楊世龍

摘 要：人口公共安全管理即政府、公安機(jī)關(guān)為了保障公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治安采取的一系列管理活動(dòng)，一直以來，我國都十分重視人口公共安全管理工作。在社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，原有的人口公共安全管理制度的漏洞也逐漸暴露，本文主要就人口公共安全管理制度的改革策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：人口公共安全管理制度；問題；改革策略

一、原始人口公共安全管理制度出現(xiàn)的問題

（一）人口基本信息質(zhì)量降低

1.人口基本信息的全面性。人口基本信息的全面性受到很多因素的影響，如計(jì)劃生育、戶口遷移限制等政策造成的大量無戶口人員和流動(dòng)人口，除了對(duì)其自身的生活造成一定困擾，不能受到來自社會(huì)的保障外，還對(duì)對(duì)社會(huì)制度和社會(huì)治安造成了極大的威脅。

2.人口基本信息的準(zhǔn)確性。人口基本信息的準(zhǔn)確性包括個(gè)人的公民身份、法定住址和親屬關(guān)系等。由于戶口登記不全、戶口遷移制度造成的身份證號(hào)重漏、人戶分離、教育程度和婚姻狀況等不及時(shí)變更等問題大大地削弱了人口基本信息的準(zhǔn)確性，使個(gè)人的合法權(quán)益無法得到保障，甚至發(fā)生利用假身份證而造成的各種違法犯罪，降低了社會(huì)制度和社會(huì)公共安全的管理效率，對(duì)社會(huì)治安和公共安全也造成了極大的破壞。

（二）人口公共安全管理基礎(chǔ)防范與控制工作弱化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的變遷，人口公共安全管理的基礎(chǔ)工作做的越來越不到位，主要表現(xiàn)在三方面。其一：由于社會(huì)治安的惡化，各地公安的打擊管理工作量逐年增多，從而導(dǎo)致各地民警對(duì)其管轄區(qū)域的人口熟悉程度逐漸降低。其二：村委會(huì)不能及時(shí)掌握本村人口的流入流出情況，對(duì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的人的基本情況也不熟悉，從而使民警的人口管理基本工作遭到限制。其三：隨著各單位的勞動(dòng)力變換頻率越來越高，其協(xié)管員工作的管理效率也逐漸降低。

（三）“社會(huì)人口”和流動(dòng)人口的違法犯罪頻率越來越大

1. “社會(huì)人口”。隨著社會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)和單位的大量涌現(xiàn)，人們的職業(yè)流動(dòng)頻率越來越高，協(xié)管人員的基礎(chǔ)輔助工作不斷弱化，最終使人口公共安全管理制度不斷出現(xiàn)問題，“社會(huì)人口”的違法犯罪問題越來越突出。

2.流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的犯罪問題尤其嚴(yán)重，是造成人口公共安全管理制度出現(xiàn)問題的主要原因之一。由于流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜，使得流動(dòng)人口的違法犯罪頻率明顯高于有暫住登記的流動(dòng)人口，對(duì)其所犯案件的偵破也帶來一定的難度。

二、人口公共安全管理制度的改革與完善

（一）強(qiáng)化村委會(huì)等基層組織的管理效能

在當(dāng)今時(shí)代，人口居住形態(tài)逐漸以社會(huì)分層為基礎(chǔ)，因此基層社區(qū)組織要抓住一切機(jī)遇，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，積極完善其組織，明確各自的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋等基礎(chǔ)管理工作，充分發(fā)揮其在人口公共安全管理方面的重要作用。

（二）改革戶籍制度及相關(guān)政策

戶籍制度的改革應(yīng)該以公正公平、人戶一致的原則，允許住所穩(wěn)定、收入穩(wěn)定的流動(dòng)人口將其戶口遷入城市，或享有城市戶口居民的待遇，使其擁有平等的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障等，從而降低流動(dòng)人口數(shù)量，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，有利于提高人口公共安全管理的效率。

（三）回歸戶籍管理行政主體職能

在戶籍上登記人口基本身份信息是進(jìn)行人口公共安全管理的基礎(chǔ)工作，人口基本信息由許多部門共享，并進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作。這做好一個(gè)基礎(chǔ)性的工作將有利于進(jìn)行社會(huì)公共治安管理，從而維護(hù)社會(huì)公共安全和公共秩序。

（四）人口的社區(qū)化管理

人口的社區(qū)化管理是指由人口計(jì)生委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)的，對(duì)流動(dòng)人口、常住戶籍人口、人戶分離人口和特殊關(guān)注人口等進(jìn)行的屬地一體化管理。有利于創(chuàng)造和諧融洽的社會(huì)氛圍和社會(huì)成員關(guān)系，提高人口的歸屬感，進(jìn)而提高人口公共安全管理的效率。

（五）防范違法犯罪，強(qiáng)化居住于就業(yè)管理

進(jìn)行人口管理的重要任務(wù)就是解決人口居住于就業(yè)問題。在居住方面，將屬地房屋進(jìn)行登記，其中包括流動(dòng)人口的出租房，從而將管理的中心下移。在就業(yè)方面，可以采取以就業(yè)管人的方式，對(duì)人口就業(yè)情況進(jìn)行登記，有利于及時(shí)掌握人口的居住與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從而有利于進(jìn)行人口公共安全管理。

本文通過分析傳統(tǒng)人口公共安全管理出現(xiàn)的問題，提出了改革與完善其制度的措施。通過改革，人口戶籍登記信息更加全面和準(zhǔn)確，各部門之間的信息共享可以更好地維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公共安全。

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