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        全面依法治國背景下加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)路徑探析

        2017-12-07 09:34:18顏潤芝
        卷宗 2017年33期
        關(guān)鍵詞:全面依法治國農(nóng)村地區(qū)

        顏潤芝

        摘 要:“堅持全面依法治國”,是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。要想達(dá)到“全面依法治國”的目標(biāo),農(nóng)村基層法治建設(shè)迫在眉睫,本文對全面依法治國背景下加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)提出了以下六條路徑:要加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo);規(guī)范基層民主自治;加強(qiáng)法制建設(shè),以法制推進(jìn)法治;多渠道吸收法學(xué)人才;加強(qiáng)綜合治理;大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

        關(guān)鍵詞:全面依法治國;農(nóng)村地區(qū);基層法治建設(shè)

        法治興則國家興,法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,推進(jìn)基層民主法制建設(shè),從而推進(jìn)法治是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分,是黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針。我國正處于決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵階段,加強(qiáng)法治建設(shè),尤其是農(nóng)村基層法治建設(shè)迫在眉睫。在黨的十九大的報告中,習(xí)近平總書記提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治”。要想達(dá)到“決勝全面建成小康社會”的目標(biāo),就必須要看到“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題,三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。在現(xiàn)階段全面依法治國的關(guān)鍵時期,迫切需要加快落實依法治國基本方略,加強(qiáng)推進(jìn)法律走進(jìn)農(nóng)村,法治下基層。

        1 當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

        我國的法制建設(shè)自改革開放以來取得了巨大的成就。通過普法教育,農(nóng)村地區(qū)人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng),農(nóng)民學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益的同時,也為農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。農(nóng)民通過正面的教育引導(dǎo),提高了自身民主法制觀念,通過村民代表充分參與農(nóng)村基層民主自治,進(jìn)行村務(wù)公開等民主管理制度的落實,將農(nóng)村基層群眾參與、監(jiān)督等民主權(quán)利具體化、制度化,基本上能把干部的管理權(quán)與村民的監(jiān)督權(quán)充分統(tǒng)一起來,避免了農(nóng)村干部行政行為的簡單化和隨意性。農(nóng)村地區(qū)基本形成了共同參與管理,維護(hù)社會穩(wěn)定的局面。

        2 當(dāng)前基層民主法治建設(shè)中存在的問題

        事情的發(fā)展通常具有兩面性,在看到農(nóng)村基層法治建設(shè)取得成就的同時,我們也應(yīng)該看到不足。基層法治建設(shè)還存在不公正,不平等現(xiàn)象,例如某些冠以姓氏的“圩”“村”“莊”等地區(qū)易出現(xiàn)“一姓獨大”現(xiàn)狀,外來住戶享受不到平等權(quán)益;農(nóng)村地區(qū)“人情社會”現(xiàn)象較城鎮(zhèn)而言更加明顯,漠視法律現(xiàn)象依然存在;農(nóng)民維權(quán)意識仍然不夠,參與法制建設(shè)積極性不高等等問題。以下列舉一些農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)常見的現(xiàn)象:

        (一)人情大于法制。“只講權(quán)利,不盡義務(wù)”的陋習(xí)還普遍存在。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”,擅長下命令,但不愿搞服務(wù),重私人利益,不顧集體利益;普通農(nóng)民群眾不懂法律,不懂維權(quán)者數(shù)目仍然居多。

        (二)觀念淡薄。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,導(dǎo)致人才缺失,特別是從事法律相關(guān)工作的人才要么不愿來要么來了走的局面。這就導(dǎo)致文化思想落后,法治宣傳工作沒貫徹到底。加之中國千年封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,人們對于法的認(rèn)識是不夠的,甚至對法心存畏懼,不懂法,觀念淡薄,思想相對落后。

        (三)一“姓”獨大現(xiàn)象。一些因歷史淵源,以相同姓氏聚居在一起的某圩、某莊、某灘等,村支書等重要干部職位通常也由該姓擔(dān)任,此種情況下,容易出現(xiàn)“一姓獨大”現(xiàn)象,外來住戶難以享受到與該姓氏住戶相同且平等的法律權(quán)益。

