吳海燕

摘要：全面依法治國(guó)開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路的新征程。高校思想政治教育要講透全面依法治國(guó)的理論；加強(qiáng)學(xué)生的法治教育，增加法律知識(shí)的授課；創(chuàng)新課程教學(xué)方法。讓大學(xué)生成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó) 高校思想政治教育 思考

2014年十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，從而開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)法治道路的新征程。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，尤其對(duì)祖國(guó)未來(lái)的棟梁來(lái)講，法者，天下之儀也。要培養(yǎng)大學(xué)生成為中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，就必須使其具備良好的法律意識(shí)、較高的道德素質(zhì)和精湛的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，法律意識(shí)培育是成為合格建設(shè)者和可靠接班人的重要環(huán)節(jié)。但當(dāng)前在大學(xué)生思想政治教育中，對(duì)法律意識(shí)培育重視程度不夠，方式舉措不多，一定程度影響到大學(xué)生思想政治教育的有效性，有必要加強(qiáng)在這方面的研究和探索。

一、明確全面依法治國(guó)的重要性，達(dá)成高度理論共識(shí)

在高校思想政治理論課的教學(xué)過(guò)程中貫穿著依法治國(guó)的理念，要把理論問(wèn)題講清楚講透徹，引起大學(xué)生的廣泛共鳴， 達(dá)成高度理論共識(shí)，而不是讓年輕人只是把它當(dāng)作理論的大口號(hào)、輿論的大宣傳，聽(tīng)聽(tīng)而已與己無(wú)關(guān)。依法治國(guó)是在十五大明確為治理國(guó)家的基本方略，同時(shí)把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這一基本方略的確定表明了我們?cè)诟母镩_(kāi)放后總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再走彎路，走上了一條中國(guó)特色的法治之路。2010年我們已經(jīng)形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法治保障。十八大之后，我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新征程。

依法治國(guó)基本方略從十五大的確立，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，再到十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)法治中國(guó)，雖然表達(dá)方式?jīng)]有變，內(nèi)容沒(méi)有變，改變的是我們對(duì)它有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，更加精準(zhǔn)的定位。全面依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這兩句話緊密聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。社會(huì)主義法治國(guó)家為我們繪制了全面依法治國(guó)的美好藍(lán)圖，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系為我們提供了實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)路徑。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，原來(lái)依法治國(guó)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們上升為要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從原來(lái)強(qiáng)調(diào)在立法和執(zhí)法兩個(gè)層面，到現(xiàn)在提出在立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)層面上全面建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。新十六字方針，是對(duì)原來(lái)的十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，正面臨著全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。如何破解當(dāng)前社會(huì)收入分配差距拉大、城鄉(xiāng)二元體制、環(huán)境污染加劇這些我們跨入全面建成小康社會(huì)的絆腳石呢？只有全面依法治國(guó)，助力全面深化改革，才能創(chuàng)新社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，提升人民的獲得感；只有全面依法治國(guó)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，才能消除特權(quán)懲惡揚(yáng)善，提升社會(huì)和諧，人人安居樂(lè)業(yè)。我們要建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，完成民族復(fù)興戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷向前，就一定要依靠法治為黨和國(guó)家保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)學(xué)生法制教育，提高學(xué)生法律意識(shí)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要使我們的青年學(xué)生成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。高校加強(qiáng)法制教育刻不容緩。目前除專(zhuān)門(mén)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)法律知識(shí)以外，廣大青年學(xué)生主要通過(guò)思想政治理論課程的學(xué)習(xí)了解相關(guān)的知識(shí)。承擔(dān)這一任務(wù)是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門(mén)課程。這門(mén)課程以人生藝術(shù)和人生智慧教育為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)為兩個(gè)基本要求，進(jìn)而形成科學(xué)的人生觀、道德觀和法制觀。2005年2月7日由中宣部、教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治教育的意見(jiàn)》，對(duì)原有的思想道德修養(yǎng)課程與法律基礎(chǔ)課程進(jìn)行了合并，成為一門(mén)新的課程。也正是在這個(gè)階段，高校思想政治理論課新一輪的改革（“05”方案）深入推進(jìn)，課程體系將同一類(lèi)型的課程進(jìn)行了必要而適當(dāng)?shù)暮喜?，減少了重復(fù)，由原來(lái)的七門(mén)必修課調(diào)整為四門(mén)必修課。體現(xiàn)了“學(xué)馬列要精， 要管用”的原則要求，也體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段大學(xué)生理論武裝工作的綜合性、整體性的要求。

“05”方案以來(lái)，高校思想政治教學(xué)主要通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治教育?？偟膩?lái)講，德育和法治這兩方面是一個(gè)整體，相輔相成，不可分離的，任何一方面都不可以忽視。高校思想政治教育工作者只有將德育和法治緊密相結(jié)合，才能保證高校思想政治教育取得良好的成效。但是，從課程大綱來(lái)看，法律知識(shí)的章節(jié)只占全書(shū)的三分之一與當(dāng)前全面依法治國(guó)的要求是有所欠缺的。以高等教育出版社出版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2015年修訂版）》為例，全書(shū)除去緒論總共七個(gè)章節(jié)，其中第五章和第六章是關(guān)于法律的，第七章中有部分法律知識(shí)。其余內(nèi)容都以道德修養(yǎng)為主。在實(shí)際教學(xué)中這門(mén)課程一般開(kāi)設(shè)時(shí)間是大一的第一學(xué)期，主要面向大學(xué)新生，因此課時(shí)在減去軍訓(xùn)時(shí)間之后有所縮短。因此，在這樣的情況之下，法學(xué)知識(shí)的普及和法治理念的形成都缺少相應(yīng)的時(shí)間和內(nèi)容，與當(dāng)前全面依法治國(guó)的總體部署不相適應(yīng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充實(shí)并增加法治教育的內(nèi)容，使法治教育成為大學(xué)生思想政治教育的重要部分，而不是弱化法治教育甚至讓位于思想政治教育中德育教育和思想教育。

