹立全民法治理念才是法治建設(shè)的關(guān)鍵。” 對(duì)于數(shù)量上浩如煙海的法律，國(guó)家必須主動(dòng)承擔(dān)起普法宣傳教育的基本工作，并號(hào)召全社會(huì)參與到普法宣傳中來，形成國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與和個(gè)人配合三者之間的緊密結(jié)合、緊密配合，才能讓最多的人接受到法律教育，也才能取得最大的普法效果。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作既是我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，也有利于開展司法行政工作

法律的實(shí)施需要依賴于國(guó)家專門機(jī)關(guān)，而實(shí)施法律的過程本身就是普法的過程。但實(shí)施法律僅是眾多普法途徑中的一種，國(guó)家應(yīng)該把普法宣傳教育作為一項(xiàng)專門性工作來抓。根據(jù)“誰實(shí)施，誰普法”的原則，司法和行政部門是法律實(shí)施的主要機(jī)關(guān)，因而也是普法宣傳教育的責(zé)任機(jī)關(guān)。

執(zhí)法需要在執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象之間進(jìn)行法律溝通，而理解是有效溝通的基本前提，通過理解以后的溝通，法律執(zhí)行才能夠順利進(jìn)行。最近幾年頻繁發(fā)生的城管和小販之間的沖突許多時(shí)候都是法律宣傳不到位、沒有進(jìn)行有效溝通的結(jié)果。所以，行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法前和執(zhí)法中的法律宣傳教育既是執(zhí)法的需要，也是執(zhí)法內(nèi)容，更是執(zhí)法的責(zé)任，它有利于執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。

司法機(jī)關(guān)的普法宣傳教育工作主要有兩種途徑，一是主動(dòng)走向社會(huì)、走向百姓宣傳法律、講解法律；二是通過司法審判等活動(dòng)現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行法律宣傳和教育。法律不是神秘的武器，更不是突襲的暗器，法律應(yīng)該像陽光一樣照亮每個(gè)人。人們對(duì)法律的陌生增加了人們對(duì)司法活動(dòng)的神秘感、恐懼感，所以司法人員應(yīng)該在辦案之外主動(dòng)聯(lián)系群眾、親近群眾，通過人性化、理性化地宣傳法律和政策不僅使群眾更多地了解了法律，而且消除了人們對(duì)司法的恐懼感、神秘感，有利于人民了解司法程序，拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)還是辦案，根據(jù)審判公開的原則，除一些法律規(guī)定不宜公開的案件外，司法審判都需要公開進(jìn)行，允許社會(huì)人員旁聽，允許新聞媒體報(bào)道，這不僅是對(duì)涉案人員的一次深刻的法治教育，而且對(duì)旁聽人員也是一次生動(dòng)的法治課堂。

二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制的基本要求

要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制，我們必須要做好如下工作：

（一）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支具有中國(guó)特色的專業(yè)化職業(yè)化的普法宣傳教育隊(duì)伍

誠(chéng)然，普法宣傳教育工作雖然需要社會(huì)有志和良心之士的參與、支持，但一支由國(guó)家專門設(shè)立的專業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍是做好普法宣傳教育工作的保障和后盾，它能夠保障長(zhǎng)期而穩(wěn)定地開展普法工作，并能夠保障精心而精確地解決普法中所面臨的各種難題。《決定》規(guī)定，“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)?！秉h和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門在普法中發(fā)揮的職能作用、法律專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的普法責(zé)任和以案釋法制度以及普法講師團(tuán)普法志愿者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化的基本特點(diǎn)，它體現(xiàn)的是國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與的普法的模式，它保證了普法宣傳教育工作的科學(xué)化和穩(wěn)定化，保證了普法宣傳教育工作的可持續(xù)發(fā)展和成果的鞏固。endprint