        (四)留守人口抵觸心理。農(nóng)村青壯年大多外出,農(nóng)村地區(qū)留守的老婦幼占據(jù)了農(nóng)村常駐人口的極大比重。老年人大多文化程度低,不愿意學(xué)法,甚至拒絕參與法治宣傳。在他們照顧下的留守兒童也受其影響,長久以來會導(dǎo)致整個農(nóng)村對法治的認(rèn)知水平低下,守法意識單薄,為農(nóng)村地區(qū)安全的土壤下埋下了不穩(wěn)定的種子。

        (五)缺乏基本政治素質(zhì)。由于農(nóng)村人口,大部分都從事務(wù)農(nóng),封建落后觀念還存在,參與法制宣傳積極性不夠高。在參與法治宣傳活動或參與村務(wù)時,大多數(shù)人都會采取“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度,缺乏基本政治素質(zhì),這使得法治宣傳工作很難在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)。

        3 加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的對策建議

        (一)加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)

        《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?!贝迕裎瘑T會經(jīng)選舉產(chǎn)生后,要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)村級基層民主自治組織的建設(shè),完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展形勢,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

        (二)規(guī)范基層民主自治,加強(qiáng)法制建設(shè),以法制推進(jìn)法治。

        按照“依法建制,以制治村”的原則,讓農(nóng)村基層群眾學(xué)會自我教育,基層干部學(xué)會自我約束。將村務(wù)大事進(jìn)行民主決策的制度作為突破口,解決農(nóng)村重難點問題,從而提高農(nóng)民參與村務(wù)的積極性和主動性;制定一套符合實際、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范,如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、管理監(jiān)督行為規(guī)范等來規(guī)范行為;干部要發(fā)揮帶頭作用,“公正”地把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民,有效遏制干部腐敗,以法制推進(jìn)法治,達(dá)到農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展的成效。

        (三)狠抓農(nóng)村普法教育,引進(jìn)人才,提高法律素質(zhì)。

        1、干部、群眾學(xué)法、懂法、守法、用法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。要對農(nóng)村干部及群眾進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育;加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度,特別是村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作??沙浞掷命h校、法院、大學(xué)等渠道,以培訓(xùn)班、模擬演出等形式,促使農(nóng)村干部掌握法律知識并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù),推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。

        2、要認(rèn)真總結(jié)普法教育的成功經(jīng)驗,實事求是。突出與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用多媒體宣傳、法律工作者以案說法等多種途徑宣傳,提高農(nóng)民的法律素質(zhì),增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

        3、吸收精通法律的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。吸收法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與農(nóng)村法制建設(shè),既能推進(jìn)就業(yè),又能解決農(nóng)村法治建設(shè)問題,還是大學(xué)生找到新的發(fā)展機(jī)遇,實現(xiàn)個人價值與人生價值的統(tǒng)一,一箭三雕。

        (四)加強(qiáng)綜合治理,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧,為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處力度;要動員全社會力量積極參與。

        (五)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),創(chuàng)造良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

        經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,要因地制宜制定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民富起來,才能為民主治理與法治建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ);要不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì),培養(yǎng)參政意識,普及法律知識,為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

        習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào):要堅定不移深化農(nóng)村改革,堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展,堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?!叭r(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口較多,農(nóng)村發(fā)展則國家發(fā)展,決勝全面建成小康社會的總目標(biāo)就在眼前,全面依法治國的基本方略還響徹耳畔,我們要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè),貫徹落實“依法治國”方略,大力“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,描繪一幅中國農(nóng)村基層法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,助力鄉(xiāng)村振興,決勝全面建成小康社會。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張文強(qiáng).新疆和布克賽爾蒙古自治縣新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].實事求是,2007,195(2):61-62.DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2007.02.021.

        [2]于延玲.阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(36):225.DOI:10.3969/j.issn.1673-1069.2010.36.206.

        [3]鄭長興.新時期農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策[J].楚天法治,2015,(7):9.DOI:10.3969/j.issn.2095-686X.2015.07.005.endprint

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