[摘要] 黨的十八大以來，反腐敗工作實現(xiàn)了歷史性變革，扭轉(zhuǎn)了腐敗問題長期蔓延的趨勢。黨的十九大充分肯定了黨的十八大以來反腐敗工作所取得的進展和成效。作為黨的十八大以來反腐敗政治決心的升級版，黨的十九大號召“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，并提出了邁向勝利的時間表，形成了更為系統(tǒng)的政策體系。

[關(guān)鍵詞] 反腐??； 壓倒性勝利； 政治決心

[中圖分類號] D262.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）11-0158-03

黨的十九大提出了很多重要的新精神。在全面從嚴治黨和反腐敗方面亦是如此，其中最鼓舞人心的一句話莫過于“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，這是黨的十八大以來我們黨反腐敗政治決心的升級版。

反腐敗政治決心的升級版

黨的十九大報告指出了腐敗的巨大危害性?！耙粋€政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！薄叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”這些警告并非聳人聽聞。人類文明史上，因為腐敗泛濫而導(dǎo)致人亡政息的例子不勝枚舉。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，就列舉了近些年來一些國家的教訓(xùn)，并以此警示全黨。他說：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志、鄧小平同志也都曾發(fā)出過這樣的警示。在1949年3月召開的七屆二中全會上，毛澤東同志告誡全黨：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。”這里的“糖衣炮彈”指的就是腐敗，說明腐敗有著比槍炮更大的威力（腐蝕力）。鄧小平同志在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》的談話中發(fā)出如下警告：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

強烈的政治決心（political will）1是能否取得反腐敗成功的關(guān)鍵因素。新加坡和我國香港在20世紀(jì)六七十年代之所以能實現(xiàn)反腐敗斗爭的轉(zhuǎn)折并取得成功，都無不得益于此。這兩個案例也幾乎成了反腐敗政治決心的全球標(biāo)本。有學(xué)者通過對新加坡、香港、坦桑尼亞和烏干達這四個國家和地區(qū)的反腐敗機構(gòu)的比較研究后認為，反腐機構(gòu)取得成功的關(guān)鍵因素在于政治決心。2一般而言，政治決心主要是指代議機構(gòu)、執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對反腐敗的態(tài)度、意志、意愿或決心。是否有這個決心，決心是否堅定，決心是否有行動支撐，對于反腐敗能否取得勝利確乎有著天壤之別。

“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”是反腐敗政治決心的升級版。盡管中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人一直以來就有著強烈的反腐敗政治決心，但達到這樣徹底的程度，還是黨的十八大以后的事情。黨的十八大報告首次提出要“建設(shè)廉潔政治”。這作為我國新時期反腐敗歷史上的第一個終極目標(biāo)，其本身也包含政治決心的意蘊。但是，嚴格意義上的、第一次徹底的反腐敗決心的宣示，還是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中所指出的內(nèi)容，即“堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。回顧改革開放新時期的反腐敗歷史，最為深刻的教訓(xùn)正是屢屢“半途而止”，結(jié)果必然就是如習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上講話中所說，對腐敗問題“養(yǎng)癰遺患”。此后，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委四次、六次、七次全會的講話中宣示了這樣的決心。

作為徹底反腐敗政治決心的繼續(xù)，黨的十九大報告以多種方式予以宣示?！皥远ú灰迫鎻膰乐吸h”，“打鐵必須自身硬”，“奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”等。然而，最簡練、最直白、最鏗鏘有力的表達莫過于“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”這12個字。與之前相比，雖然都是徹底反腐敗的政治決心，但是黨的十九大的這一表達內(nèi)容更加顯示出堅定信心與磅礴之力，因此，可以說是徹底反腐敗政治決心的升級版。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，同樣宣示了這個徹底的決心，即 “全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。還有必要強調(diào)的是，這種徹底的政治決心也寫進了十九大修改后的新《黨章》之中。全面從嚴治黨成為黨的建設(shè)的五項基本要求之一。《黨章》是黨內(nèi)的“憲法”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的權(quán)威等級，因此將“全面從嚴治黨永遠在路上”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”等宣示徹底反腐敗政治決心內(nèi)容寫進黨章，具有特別重要的意義。

黨的十八大以來有作為的反腐敗實踐以及歷史的教訓(xùn)從正反兩個方面證明，堅定的、徹底的政治決心的確可以釋放出巨大的能量，直接影響甚至決定反腐敗的結(jié)果。從這個意義上說，黨的十九大繼續(xù)宣示堅定徹底的反腐敗政治決心，而且展示出更大的決心和力量，是十分重要而關(guān)鍵的。