（二）尋找普法短板，優(yōu)先做好法盲和法治薄弱地區(qū)的普法宣傳教育工作

“本來相對(duì)于社會(huì)其他階層，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維權(quán)力量就相對(duì)較弱，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)往往無力甚至不知尋求法律的幫助，長(zhǎng)此以往就會(huì)使他們脫離法律的關(guān)懷和保護(hù)之下，更談不上對(duì)法律的理解和運(yùn)用?！?所以，普法理應(yīng)從普法的短板做起，首先要做好弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體的普法宣傳教育工作。我國(guó)地形復(fù)雜，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化等差異較大，山區(qū)面積占全國(guó)總面積的2/3。邊遠(yuǎn)山區(qū)和其它落后地區(qū)國(guó)家控制松軟，法治力量薄弱，所謂的“山高皇帝遠(yuǎn)”就是這種情況。法律既代表人民的利益，也代表國(guó)家的權(quán)力；法律在某些地區(qū)的缺失既說明該地區(qū)人民利益保護(hù)的缺失，也說明國(guó)家權(quán)力對(duì)該地區(qū)有效控制的缺失。蘇力在談到送法下鄉(xiāng)的理由時(shí)強(qiáng)調(diào)，“今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國(guó)家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制。”是“建立中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展?！?所以向法治薄弱地區(qū)推進(jìn)普法宣傳是國(guó)家對(duì)這些地區(qū)有效控制和對(duì)這些地區(qū)居民權(quán)利有效保護(hù)的基本途徑。全民守法的法治要求決定了普法教育要走大眾化教育之路，大眾教育首先要找到普法教育的短板，明確哪些地區(qū)和領(lǐng)域是法治發(fā)展和法治宣傳教育的薄弱點(diǎn)或盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、文化教育落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村是普法宣傳教育中的短板，首當(dāng)其沖應(yīng)該成為普法宣傳教育關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，在做好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行普法的同時(shí)也要做好對(duì)全民的普法工作

2016年是“七五”普法的第一年，全國(guó)普法辦公室印發(fā)了《2016年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在各級(jí)各部門的法治建設(shè)中起著組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，他們是社會(huì)主義法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”。而青少年是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家未來的希望和建設(shè)者，明確把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)就是抓住了普法工作的主要矛盾。所以，在普法宣傳教育中我們要把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)來抓，一方面要從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力；另一方面要把法治教育納入國(guó)民教育體系，讓普法宣傳教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，做好普法宣傳教育的課程建設(shè)、課堂建設(shè)和校園文化建設(shè)，建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局就顯得尤為重要。當(dāng)然，普法教育在抓住主要矛盾的同時(shí)也不能忽略了次要矛盾，即要考慮到普法的大眾化，因?yàn)橹挥袑?duì)全民普法才能做到全民守法。

（四）依托大眾傳媒，采用多元化多樣化的普法宣傳教育形式

普法的受體是普法的內(nèi)因，普法所采用的形式、方法、途徑是普法的外因，外因通過內(nèi)因起作用，所以普法的形式、方法和途徑必須要適合于普法的受體。由于普法受體的興趣、愛好、能力等各不相同，所以在普法時(shí)應(yīng)盡量避免單一單調(diào)的形式和方法，把報(bào)刊、雜志、課堂、講座、標(biāo)語、板報(bào)等傳統(tǒng)的普法形式和現(xiàn)代新型的網(wǎng)絡(luò)傳媒結(jié)合起來，尤其要大量發(fā)展跨階層、跨行業(yè)、跨部門、跨地域的傳媒工具。

大眾傳媒為大眾傳播提供了良好的條件，從而使普法超越了組織傳播的界限向縱深發(fā)展。今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為最大的信息傳播和交流的平臺(tái)，尤其是在手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及以后，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為個(gè)人生活的一部分，它傳播信息幾乎不受時(shí)間地域的限制，人們可以隨時(shí)隨地接受到各種網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)普法基本上有兩種形式，一是建立專門的法律網(wǎng)站來宣傳法律，二是在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中滲入法律宣傳和教育。普法宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)工程，參與者也是受益者，政府和專門的普法機(jī)構(gòu)在普法中的作用畢竟有限，所以，“從組織傳播到大眾傳播”是“我國(guó)普法傳播發(fā)展的必然趨勢(shì)”。

注釋：

湯曉江.推進(jìn)“法治中國(guó)”戰(zhàn)略的制度邏輯與構(gòu)建.學(xué)術(shù)探索.2016（8）.

宋慧宇.公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能及提升途徑研究.理論月刊.2015（1）.

蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2002.35.

王平.從組織傳播到大眾傳播：普法傳播的路徑選擇.廣西社會(huì)科學(xué).2010（2）.endprint