在不改變整體結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行章節(jié)的適當(dāng)調(diào)整，來(lái)適應(yīng)全面依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體要求。在思想政治教育教材的編訂中，存在著縱向的重復(fù)也存在著橫向的重復(fù)?？v向重復(fù)是指從中學(xué)到大學(xué)的思想政治課存在著重復(fù)，橫向重復(fù)是指大學(xué)中四門(mén)必修思想政治課也存在著內(nèi)容上的重復(fù)。例如，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門(mén)課程與高中教材中關(guān)于人的本質(zhì)、人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、堅(jiān)持集體主義的人生觀和價(jià)值觀方面的內(nèi)容有重疊交錯(cuò)的現(xiàn)象。這是縱向重復(fù)。橫向重復(fù)表現(xiàn)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀 因此，為了豐富法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以對(duì)重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s減和整合。對(duì)于橫向重復(fù)的內(nèi)容，要在保證每門(mén)課程的邏輯結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容不縮減的情況下，增加社會(huì)主義法治思想和法律知識(shí)的內(nèi)容。

三、創(chuàng)新教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)和自我教育

營(yíng)造一個(gè)全民學(xué)法、全面守法的良好氛圍，提高國(guó)家成員的法制觀念、法律意識(shí)是全面依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。這就需要社會(huì)成員把法律的知識(shí)內(nèi)化為法律的信仰，把法律意識(shí)表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)男袨?。而?duì)于國(guó)家未來(lái)的棟梁——大學(xué)生來(lái)講尤為重要。因此，增強(qiáng)思想政治教育課程的實(shí)效性，向?qū)W生傳遞法律知識(shí)與正能量，教學(xué)方法的創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前我國(guó)思想政治理論課的教學(xué)，主要采用了比較單一的講授法進(jìn)行教學(xué)。那就是由老師在課上單一的向?qū)W生傳授知識(shí)與信息，學(xué)生則被動(dòng)的接受這些知識(shí)和信息。單向傳遞信息，方式簡(jiǎn)單老套，很難引起處于信息時(shí)代莘莘學(xué)子的興趣。思想政治理論課就出現(xiàn)了這樣一種尷尬境地，課堂上老師在講臺(tái)上引經(jīng)據(jù)典、滔滔不絕，學(xué)生在講臺(tái)下無(wú)精打采呼呼大睡。改變這種現(xiàn)狀，提高思想政治理論課程的實(shí)效性，除了在課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教材方面做出改革以外，教學(xué)方法的革新也是非常必要的。

《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》倡導(dǎo)要用符合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)的方式方法進(jìn)行教學(xué)，提倡啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)。從普及法律知識(shí)，塑造法律意識(shí)的角度來(lái)講，無(wú)疑案例教學(xué)法是具有優(yōu)勢(shì)的。案例教學(xué)法以案例為素材，強(qiáng)調(diào)老師與學(xué)生之間，學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng)和交流，具有傳統(tǒng)灌輸教學(xué)方法所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。案例教學(xué)法擺脫了空洞的理論灌輸，增加了雙向互動(dòng)，把抽象、枯燥的理論具象化，使學(xué)生更樂(lè)于接受和學(xué)習(xí)。另外，在案例教學(xué)的過(guò)程中，老師不僅僅是知識(shí)的占有者和傳遞者，還是引導(dǎo)者和參與者，在這種民主的學(xué)習(xí)范圍中更能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考、積極探討的興趣，那么傳統(tǒng)教學(xué)模式下的被動(dòng)學(xué)習(xí)改變?yōu)榘咐虒W(xué)模式下的自我學(xué)習(xí)和自我教育。案例教學(xué)法還可以進(jìn)一步提高大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。從根本上說(shuō)，思想政治理論課程教學(xué)的目的不僅僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)理論通過(guò)考試，最核心的是教會(huì)學(xué)生用馬克思主義的世界觀和方法論來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，進(jìn)而形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。案例教學(xué)的開(kāi)展，通過(guò)具體法律問(wèn)題的呈現(xiàn)，學(xué)生圍繞案例中的矛盾展開(kāi)討論，教學(xué)的過(guò)程就是學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)圍繞具體事例進(jìn)行的分析和解決的過(guò)程。比如，有關(guān)“大學(xué)生不良網(wǎng)貸事件”等熱點(diǎn)案例，學(xué)生對(duì)案件的分析，一方面讓學(xué)生們意識(shí)到了如何保護(hù)自己的個(gè)人信息不被泄漏和樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，另一方面，案件的最終解決，更讓學(xué)生知道我的哪些權(quán)利是受法律保護(hù)的，以及合法權(quán)益被侵害后如何用《刑法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等方面的法律保護(hù)自己的權(quán)益。除了案例教學(xué)法以外，我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中還可以使用互動(dòng)教學(xué)法、課題式教學(xué)法來(lái)豐富教學(xué)手段，提高教學(xué)效果，真正使學(xué)生把知識(shí)內(nèi)化為信仰，最終成為合格的法律人。

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（作者單位：南京師范大學(xué)泰州學(xué)院）