為奪取反腐敗壓倒性勝利奠定堅實基礎(chǔ)

黨的十九大報告充分肯定了過去5年反腐敗工作所取得的進展和成績。十九大報告在總結(jié)過去5年工作時，指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！薄罢L(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，……黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)……”

首先，過去5年反腐敗工作，以全面深化改革取得重大突破實現(xiàn)了“歷史性變革”的重要支撐。反腐敗方面，突破性的改革主要是發(fā)生在黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察兩大方面。黨的十九大報告肯定了十八大以來國家監(jiān)察體制改革試點工作，同時還做出了完成此項改革的具體部署。對十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的一些重要改革突破也體現(xiàn)在了十九大修改后的新《黨章》之中。例如，“上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報告”（簡稱“同時報告”）。

其次，過去5年的反腐敗斗爭以兩大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折實現(xiàn)了“歷史性變革”。第一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，實現(xiàn)了對腐敗增量的明顯遏制，從而終結(jié)了持續(xù)多年的反腐敗的嚴峻局面。第二個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，在反腐敗力量和腐敗勢力的較量中，首次實現(xiàn)了力量對比的逆轉(zhuǎn)，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。在執(zhí)政和建設(shè)時期，威脅黨執(zhí)政地位的最大危險就是腐敗。有作為、有成效的反腐敗，其效果同樣是挽救了黨。十八大以來在反腐敗上所實現(xiàn)的“歷史性變革”同時也得到了國際社會的廣泛認可。有了這個重要的前提和堅實的基礎(chǔ)，黨的十九大就可以站上一個新的高度，可以成為“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”整體進程中的一個新的時間節(jié)點。對此，人們將更有信心。

為奪取反腐敗壓倒性勝利描繪了戰(zhàn)略藍圖

黨的十九大報告提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”要求，無疑是吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問題的戰(zhàn)斗號角。黨的十九大的一系列精神已經(jīng)為此描繪出了一張戰(zhàn)略藍圖。

首先，是設(shè)定了戰(zhàn)略目標(biāo)。這個目標(biāo)的終點正是“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。縱觀黨的十九大精神，這個總體目標(biāo)包括三個標(biāo)準(zhǔn)，即：完全實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。用十九大報告和中央紀(jì)委提交給十九大的工作報告中的表述就是“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。對于最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，黨中央和習(xí)近平總書記充滿信心。有了十八大以來有效反腐敗的良好開端與堅實基礎(chǔ)，廣大群眾也對此很有信心。

其次，是形成了更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略對策體系。在黨的十九大報告的第十三部分，即“全面從嚴治黨”部分，詳細列明了這些對策?？梢詺w納為3+1，即3項基礎(chǔ)性對策和1項直接性對策兩個層次。3項基礎(chǔ)性對策分別是：全面從嚴治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)和健全黨和國家監(jiān)督體系。這3項對策的基礎(chǔ)性作用并不難理解。鄧小平同志講過一句通俗但十分正確的話，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。如果全面從嚴治黨抓好了，就一定能為反腐敗起到一個重要的引領(lǐng)作用。反之，如果全面從嚴治黨搞不好，黨內(nèi)的腐敗都得不到治理，要治理其他領(lǐng)域的腐敗則幾無可能。從操作層面來看，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)諸項任務(wù)中最困難的，作風(fēng)問題也是和腐敗問題關(guān)聯(lián)度最高的。如果作風(fēng)建設(shè)搞好了，就可以防止相當(dāng)多的腐敗問題。反之，如果作風(fēng)建設(shè)搞不好，就將成為腐敗滋生蔓延的溫床，腐敗也將難以治理。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是有效防止腐敗、實現(xiàn)“不能腐”的基本前提。而要管住權(quán)力，關(guān)鍵就是要看能不能建好黨和國家的監(jiān)督體系，其中，黨內(nèi)監(jiān)督體系是重中之重。1項直接性對策，是指“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。與黨的十八大以來的思路和對策相比，新的變化和內(nèi)容是：“堅持受賄行賄一起查”“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”“推進反腐敗國家立法”。這些新舉措都必將為提升懲處腐敗的有效性發(fā)揮積極的作用。

[參考文獻]

[1] 莊德水.政治決心與反腐機構(gòu)的運行績效：基于國際比較的視角[J].經(jīng)濟社會體制比較.2015（4）.

（作者簡介：任建明，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